1. муниципальный заказ



жүктеу 3.15 Mb.
бет1/13
Дата07.05.2019
өлшемі3.15 Mb.
түріЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

21.2 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Формой договорного взаимодействия органов местного самоуп­равления с предприятиями может стать муниципальный заказ.



Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муници­пальных договоров (контрактов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (статья 54) сказано о праве органов местного самоуправления выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказа­ние услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуще­ствлением отдельных государственных полномочий.

Наряду с муниципальными предприятиями значительная, а иногда и подавляющая часть муниципальных услуг во всех странах выполняет­ся частными, в том числе малыми, предприятиями и индивидуальными предпринимателями, за органами же муниципальной власти сохраняет­ся только контроль. Происходит острая конкурентная борьба муници­пального и частного секторов за деньги потребителя услуг и за получе­ние выгодных муниципальных заказов. Зарубежные города доверяют частным компаниям такие важнейшие сферы, как городской транспорт, водоснабжение, очистка бытовых стоков и даже метрополитены.

В российских городах острая конкуренция между муниципальным и частным секторами наблюдается в сфере автобусных перевозок, обес­печения населения хлебобулочными изделиями, аптечном обслужива­нии, оказании ритуальных услуг и др. Возрастает роль частных пред­приятий в эксплуатации жилого фонда, вывозе бытового мусора. Как показывает еще небогатый российский опыт, участие частных предпри­нимателей ведет к снижению затрат и улучшению качества выполнения муниципальных услуг, сокращению бюджетных дотаций, а в отдельных случаях — и к снижению тарифов. С другой стороны, местные органы власти освобождаются от ряда хозяйственных функций и могут сосре­доточить свои усилия на решении стратегических задач. К сильным сторонам частного сектора можно отнести:



  • возможность выполнять сложные задачи;

  • использование успешного опыта других предприятий;

  • предоставление таких услуг, которые требуют быстрой реакции на изменения рынка;

  • использование инновационных технологий;

  • предоставление услуг различным слоям населения;

  • предоставление быстро устаревающих услуг (информационные, консультационные), способность к адаптации в условиях стремительно изменяющегося спроса;

  • желание рисковать;

  • профессиональный опыт и др.

Наряду с этим участие частного сектора в предоставлении муни­ципальных услуг связано с рядом проблем:

в нарушением привычного порядка работы с клиентами;



  • потенциальной зависимостью от подрядчиков;

  • отсутствием интереса или инициативы со стороны частного сек­тора;

  • недостатком необходимых навыков и финансовых ресурсов у ча­стных предприятий;

  • противодействием со стороны влиятельных лиц, включая руко­водителей и служащих муниципального сектора;

  • недоброжелательностью со стороны населения по отношению
    к частному сектору и предпринимательству.

Местной администрации выгодно использовать частный сектор лишь при определенных условиях:

• когда задачи можно определить заблаговременно, а работу мож­но оценить после ее выполнения;



  • когда есть конкуренция между подрядчиками;

  • если муниципальную власть больше интересуют результаты, а не средства их достижения.

При этом местные органы власти должны продолжать отвечать за выполнение следующих условий:

  • гарантированное предоставление важнейших услуг;

  • доступ к услуге всех слоев населения по приемлемой цене;

  • справедливость по отношению к различным классам потребителей;

• обеспечение минимальных стандартов качества.

Конкуренция и сотрудничество муниципальных и частных пред­приятий в оказании услуг не противоречат друг другу. Успех сотрудни­чества напрямую зависит от обязательств обеих сторон. Основная зада­ча партнеров (муниципальных и частных предприятий и предпринима­телей) состоит в повышении качества услуг при сохранении за местными органами функции контроля и ответственности.

Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм — показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое , расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. Муниципальный заказ направлен на снижение расходов местного бюд­жета, способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а проникать в реаль­ный сектор экономики [98].

Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах. Порядок формирования муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном регулировании в муниципальном образовании, а также положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. В положении о муниципальном заказе закрепляются основания и порядок формирования муниципаль­ного заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления конт­роля над формированием, размещением и исполнением муниципально­го заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципальном , заказе, порядок и сроки проведения торгов.

Можно выделить следующие формы размещения муниципального заказа [63], [78]:


  • проведение торгов в форме открытого конкурса;

  • проведение торгов в форме закрытого конкурса;

  • запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

  • закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;

  • закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.
    Извещение о проведении торгов должно содержать сведения [63],[78]:

• о наименовании заказчика;

  • времени, месте и порядке проведения торгов, общем описании предмета торгов, основных показателях товаров, работ, услуг;

  • объеме и сроках поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг;

  • требованиях, предъявляемых к претенденту и качеству товаров, работ, услуг;

  • проведении предварительного отбора претендентов;

  • месте, сроках, условиях приобретения товаров, работ, услуг, а также другую информацию, необходимую для получения конкурсной документации;

• сроке заключения договора с победителем торгов.
Размещение муниципального заказа осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии на основании положения о муни­ципальном заказе в муниципальном образовании. Конкурсная комис­сия — постоянно или временно действующий орган, который образует­ся представительным органом местного самоуправления и осуществля­ет размещение муниципального заказа путем проведения торгов и иными способами, установленными федеральным законом. Состав конкурсной комиссии утверждается представительным органом местного самоуп­равления.

Договор на исполнение муниципального заказа должен включать сле­дующие существенные условия [63], [66], [78]:

  • сведения о заказчике и исполнителе;

  • наименование муниципального заказа, его номенклатуру, объем и цену;

• условия и порядок исполнения муниципального заказа;

• порядок приема исполненного муниципального заказа;

• порядок расчетов за исполнение муниципального заказа;


  • условия расторжения договора сторонами;

  • ответственность сторон;

  • порядок разрешения споров;

  • другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.
    Муниципальный контроль над выполнением работ может состоять в проверке жалоб, опросе жителей, прямом наблюдении и проверке про­изводственной документации, а также в периодических сопоставлени­ях затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб. К методам контроля можно отнести также внеплановые проверки на местах и плановые инспекции выполнения определенного этапа работ. Реализация и качество многих услуг (например, уборка территории, движение автобусов, ремонт дорожного покрытия и т.п.) эффективно контролируются путем периодических выборочных проверок либо непо­средственно населением.



21.3. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Многие муниципальные образования, и в особенности города, активно участвуют в международных экономических связях как с целью закупок ряда необходимых товаров (подвижной состав транспорта, медикаменты, медицинское оборудование и многое другое), так и для привлечения инвестиций.

Для осуществления внешнеэкономической деятельности в структурах администраций создаются особые подразделения, которые в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации и действующими законодательными актами.

Отдел внешнеэкономических связей мэрии выполняет следующие


задачи: |

  • согласовывает направленные на развитие внешнеэкономических связей интересы мэрии и предприятий, объединений, организаций независимо от форм собственности и подчиненности;

  • в соответствии с планом, утвержденным мэрией, приглашает и принимает иностранные торгово-экономические делегации и отдельных представителей иностранных деловых кругов и общественных организаций;

  • проводит деловые встречи, симпозиумы, конференции, совещания по вопросам внешнеэкономической деятельности;

  • разрабатывает предложения по привлечению в город иностран­ных инвестиций, проводит соответствующую экспертизу при создании предприятий с иностранными инвестициями;

  • осуществляет контроль над ходом реализации внешнеторговых контрактов, заключенных по поручению мэрии или при ее участии.

Для осуществления внешних экономических связей структурные
подразделения администраций решают также следующие задачи:

  • поиск за пределами муниципального образования партнеров для взаимовыгодного экономического сотрудничества;

  • формирование пакета заявок на приобретение импортного оборудования и материалов для муниципальных нужд и пакета коммерческих предложений от иностранных фирм на поставку этого оборудования и материалов;

  • проведение тендерных торгов по заявкам российских и зарубежных партнеров;

  • участие в подготовке и реализации контрактов, заключаемых
    администрацией по результатам тендерных торгов;

  • организация таможенного (консигнационного) склада при муниципальном органе материально-технического обеспечения и эффективное использование этого склада совместно с таможенными органами;

  • оказание помощи предпринимательским структурам муниципального образования в области внешнеэкономической деятельности.

С предприятиями, поставляющими продукцию на экспорт, администрация города может прорабатывать зачетные схемы оплаты импортного оборудования и товаров в счет налоговых платежей в местный бюджет.

Еще одно из направлений внешних экономических связей — создание совместных предприятий. Это позволяет муниципальному образованию привлечь инвестиции на создание или реконструкцию предприятия, а зарубежному инвестору — получить выгодный заказ и долю в прибылях или часть производимой продукции. В ряде россий­ских городов действуют представительства иностранных фирм.




ГЛАВА 22
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

22.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
С середины 1990-х гг. в нашей стране наблюдается повышение интереса к проблемам эффективного управления развитием муници­пальных образований, что связано с осуществлением политических и социально-экономических реформ, усилением роли муниципальных образований в развитии общества в целом.

За рубежом (в странах Европы и Америки) эта проблематика воз­никла ранее, однако и там она относительно нова: современные концеп­ции муниципального социально-экономического развития распростра­нились в разных странах мира только в конце 1980-х гг. Причинами это­го послужили [56, с. 270]:



  • обострение экономических и социальных проблем во многих стра­нах мира (вторая половина 1970-х гг. — время мирового экономическо­го кризиса);

  • нарастание специфических городских проблем (рост урбаниза­ции, социальные трансформации, усложнение городской инфраструк­туры, изменение пространственной структуры);

  • усложнение механизмов управления на местном уровне;

  • глобализация и, как следствие, обострение межтерриториальной и международной конкуренции, в которую втянуты города как «фоку­сы» всех социально-экономических процессов.

Понятие «социально-экономическое развитие» не может быть применено (в строгом смысле этого словосочетания) к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (вне зависимости от его социально-экономического состояния) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под строгим смыслом словосочетания здесь понимается то, что экономические и социальные законы (законы развития общества) не есть в чистом виде проявления чьей-либо субъективной воли, а в основном отражают объективные экономические и социальные связи. С этой точки зрения не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие даже в том случае, когда этого требует федеральный закон. И речь здесь идет не о временных экономических трудностях или недостатках законодательства, не обеспечившего финансово-экономическую базу местного самоуправления, а о потенциальной возможности устойчивого социально-эконо­мического развития муниципального образования в пределах существующйх границ [67].

Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции тех муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Способность остальных муниципальных образований самостоятельно реали­зовывать собственные планы социально-экономического развития долж­на быть в каждом отдельном случае исследована дополнительно.

Отсутствие условий для самостоятельного осуществления комп­лексного социально-экономического развития не означает отказ от мест­ного самоуправления и возвращение к централизованному государственному руководству социально-экономическими процессами развития. Неспособность того или иного муниципального образования в настоящее время самостоятельно осуществлять комплексное социально-экономи ческое развитие объясняется тем, что за прошедший период сверхцент­рализованной государственной экономики не была создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего муниципального образования и, следовательно, необходимо эту базу создавать. Следо вательно, экономический фактор наряду с процессом демократизации является определяющим в стратегии становления и развития местного самоуправления.

Для поселений, и особенно для городов, самостоятельное комп­лексное социально-экономическое развитие исторически неизбежно, другими словами, города и другие компактные поселения, являющиеся муниципальными образованиями, «обречены» на развитие, и поэтому органы местного самоуправления этих городов обязаны (даже хотя бы с формальной точки зрения — обязаны законом) ставить задачу ком­плексного социально-экономического развития и решать ее под свою ответственность. Развитие поселений и выход их на качественно новый уровень — единственная альтернатива деградации и исчезновению в условиях сменившейся политической и экономической ситуации в нашей стране [34], [67].

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» не раскрывается сущность понятия «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования». Рассмотренные выше точки зрения и существующее законодательство дают основания дать следующее определение: под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый про­цесс изменений в различных областях жизни, направленный на дости­жение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования — с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уров­нем удовлетворения коллективных потребностей населения и интере­сов государства.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований отнесено к полномочиям местного самоуправления не случайно, так как человек должен удовлетворять свои потребности и нужды, получать социальную поддержку там, где он живет и работает. На этом уровне должны быть сосредоточены основные социальные гарантии государ­ства населению, а также финансовые ресурсы, предназначенные для реше­ния экономических и социальных проблем.

В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д. [34].

22.2. ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В новом гражданском законодательстве муниципальные образова­ния приравнены (за некоторыми исключениями) к субъектам рыноч­ных отношений. Это означает, что к органам местного самоуправления предъявляются достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, развитию города в целом.

В условиях, когда местные органы управления являлись составной частью государственного управления и экономика всей страны управлялась административными методами, не было необходимости в мето дологии управления проектами. Сейчас достижения этого направления управленческой науки находят практическое применение во многих


сферах жизни.

Таким образом, под, управлением комплексным социально-экономи­


ческим развитием муниципального образования
понимается управление взаимно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования. Такое управление проводится в соответствии с признанными приоритетами населения, а также с федеральны­ми и региональными программами развития, принятыми к исполнению на основе договоров или по закону [34], [67].

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но имеются некоторые общие для всех особенности этого процесса. В частности, каким бы непрерывным ни казалось развитие и соответственно управление им, общая принци­пиальная особенность процесса управления развитием муниципальных образований — его цикличность. Главными факторами цикличности ука­занного процесса являются:



  • бюджетный процесс;

  • период полномочий органов местного самоуправления;

  • крупные инвестиционные проекты;

  • местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозны и др.).

В вопросе управления развитием муниципального образования следует рассмотреть два подхода.

1. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие гра­ницы, т.е. начало цикла и его конец, то полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы. Этот подход достаточно удобен, так как позволяет наладить эффективное управление и контроль над результатами. Его преимущество состоит в том, что можно относительно просто и наглядно представить результаты управ­ления. Такой подход можно рекомендовать для относительно неболь­ших муниципальных образований, для решения отдельных проблем, а также при разработке программ по отдельным направлениям жизнеде­ятельности муниципального образования.

2. В крупных муниципальных образованиях программа комплекс­ного социально-экономического развития может быть настолько слож­ной, что возникнет необходимость рассматривать весь процесс управле­ния развитием как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Оче­видно, что оба процесса при относительно самостоятельном их разви­тии должны быть жестко согласованы по срокам. Указанные процессы могут течь параллельно, т.е. одновременно могут существовать две про­граммы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный пери­од, и программа развития муниципального образования на более даль­нюю перспективу (например, на срок полномочий или более длитель­ный). Вторая, перспективная программа постоянно дорабатывается, и в определенные моменты, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому времени фрагменты про­граммы развития передаются на рассмотрение для формирования ком­плексной социально-экономической программы развития муници­пального образования на определенный период (например, на год). Таким образом, в последнем случае процесс управления развитием существен­но сложнее, требует более высокого уровня управления, и прежде всего применения современных средств работы с информацией.

Однако каким бы сложным ни был процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам про­екты, в управлении которыми выделяются как относительно самостоя­тельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образовани в период разработки программы развития:



  1. сбор и обработка информации;

  2. целеопределение (постановка целей);

  3. выработка стратегических установок и критериев развития;

  4. оценка потенциала и ресурса развития;

  5. формулирование концепции комплексного социально-экономи­ческого развития муниципального образования;

  6. разработка и принятие программы комплексного социально-эко­номического развития муниципального образования;

  7. в период реализации программы развития;

  8. разработка и принятие бюджета развития;

  9. исполнение бюджета развития в соответствии с программой
    комплексного социально-экономического развития;

  10. контроль, сбор и обработка информации, выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

Итак, основная особенность в планировании и распределении по этапах процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования заключается в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы со специфическими временными циклами жизни муниципального образования — разработкой и принятием бюджета, сроком полномочий органов местного самоуправления и др.

Разумно спланированный бюджетный процесс (предусматрива­ющий в том числе и корректировку), увязанные с ним сроки проведе­ния избирательной кампании в органы местного самоуправления и сро­ки полномочия этих органов, а также высокая степень преемственности органов местного самоуправления могут оказаться факторами, в значи­тельной степени снижающими число вероятных конфликтов в области выбора и корректировки путей развития муниципального образования и тем самым повышающими эффективность такого развития.




22.3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Под системой управления социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает в себя:

  • специалистов, объединенных в органы управления;

  • используемый комплекс методов управления;

  • организационную и вычислительную технику;

  • связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые обусловлены различными способами взаимодей­ствия и потоками управленческой информации;

  • документооборот, обеспечивающий выполнение функций, распределенных между органами управления для достижения поставленных перед системой целей;

  • жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления, поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-эконо­мическим развитием муниципального образования [34].

Управление социально-экономическими процессами — важная подсистема в системе муниципального образования, призванная решать комплекс соответствующих задач. Система муниципального управле­ния социально-экономическим развитием может быть представлена в виде обобщенной модели, включающей в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления.

В настоящее время возрастает потребность в управлении социаль­но-экономическими процессами муниципального образования, так как в области социально-экономического развития существует немало про­блем, обусловленных общим состоянием экономики, ходом и резуль­татами экономических реформ, а также состоянием материальных и финан­совых ресурсов муниципальных образований. Все эти факторы резко ограничивают возможности отдельных муниципальных образований по проведению активной социально-экономической политики, обостря­ют традиционные проблемы и способствуют появлению новых негатив­ных процессов и социально опасных явлений (спад производства, безработица, хронические задержки заработной платы и пособий, социальное сиротство и безнадзорность, невыполнение важнейших госу­дарственных социальных гарантий, заметная поляризация общества, социальная напряженность).

Задающее воздействие в системе управления социально-экономи­ческим развитием муниципального образования формируется на осно­ве общей цели функционирования этой системы. Главная цель управле­ния на уровне муниципального образования — обеспечение устойчивого экономического развития и повышение на этой основе уровня и каче­ства жизни населения.

Указанная цель делится на отдельные подцели (наращивание эко­номического потенциала, ликвидация разрыва в уровне социально-эко­номического развития, регулирование демографических процессов, решение проблем занятости, формирование, распределение, использо­вание доходов населения и т.д.), на основе которых формируются блоки соответствующих задач (улучшение материального положения и усло­вий жизни населения, нормализация демографической ситуации, сни­жение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспо­собном возрасте; существенное улучшение социальной инфраструкту­ры и т.д.).

В соответствии с поставленными целями и решаемыми задачами в системе управления социально-экономическим развитием муници­пального образования строится блок планирования и прогнозирования, предусматривающий разработку соответствующих прогнозов, программ и планов.

В системе муниципального управления социально-экономическим развитием местные органы власти выполняют контрольные функции и функции, связанные с регулированием отклонений состояния «выхода» системы от заданных значений. Чтобы данная система поддерживав ла относительно стабильное состояние при наличии внешних и внутренних возмущающих воздействий, она должна обладать информаци­онным вводом, который сообщает, действительно ли система достигла устойчивого состояния и не подвержена ли она опасности разруше­ния [69]. Поэтому в системе муниципального управления социально-экономическим развитием должен присутствовать блок слежения за вводами (информацией, социальными ресурсами) и выводами, способный корректировать ее функционирование на основе сигналов обрат­ной связи.

Формирование системы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне зависит от ситуационных факто- ров конкретного муниципального образования. Тем не менее высказанные здесь и далее положения носят универсальный характер и могут представлять интерес для любого муниципального образования Россииской Федерации.



22.4. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Систему управления социально-экономическим развитием на уровне муниципального образования можно определись как сложную, иерархическую систему, имеющую соответствующее структурное построение. В ней можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) подсистемы, а также проследить взаимодействие между ними.



Объектами муниципального управления являются многообразные социально-экономические процессы:

  • развитие промышленного производства, строительного комплек­са, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания;

  • увеличение инвестиционного потенциала муниципального образования;

  • финансовое обеспечение муниципального образования;

  • социально-демографические процессы (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, миграция, изменение профессионально-квалификационного состава);

  • занятость и безработица;

  • процессы формирования и использования доходов;

  • социальная дифференциация и стратификация населения;

  • социальная мобильность населения;

  • изменение объемов и структуры потребления;

  • процессы образования;

  • процессы укрепления здоровья населения;

  • повышение культурного уровня населения.

Субъектом муниципального управления в системе управления со­циально-экономическим развитием города выступает население муни­ципального образования — местное сообщество. Оно передает часть функций и полномочий органам местного самоуправления, и в этом слу­чае уже они выступают в роли субъекта управления социально-эконо­мическим развитием муниципального образования. К подразделениям администрации, занимающимся управлением социально-экономиче­ским развитием, относят: управление экономическим развитием, управ­ление финансами, управление инвестициями, управление образования, управление здравоохранения, комитет по делам молодежи и спорта, го­родское управление культуры, городское отделение по труду и социаль­ным вопросам и др.

Каждое из указанных управлений ставит перед собой определен­ные цели и задачи, выполняет соответствующие функции, например:



  • управление экономическим развитием — проводит анализ и составляет прогноз социально-экономического развития города, раз­рабатывает и реализует целевые программы развития;

  • управление финансов — осуществляет финансово-бюджетное планирование и регулирование, ведет ценовую и кредитную политику муниципального образования;

  • управление инвестициями — реализует инвестиционные проек­ты на территории города;

  • управление здравоохранения — обеспечивает развитие системы здравоохранения, организует охрану здоровья населения города на осно­ве профилактики заболеваний и оказания населению общедоступной квалифицированной медицинской помощи;

  • комитет по делам молодежи и спорта — определяет приоритет­ные направления и организует работу по решению молодежных про­блем посредством включения их в план социально-экономического раз­вития города и бюджет; содействует информированию молодежи
    о наличии возможностей по реализации ее интересов в сфере трудоус­тройства, образования, профессиональной ориентации и подготовки, охраны здоровья, культуры, досуга, физической культуры, туризма; орга­низует и контролирует работу подростковых клубов;

  • управление образования — организует формирование адаптив­ной, личностно-ориентированной образовательной среды города;


• отдел по труду и социальным вопросам — осуществляет мероприятия по реализации государственной и муниципальной политики в области труда и социальных вопросов, решает проблемы занятости населения города, организует обеспечение надлежащих условий и охрану труда, проводит оценку состояния трудовых ресурсов в городе, производит ежемесячный расчет прожиточного минимума жителей города и др.

Для повышения эффективности управления социально-экономическими процессами в городе, усиления процессов демократизации общества структурные подразделения администрации должны коорди­нировать свои действия с общественными структурами муниципаль­ных образований (рис. 22.1). управляющих социально-экономическим развитием города.

При построении организационных взаимосвязей органов управле­ния необходимо использовать опыт управления социально-экономиче­скими процессами в странах англосаксонского типа, где местные органы власти передают права выполнять отдельные функции в области муни­ципального управления специализированным организациям (публич­ным корпорациям, агентствам по региональному социально-экономи­ческому планированию и развитию, общественным организациям, сообществам людей).

Администрация может передавать часть своих функций (на осно­ве муниципального заказа) специализированным организациям города (т.е. физическим или юридическим лицам с различными организаци­онно-правовыми формами и разными формами собственности), удов­летворяющим условиям конкурсного отбора.

На развитие муниципального образования влияют и иные реаль­ные экономические и политические силы, которые наряду с органами местного самоуправления могут рассматриваться в качестве субъектов управления социально-экономическим развитием города:



  • органы государственной власти Российский Федерации и соот­ветствующего ее субъекта;

  • органы местного самоуправления соседних муниципальных обра­зований — они могут быть косвенными субъектами, реально оказываю­щими влияние на развитие муниципального образования (такой вари­ант возможен, когда местное сообщество по каким-либо причинам
    не может осуществлять свои функции в полном объеме и часть своих полномочий передает иным структурам, в том числе и соседнему мест­ному сообществу);

  • не являющаяся официальной промышленная, финансовая или духовная элита муниципального образования — также может выступать в качестве косвенного субъекта муниципального управления (в совре­менной российской практике представители научной, промышленной, финансовой элиты оказывают влияние на указанный процесс через созданные добровольные объединения — совещательные органы).

Из исследования объектов (социально-экономических процессов) и субъектов управления социально-экономическим развитием муни­ципального образования вытекает, что существующая в большинстве случаев организация муниципального управления социально-экономи­ческими процессами страдает рядом недостатков, к которым, в частно­сти, относятся:

  • недостаточная координация деятельности комитетов и управле­ний и пересечение их базовых функций, отсутствие концентрации ответ­ственности и контроля исполнения и, как следствие, распыление и в ряде случаев — нерациональное использование материальных и финан­
    совых ресурсов;

  • недостаточное использование функций целеполагания, долгосроч­ного планирования и прогнозирования в сфере муниципального социаль­но-экономического развития, низкая эффективность деятельности по стратегическому управлению социально-экономическими процессами;

  • низкий уровень организационного обеспечения программно-целевого регулирования проблем, связанных с развитием и функцио­нированием муниципального образования.



ГЛАВА 23
ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ



    1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Рассмотрим направления социально-экономического развития му­ниципального образования на примере развития города или городского округа, как наиболее развитой социально-экономической системы. Более мелкие системы могут включать эти направления только частично.

Приоритетными направлениями по реализации концепции социально-экономического развития города являются:


  • повышение эффективности функционирования экономики муниципального образования, увеличение на этой основе доходной части местного бюджета, необходимого для решения социальных проблем;

  • удовлетворение потребностей народного хозяйства за счет высо­кокачественной продукции предприятий, ликвидация диспропорций в развитии отраслей материального производства; ;

  • комплексное развитие инфраструктуры города на основе исполь­зования современной архитектуры, строительства коммуникаций, ком­мунального хозяйства;

  • развитие общественного пассажирского транспорта;

  • повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, в том числе за счет формирования благоприятных эколо­гических, политических, правовых гарантий;

  • обеспечение полной и продуктивной занятости в соответствии с индивидуальными способностями и потребностями населения, улуч­шение динамики социально-профессиональной мобильности населения муниципального образования;

  • повышение уровня доходов малообеспеченных слоев населения города;

  • обеспечение доступности форм и методов предоставления обра­зования, оказание поддержки образовательным учреждениям с учетом приоритетных потребностей территориального развития;

  • создание условий для социального и культурного становления и развития молодежи города;

  • соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических усло­вий жизнедеятельности населения муниципального образования;

• создание гарантий защиты жизни, имущественных прав граждан, обеспечение общественной безопасности и охрана правопорядка.

Все описанные ниже элементы модели управления социально-эко­номическими процессами составляют определенную целостность, являются составными частями системы стратегического управления ука­занными процессами и находятся во взаимосвязи друг с другом. Так, изменение целей системы приведет к трансформации концептуально-инструментальной подсистемы, эволюция концепций и инструментов повлечет за собой модификацию организационно-функциональных механизмов и информационных ресурсов. Поэтому управление социаль­но-экономическими процессами должно осуществляться системно, путем мониторинга изменений, происходящих в разных компонентах модели, с учетом того, как изменения одной составной части модели отразятся на других ее составляющих.

Инструменты и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципального образования стоит рассмотреть примени­тельно к каждому объекту управления.



    1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Субъектами управления процессами развития промышленного производства на муниципальном уровне являются комитет по эконо­мическому развитию и промышленности и финансовое управление дан­ного города.

Главная цель развития производственной сферы муниципального образования — наращивание производственного потенциала, его рест­руктуризация и адаптация к постоянно изменяющимся условиям хозяйствования. В связи с этим необходимо создать для городских пред­приятий условия, предполагающие сбалансированность объемов потреб­ления энергоресурсов, численности персонала, размеров производствен­ных площадей, объемов производства и сбыта продукции; следует так­же внедрять высокие технологии производства конкурентоспособной продукции, создавать новые рабочие места за счет освоения предприя­тиями новой и импортозамещающей продукции.

Муниципальные органы управления располагают определенными возможностями для косвенного воздействия на развитие промышлен­ности в целом и отдельных предприятий в частности:

• предоставление налоговых льгот по отчислениям в муниципаль­ный бюджет — для активизации инвестиционной политики предприя­тий, направленной на внедрение высоких технологий и обновление основных фондов;

• создание рыночной инфраструктуры, способной оказывать качественные маркетинговые консультационные, аудиторские, страховые правовые,информационные услуги.

Для развития промышленного комплекса муниципальные органы власти должны способствовать его реструктуризации путем:


  • освобождения предприятий от объектов социальной, инженерной инфраструктуры, не соответствующих профилю деятельности этих предприятий;

  • закрытия и ликвидации убыточных производств;

  • реализации программ антикризисного управления и финансового оздоровления конкретных предприятий;

  • экономической интеграции предприятий, создания холдингов и вертикально-интегрированных компаний, сотрудничающих с инновационными фирмами.

Чтобы рационально и эффективно использовать незагруженные производственные площади муниципальных предприятий, местные органы власти могут:

• создавать на базе производственных площадок центры бизнеса, выставочные залы, фирмы, офисы;

• расширять муниципальное складское хозяйство.
Указанные действия будут способствовать сближению экономи­ческих интересов бизнеса и муниципальной власти.

23.3. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
Развитием транспорта и связи в муниципальном образовании занимается управление строительства, транспорта и связи или аналогичные подразделения.

Для усовершенствования процессов связи на территории муници­пального образования необходима массовая компьютеризация рабочих 1 мест, внедрение сетевых технологий, создание новых разветвленных 1 каналов связи и увеличение пропускной способности существующих. Развитие каналов связи и транспортных маршрутов существенно рас­ширяет возможности товаропроизводителей, оказывает непосредственное влияние на экономику города, способствует развитию бизнеса. .

В сфере транспорта первоочередной мерой должна быть разработ­ка и реализация целевой комплексной программы по развитию транс­портного комплекса муниципального образования. Финансирование данной программы может осуществляться за счет введения штрафных санкций, связанных с загрязнением автотранспортом внешней среды, введения платной парковки, организации муниципальных автостоянок и центров обслуживания автомобилей.


    1. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Отдел строительства администрации города курирует процессы развития строительного комплекса в рамках данного муниципального образования. В современных условиях увеличение объемов строитель­ства возможно при ориентации на новые виды строительных материа­лов и конструкций.

Муниципальные органы власти должны способствовать:


  • применению современных технологий, позволяющих снижать материалоемкость, трудоемкость строительства;

  • привлечению индивидуальных проектов, учитывающих местные климатические, природные особенности и обеспечивающих высокое ка­чество строительных объектов;

• использованию технологичных, современных строительных материалов.

    1. УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

За формирование финансового потенциала муниципального обра­зования отвечает финансовое управление города. Его деятельность долж­на быть ориентирована на решение следующих задач:



  • разработку целей и обоснование направлений укрепления финансовых основ местного самоуправления;

  • формирование комплекса мер по обеспечению финансовой базы, достаточной для решения проблем социально-экономического разви­тия муниципального образования;

  • выбор и обоснование системы финан­совых регуляторов; организацию системы контроля над движением ресурсов, составляющих финансовую базу местного самоуправления.

Рационально используя местный социально-экономический потен­циал, органы муниципального управления могут получать финансовые средства путем коммерциализации деятельности муниципальных пред­приятий, а также путем осуществления эффективной политики по аренде нежилых помещений и т.д.

Одна из основ укрепления финансовой базы муниципального управления — рациональная налоговая политика на местах. Так, гибкая налоговая политика будет способствовать деловой активности предпри­ятий, предпринимателей муниципального образования, привлекать дополнительные финансовые ресурсы в муниципальный бюджет.

Укрепление финансовой базы муниципальных образований может происходить и за счет эффективного взаимодействия органов муниципальнего управления с другими организациями, участвующими в реализации местной финансовой политики (специализированными муниципальными банками и т.д.). Для этого необходимо создавать бизнес-центры при соучредительстве муниципальных органов власти. Такие центры, действующие как акционерные общества, занимаются поиском источников финансирования, обеспечивают реализацию инвестициорной политики на территории муниципального образования.



    1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
      МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


Процессы занятости — важное условие хозяйственной деятельности людей. За счет этих процессов формируется большая часть доходов населения, закладываются основы материального благосостояния семей, реализуются важнейшие потребности и интересы индивидов и социальных групп.

Субъектами управления данными процессами на муниципальном уровне выступают: администрация города (отдел по труду и социальным вопросам), профсоюзы, городской центр занятости, работодатели, объединения и союзы работодателей. Эффективному регулированию процессов занятости населения на муниципальном уровне могут способствовать соглашения о социальном партнерстве между администрацией города, работодателями и трудящимися в лице соответствующих органов профессиональных союзов.

Приоритетными задачами политики занятости, формируемой в муниципальном образовании, могут быть:



  • содействие занятости выпускников школ, средних и высших профессиональных учебных заведений;

  • повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования), развитие новых форм взаимодействия с работодателями, стимулирующих их к созданию новых рабочих мест;

  • осуществление информационной поддержки людей, ищущих работу.

Цели, приоритеты, механизмы реализации стратегии социально-экономического развития города должны быть представлены в виде спе­циальных программ занятости, разрабатываемых администрацией муни­ципального образования. Данные программы направлены на сохранение эффективно действующих, создание новых и ликвидацию устаревших рабочих мест, а также содействуют трудоустройству социально незащи­щенных групп населения.

Один из действенных механизмов реального содействия занятости населения в городе — это организация общественных работ, которые не требуют предварительной профессиональной подготовки участвующих в них людей, имеют социально полезную направленность и организуются для обеспечения временной занятости безработных граждан. Финансирование общественных работ должно проводиться за счет средств организаций и предприятий, в которых они организуются.

Общественные работы могут касаться следующих видов трудовой деятельности:

• озеленения и благоустройства территории города, развития лесопаркового хозяйства;



  • проведения общественно-культурных мероприятий (спортивных соревнований, народных гуляний и т.д.);

  • ухода за престарелыми, инвалидами, больными;

  • проведения сельскохозяйственных работ, работ в лесном хозяйстве;

• строительства автомобильных дорог и т.д.

Важнейшим инструментом регулирования процессов занятости в городе должно быть стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест. Для этого следует применять:

•компенсацию затрат работодателей по созданию рабочих мест; льготный режим налогообложения;


  • льготные ставки па оплату коммунальных услуг и т.д.

Хорошо зарекомендовавшей формой содействия занятости населения являются ярмарки вакансий. Цель данной акции — ознакомить население с «банком» вакансий, проконсультировать по вопросам трудового законодательства, помочь выбрать учебное заведение для профессиональной переподготовки. Ярмарки целесообразно проводить в известных жителям муниципального образования местах (кинотеат­рах, дворцах культуры и т.п.).

Для людей, нуждающихся в психологической помощи, предлага­ется открыть в городе службу психологической поддержки и профессио­нальной ориентации незанятых граждан. Основными направлениями деятельности анной службы могут стать:


• психологическое консультирование граждан, ищущих работу;
• повышение конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда путем развития личностного потенциала;
• психологическая реабилитация безработных;
• профориентационная работа с выпускниками школ города.


23.7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ФОРМИРОВАНИЯ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ, СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И МОБИЛЬНОСТИ

Субъектами управления процессами формирования и использования доходов населения, его социальной защиты и мобильности является на муниципальном уровне администрация города, центры социального обслуживания, муниципальные учреждения социальной защиты, отделы социального обеспечения. Важнейшим инструментом по paзработке и реализации стратегических решений в области формирования и использования доходов населения, социальной защиты и социального обеспечения служат муниципальные социальные программы (объектные и проблемные).

Объектная социальная программа должна содержать взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс мероприятий, направленных на улучшение положения конкретных социальных групп населения. Проблемная социальная программа должна быть нацелена на решение конкретных социальных проблем города. Данные программы, являясь типовыми документами, имеют фиксиро­ванную структуру, стандартизированный набор элементов, типовую процедуру формирования и реализации.

Финансирование городских социальных программ можно осуще­ствлять посредством муниципального заказа (за счет средств местного бюджета). Действующее законодательство предусматривает обязательность размещения муниципального заказа на основе открытого конкур- са. Это позволит:



  • повысить эффективность программ, направленных на решение наиболее острых проблем муниципального образования;

  • обеспечить экономное расходование бюджетных средств, внебюд­жетных фондов, повысить эффективность их использования;

  • использовать дополнительные ресурсы за счет привлечения общественных объединений, некоммерческих и благотворительных орга­низаций;

  • привлечь частных инвесторов;

  • гарантировать гласность и открытость (прозрачность) реализа­ции социальных программ;

  • развить конкуренцию и повысить качество предоставляемых услуг.

Процесс размещения муниципального заказа регламентируется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

23.8. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ

Субъектами управления образовательными процессами выступа­ют управление образования администрации города, а также учрежде-ния> организации и предприятия различных организационно-правовых форм, функционирующие в сфере образования. Функции муниципаль­ных органов власти в области образования могут быть следующими:



  • регулирование трудовых отношений в образовательных процес­сах, компетенций образовательных учреждений в развитии муниципаль­ного образования;

  • разработка и реализация политики в области высшего и среднего образования на муниципальном уровне;

• производство общественно значимых образовательных услуг (государственные школы, вузы);

  • субсидирование частных производителей образовательных услуг;

  • субсидирование потребителей в сфере образования (льготные цены, кредиты, стипендии);

• покупка образовательных и научных услуг (государственные муниципальные программы, заказы);

• реализация целевых образовательных программ на уровне муни­


ципальных образований, районов города и отдельных групп местного

населения;

• обеспечение социальных гарантий и защиты работников сферы муниципального образования.

Основные приоритеты муниципальной политики в сфере образо­вания таковы:



  • формирование личностно-ориентированной, адаптивной обра­зовательной среды;

  • развитие системы диагностирования и коррекции индивидуаль­ных особенностей интеллектуального, физического развития и профес­сиональной ориентации;

  • внедрение инновационных технологий на всех уровнях образо­вательной системы;

• рационализация сети образовательных учреждений города, фор­мирование единой кадровой политики и единого информационного пространства;

• обеспечение гарантий доступности образования для социально-незащищенных категорий населения;

• обеспечение достойного уровня жизни для педагогов и работни­ков сферы образования.


    1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ

Процессами культурного развития на муниципальном уровне занимаются управление культуры в структуре администрации города, учреждения и организации, функционирующие в сфере культуры. Генеральная стратегическая цель субъектов управления данными процессами — обеспечить устойчивое сбалансированное развитие социально-культурных составляющих качества жизни населения, приумножить творческий потенциал людей. Данная цель может быть представлена системой стратегических задач, ориентированных на среднесрочную перспективу:



  • развитие культурного потенциала муниципального образования на основе использования духовных традиций и эффективных образовательных технологий; .

  • формирование творческого потенциала жителей, создание усло­вий для проявления массовых культурных и образовательных инициатив;

  • ориентация социально-культурной политики на семью, обеспе­чение соответствующих социальных гарантий для детей и молодежи;

  • сохранение, реставрация и использование памятников истории и культуры, уникальных историко-культурных и природных террито­рий, музейных и библиотечных фондов;

  • возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел;

•поддержка молодых дарований и культурных инноваций.
Достичь поставленных целей социально-культурного развития можно с помощью разработки и реализации стратегии развития соци­ально-культурного комплекса. Основным механизмом реализации дан­ной стратегии должны быть комплексные, адресные и целевые програм­мы, ориентированные на сбалансированное развитие отдельных состав­ляющих социально-культурного комплекса.



    1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
      НАСЕЛЕНИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Субъектами управления процессами охраны здоровья населения выступают управление здравоохранения, коммерческие и некоммерчес­кие организации здравоохранения. Коммерческие организации здраво­охранения создаются в форме муниципальных унитарных предприятий, некоммерческие организации — в форме муниципальных учреждений, финансируемых за счет соответствующего бюджета.

Стратегическими целями в области управления муниципальными процессами здравоохранения должны стать:


  • улучшение здоровья населения города, уменьшение показателей смертности, увеличение показателей рождаемости;

  • оказание медицинской помощи гражданам на территории муни­ципального образования;

  • осуществление мероприятий по охране окружающей среды и над­зору за санитарно-эпидемиологическим состоянием муниципального образования.

Чтобы в условиях острого дефицита бюджетных средств обеспе­чить гарантированные права населения в области здравоохранения, тре­буется оптимально использовать имеющиеся ресурсы, поэтому наряду с государственными средствами необходимо привлекать и использовать:

  • внебюджетные средства;

  • средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоро­вья граждан;

  • средства добровольного медицинского страхования;

  • благотворительные взносы и пожертвования.

Важным инструментом управления процессами здравоохранения служит использование системы добровольного страхования в качестве одного из источников финансирования здравоохранения. Это позво­лит:

• расширить возможности населения по выбору медицинского учреждения;

•при необходимости пользоваться более квалифицированной медицинской помощью;

• применять индивидуальный подход к клиенту.



Не менее важным направлением развития здравоохранения явля­ется его постепенная коммерциализация, которая осуществляется посредством создания коммерческих медицинских центров при лечеб­но-профилактических учреждениях города. Данные медицинские цент­ры могут функционировать совместно с медицинским факультетом, обладающим мощным научно-практическим потенциалом, и привлекать высококвалифицированных специалистов. Функционирование коммер­ческих медицинских центров должно осуществляться на основе догово­ров с лечебно-профилактическими учреждениями.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

  1. Дайте определение экономической основы местного самоуправ­
    ления. Охарактеризуйте существующие концепции, по-разно­
    му рассматривающие данное понятие.

  2. Как в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
    общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» трактуется понятие экономической осно­вы местного самоуправления?

  1. Что такое муниципальная собственность (в юридическом и эко­номическом смыслах)?

  1. Что такое муниципальное имущество?

  1. Какая часть муниципального имущества составляет муници­пальную казну?

  2. Как можно классифицировать объекты муниципальной соб­ственности?

  3. Кто является главным субъектом владения, пользования и рас­поряжения муниципальной собственностью?

  4. Кого можно отнести к второстепенным субъектам права муни­ципальной собственности?

  5. Как осуществляется формирование муниципальной собствен­ности?

  1. Чем определяется целесообразность создания муниципальных предприятий?

  2. Что такое приватизация муниципальной собственности? Како­во ее значение?

  3. Кто определяет порядок и условия приватизации муниципаль­ной собственности?

  4. Куда поступают и на какие цели использу­ются доходы от приватизации муниципального имущества?

  5. Какими полномочиями в отношении муниципальной собствен­ности обладают органы местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ?

  6. В чем состоят основные полномочия органов местного самоуп­равления в области использования и охраны природных ресур­сов?

  7. Какое предприятие называется унитарным?

  8. Какими правами по управлению деятельностью унитарных пред­приятий обладают органы местного самоуправления?

  1. Опишите положительные стороны и недостатки в деятельности муниципальных предприятий.

  2. Охарактеризуйте положительные стороны и недостатки при­влечения частного сектора к предоставлению муниципальных услуг. При каких условиях местной администрации выгодно
    использовать услуги частного сектора?

  1. Что такое муниципальный заказ?

  2. Как осуществляется размещение муниципального заказа?

  1. Что понимается под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования?

  1. Дайте определение управления комплексным социально-эко­номическим развитием муниципального образования.

  2. Перечислите недостатки, характерные для организации управ­ления социально-экономическими процессами на уровне му­ниципальных образований.

  3. На конкретных примерах поясните, в каких случаях удовлетво­рение социальных потребностей может быть целью социально-экономического развития муниципального образования, а в каких случаях — нет.

  1. Перечислите и охарактеризуйте основные этапы в процессе уп­равления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

  2. Что является объектом управления в системе управления ком­плексным социально-экономическим развитием муниципаль­ного образования?

ТЕСТЫ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют:

а) муниципальные земли и природные ресурсы;

б) имущество предприятий, находящихся на территории муници­пального образования;

в) финансовые средства муниципальных бюджетов;

г) государственное имущество, переданное органам местного са­моуправления для исполнения государственных полномочий;

д) муниципальная собственность.

2. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъ­ектов в целях содействия развитию экономической основы мест­ного самоуправления обеспечивают:

а) регулирование (с помощью законов) порядка передачи объек­тов государственной собственности в муниципальную;

б) разработку различных направлений развития экономики муни­ципальных образований;

в) передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государ­ственных полномочий, которыми данные органы могут наде­


ляться в соответствии с законом;

г) разработку государственных минимальньгх социальных стандартов;

д) компенсацию органам местного самоуправления дополнитель­ных расходов, возникающих при выполнении принятых госу­дарственных решений.

3. Среди перечисленных ниже выберите полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью:

а) осуществлять права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;

б) определять порядок приватизации государственной собственности, находящейся на территории муниципального образования;

в) передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, определять условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов;

г) отчуждать имущество физических лиц и организаций, находящихся на территории муниципального образования;

д) определять порядок приватизации муниципальной собственности.

4. Кто является главным субъектом (субъектами) права муниципаль­ной собственности:

а) глава муниципального образования;

б) представительный орган муниципального образования;

в) местное сообщество;

г) структурные органы и подразделения местной администрации;

д) орган управления муниципальным хозяйством;

е) муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

ж) другие организации, обладающие правом управления муниципальной собственностью?

5. Кто является второстепенным субъектом (субъектами) права муниципальной собственности:

а) глава муниципального образования;

б) представительный орган муниципального образования;

в) местное сообщество;

г) структурные органы и подразделения местной администрации;

д) орган управления муниципальным хозяйством;

е) муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

ж) другие организации, обладающие правом управления муниципальной собственностью?

6. Какие из перечисленных ниже моментов деятельности по осуществлению муниципальных услуг объясняют целесообразность создания муниципальных предприятий:

а) предоставление таких услуг, которые требуют быстрой реакции на изменения рынка;

б) обеспечение социальной справедливости и предотвращение дискриминации потребителей услуг,

в) желание рисковать;

г) возможность муниципальной власти влиять на цены и тарифы;

д) использование успешного опыта других предприятий;

е) бесперебойное, гарантированное по объему и качеству испол­нение важнейших муниципальных услуг?

7. Какие проблемы и трудности связаны с участием частного сектора в предоставлении муниципальных услуг:

а) противостояние со стороны влиятельных лиц;

б) незаинтересованность в экономном расходовании ресурсов;

в) потенциальная зависимость органов местного самоуправления от подрядчиков;

г) нарушение привычного порядка работы с клиентами;

д) наличие конкуренции между частными и муниципальными предприятиями в сфере услуг для населения?

8. Главными факторами цикличности процесса управления развити­ем муниципального образования являются:

а) сезонность работ хозяйствующих субъектов;

б) период полномочий органов местного самоуправления;

в) бюджетный процесс;

г) местные традиции;

д) влияние общественности;

е) крупные инвестиционные проекты.

9. Среди перечисленных ниже выберите и расположите по порядку основные этапы управления комплексным социально-экономиче­ским развитием муниципального образования в период разработ­ки программы развития:

а) постановка целей;

б) оценка потенциала и ресурса развития;

в) разработка и принятие бюджета развития;

г) разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

д) исполнение бюджета развития;

е) сбор и обработка информации.

10. Какие из перечисленных ниже действий соответствуют формам размещения муниципального заказа:

а) проведение торгов в форме конкурса;

б) запрос котировок цен товаров, работ и услуг;

в) закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;

г) закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций;

д) закупки товаров, работ и услуг у исполнителя с лучшим финансовым состоянием?

11. Муниципальная собственность обладает специфическими чертами. Так, подобно государственной собственности, она не может быть разделена на паи и передана частным лицам; подобно частной собственности, она представляет собой собственность территориального сообщества граждан и отделена от государственной собственности. Полностью ли отражают приведенные характеристики эту специфику:

а) да, полностью;

б) нет, не полностью.

12. Какие из перечисленных ниже положений являются признаками приватизации муниципального имущества:

а) возмездность;

б) принадлежность к муниципальной собственности;

в) покупателями приватизируемых объектов являются субъекты частной собственности;

г) безвозмездная передача муниципальной собственности унитар­ному предприятию?






Достарыңызбен бөлісу:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет