«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне сайлау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының заң жобасының тұжырымдамасы



жүктеу 65.08 Kb.
Дата22.04.2019
өлшемі65.08 Kb.







«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне сайлау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының заң жобасының тұжырымдамасы


  1. Заң жобаның атауы

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне сайлау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының заң жобасы (бұдан әрі – Заң жоба).


  1. Заң жобаны әзірлеу қажеттiлiгiнiң негіздемесі.

Заң жобаны әзірлеу қажеттілігі «Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы» Қазақстан Республикасының Конституциялық заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы »Қазақстан Республикасы Конституциялық заңының (бұдан әрі - Конституциялық заң жобасы) тұжырымдамасы мен жобасын әзірлеуге байланысты сайлау мәселелері бойынша Қазақстан Республикасының бірқатар заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізуде.

Конституциялық заң жобада мәслихат депутаттарын сайлаудың пропорционалды жүйесі енгізілуі; округтік сайлау комиссияларының таратылуы; аумақтық және учаскелік сайлау комиссияларының құрамында саяси партиялардан және басқа да қоғамдық бірлестіктерден кандидаттарды аттестациялау механизмі және, тиісінше, олардың кәсіби дайындығына баға беру; сайлаушылардың тізімдерін цифрландыруы қарастырылған.

Осыған байланысты Қазақстан Республикасының мынадай заңнамалық актілеріне өзгерістер енгізу қажеттілігі туындайды.

1) Конституциялық заң жобасының тұжырымдамасы аумақтық сайлау комиссияларының мүшелерін кәсіби даярлауды арттыруды және сайлаушылардың біліктілігін арттыруды және сайлаушылар тізімдерімен жұмыс істеудің қосымша функцияларын көздейді.

Осыған байланысты Қазақстан Республикасының Бюджет кодексіне сайлау процесіне қатысушылардың тренингтеріне бюджет қаражатын бөлу бөлігінде өзгерістер енгізу қажет;

2) Конституциялық заң жобасында ұсынылған түзетулерге байланысты «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Кодекстің бірқатар баптарының диспазицияларын қайта қарау қажет.

Осылайша, округтік комиссиялардың таратылуы, округтік комиссия төрағасының әкімшілік жауапкершілігін белгілеу нормаларын алып тастауды талап етеді (Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекстің 119-бабының 2 тармағы).

Конституциялық заң жобада бұқаралық ақпарат құралдарының ғана емес, азаматтардың және заңды тұлғалардың да сайлауға байланысты қоғамдық пікірге сұрау салу нәтижелерін жариялау кезінде талаптарды сақтау міндеті белгіленді.

Осыған байланысты, осы бұйрықты бұзғаны үшін жауапкершілікті белгілейтін Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 120-бабы 1-тармағын қайта қарау қажет.

Бұдан басқа, Интернет-ресурстың жұмысын реттеу үшін дауыс беру күніне және сайлау күні бес күнге дейін кандидаттарға немесе саяси партияларға қолдау көрсету үшін сайлау жұмыстарын жариялауға тыйым салынады.

Ұсынылған ережені енгізу үшін оны бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілікті орнату қажет.

Бұған қоса, сайлау алдындағы үгіт жүргізу және сайлау төлемінің мөлшері туралы ақпаратты жариялау мерзімдерін, эфир уақытын және баспа кеңістігін ұсынудың талаптары мен тәртібін БАҚ жұмысын жүйелендіруді ескере отырып, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің нормаларын бұзу үшін әкімшілік жауапкершілікті белгілейтін норманы өзгерту қажет.

3) «Қазақстан Республикасындағы жергілікті өзін-өзі басқару және мемлекеттік басқару туралы» Заңында жергілікті атқарушы органдарға сайлау процесіне қатысушыларды оқытуды қамтамасыз етуге байланысты өкілеттілік берілуі тиіс.

Бұл Конституциялық заң жобасында осы саладағы тиісті өкілеттіктерді жүзеге асыратын округтік сайлау комиссияларының жойылуына байланысты.

Ұсынылған тәсіл жергілікті өкілетті органдарға пропорционалды сайлау жүйесі бар Скандинавия елдері, Франция, Орталық Еуропа және Шығыс Еуропа елдерінің халықаралық тәжірибесіне негізделген.

4) Сондай-ақ, пропорционалды жүйені енгізуге байланысты «Саяси партиялар туралы» Заңға өзгерістер енгізу қажет.

Атап айтқанда, саяси партия ұсынған кандидаттарды тиісті сайлау округінде мәслихат депутаттары үшін қайта шақыртуға немесе бұруға негіздеме беру туралы саяси партияның Жарғысының мазмұнына қойылатын талапты белгілеу.

Бұдан басқа партиялық тізімдердің және саяси партиялардың тіркелуін тиісті аумақтық сайлау комиссиялары жүзеге асырады.

Осылайша, «Саяси партиялар туралы» Заңға, партиялық тізімдер мен саяси партиялардың тіркеуі аумақтық сайлау комиссияларымен жүзеге асырылатындығы жазылуы керек.


  1. Заң жобаны қабылдау мақсаты

Заң жобаны әзірлеудің мақсаты - конституциялық заң жобаның ережелеріне сәйкес сайлау мәселелерін реттейтін Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілерінің нормаларға келтірілуі.


  1. Заң жобаның реттеу нысаны

Заң жоба, сайлауды дайындау мен өткізу кезінде туындайтын қатынастарды реттейді, сондай-ақ Қазақстан Республикасы азаматтарының ерік-жігерін және сайлау және сайлану құқығын білдіру бостандығын қамтамасыз ететін кепілдіктерді белгілейді.


5. Заң жобаның құрылымы және мазмұны

1-бап Бюджет кодексіне және «Әкімшілік құқық бұзушылықтар туралы» Кодекстерге, «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Саяси партиялар туралы» заңдарға түзетулерді көздейді.

2-бап қабылданған конституциялық заңның күшіне ену тәртібін анықтайды.
6. Тиісті саладағы заңнамалық актілерге жүргізілген құқықтық мониторинг нәтижелері.

Құқықтық мониторинг нәтижелері осы тұжырымдамада ескертілген.


7. Заң жобасы қабылданған жағдайда болжалды құқықтық және әлеуметтік-экономикалық салдар.

Заң жобаны қабылдау Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілерінің, сайлау туралы мәселесі бойынша конституциялық заң жобасының ережелеріне сәйкестендіруге және заң жобасын қабылдаған кезде теріс құқықтық және әлеуметтік-экономикалық салдарларды жоққа шығаруға бағытталған.

Заң жобаны қабылдау оң құқықтық және әлеуметтік-экономикалық салдарға әкеп соғады, өйткені ол сайлау туралы мәселелер бойынша Қазақстан Республикасы заңнамасының нормаларын біркелкі қолдануды қамтамасыз етеді.
8. Басқа заңнамалық актілерді әзірленіп жатқан заң жобасына бір мезгілде (кейіннен) сәйкес келтіру қажеттiлiгi.

Заң жобаны қабылдау, басқа заң актілеріне өзгертулер мен толықтырулар енгізуді талап етпейді.


9. Заң жобасы нысанасының өзге нормативтiк құқықтық актілермен реттелуі.

Реттелмейді


10. Қаралып жатқан мәселе бойынша халықаралық тәжiрибенiң бар болуы.

Шет мемлекеттердің заңнамасында сайлау алдындағы үгіт жүргізу кезінде Интернетті пайдалануды реттеу тәжірибесі зерделенді.

Молдовада интернеттегі сайлау алдындағы жарнама және мобильді телефония арқылы баспасөзде сайлау жарнамалары тең.

Өзбекстанда дауыс беру күніне бес күн қалғанда, сондай-ақ сайлау күні, сондай-ақ дауыс беру күніне дейін қоғамдық пікірді сауалнама нәтижелерін жариялау, сайлау нәтижелерін болжау, өткізілген сайлау туралы басқа да зерттеулер, оның ішінде жалпыға ортақ пайдаланылатын ақпараттық және телекоммуникациялық желілерде (қоғамдық ақпарат) орналастыруға тыйым салынады (соның ішінде Интернет).

Ресейде сайлау алдындағы үгіт телерадио хабарларын тарату ұйымдарының арналарында, мерзімді басылымдарда және онлайн-басылымдарда жүргізілуі мүмкін.

Жапонияда кандидаттарды танымал әлеуметтік желілерде, блогтарда саяси үгіт жүргізуге және насихат материалдарын жіберуге болады.

Жоғарыда аталған елдерде сайлау алдындағы үгіт тәртібін бұзғаны үшін жауапкершілік қарастырылған.

Францияның Қылмыстық кодексіндегі 1992 жылғы француз заңнамасы сөз, еңбек, қауымдастық, жиналыс және көрініс бостандығын жүзеге асыруға кедергі келтіргені үшін қылмыстық жауапкершілік туралы нормалар белгіледі, азаматтардың осы құқықтарына қол сұғушылық, осы құқықтардың кепілі болып табылатын, мемлекетке қарсы бағытталған.

Сайлау процесін реттейтін және бір уақытта азаматтардың құқықтарын қорғауға бағытталған заңнамалық актілерге 1977 жылғы 19 шілдедегі №77-808 «Қоғамдық пікірге жекелеген түрдегі қоғамдық пікірге сұрау салуды жариялау және тарату туралы» Заңын жатқызуға болады. Бұл заң қоғамдық пікірді сұрау нәтижелерін жариялау және тарату ережелерін бұзғаны үшін айыппұлдар қарастырады.

Заң шығару актісін шығуына себеп - сайлау науқаны кезінде өткізілген сауалнамалардың кейбіреуі үміткерге дауыс беруге бейім келетін сайлаушыларға жасырын түрде әсер етуі болды.

Француз заңдарына сәйкес, сайлаушыға қатысты бұл әсер оның саяси ерік-жігерін және оның саяси көзқарастарының басшылығын басып тастайды деп көренеді.

Қазақстан Республикасының заңнамасында бұқаралық ақпарат құралдарының баспа кеңістігін, эфир уақытын, сондай-ақ үгіт материалдарын Интернетте жариялау мүмкіндігін кандидаттардың талап етуі бойынша немесе өз бастамасы бойынша қамтамасыз ету көзделеді.


11. Заң жобасын iске асырумен байланысты болжалды қаржылық шығындар.

Республикалық бюджет комиссиясының қарауына Бюджет кодексінің 5-бабына сәйкес республикалық бюджеттің шығындарының 300,503,6 мың теңгеге ұлғаюына әкеп соғатын заң жобасына енгізу туралы ұсынылған ережелер дайындалды.






Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет