Доклад по правоприменительной практике Управления Росприроднадзора по Республике Коми за 9 месяцев 2017 года



жүктеу 159.12 Kb.
Дата06.06.2018
өлшемі159.12 Kb.
түріДоклад


ДОКЛАД

по правоприменительной практике Управления Росприроднадзора по Республике Коми за 9 месяцев 2017 года

Управление Росприроднадзора по Республике Коми в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016г. № 522, является территориальным органом Службы, и осуществляет отдельные ее функции на территории Республики Коми.

В числе важнейших полномочий Управления - федеральный государственный экологический надзор.

Данная функция Управления осуществляется в соответствии с ч. 6 ст. 65. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ-7) на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903).

Среди 17 видов надзора, определенных Управлению, основными являются:



  • федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

  • государственный земельный надзор;

  • государственный надзор в области обращения с отходами;

  • государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

  • государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

  • государственный надзор в области охраны и использования ООПТ федерального значения, включая лесной надзор, надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, охотничий надзор, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, пожарный надзор.

В рамках контрольно-надзорной деятельности Управлением в установленной сфере деятельности проводятся:

  • проверки (плановые/ внеплановые, документарные/выездные);

  • мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

  • осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.

Управление как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наряду с другими органами исполнительной власти является участником реализации приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации - "Реформа контрольной и надзорной деятельности", ключевые акценты которой сделаны на смену ориентиров, уход от палочного, линейного надзора в поле дистанционного взаимодействия, смещению вектора в сторону профилактики нарушений, сокращения административной нагрузки на бизнес и предотвращения ущерба.

Одним из принципиальных проектов реформы является переход на риск-ориентированный подход, в рамках которого работа Управления сконцентрирована на рисках, представляющих наибольшую потенциальную опасность. В данном формате контрольные мероприятия проводятся на основе вероятности причинения ущерба охраняемым законом ценностям и с учётом истории проведения проверок хозяйствующих субъектов.

По данному направлению в 2017 году Управлением Росприроднадзора по Республике Коми продолжена масштабная работа по систематизации и актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду.

При осуществлении данной работы в адрес Управления поступало огромное количество вопросов как в части определения категорийности объектов, так и в части работы программно-технического обеспечения «Модуль природопользователя».



В целях доведения до природопользователей информации о постановке объектов НВОС на государственный учет были организованы ежедневные консультации посредством телефонной и почтовой связи. Вся необходимая информация размещена на ведомственном сайте в сети Интернет.

На сегодняшний день на территории Республики Коми на учет поставлено 1247 объектов негативного воздействия на окружающую среду, из них — 361 федеральных и 886 — региональных.

Напомним, что в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду выделяют 4 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1 — значительное, 2 — умеренное, 3 — незначительное и 4 — минимальное. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. №1029 утверждены критерии отнесения объектов к соответствующим категоряим.

Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года, для объектов, оказывающих негативное воздействие, определены 6 категорий рисков.

Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 09.08.2017 года №578 согласно утвержденного перечня 339-ти объектам федерального государственного надзора на территории Республики Коми присвоены соответствующие категории риска.

Так, к категории чрезвычайно высокого риска отнесены 5 объектов (в основном это угольные шахты), 44 объекта с категорией высокого риска (полигоны ТБО, площадки скважин, месторождения), 26 объектов с категорией значительного риска (в основном это канализационные очистные сооружения), 131 - с категорией среднего риска и 129 - с категорией умеренного риска.

Проведение плановых проверок в отношении данных объектов в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014г. №426 "О федеральном государственном экологическом надзоре" с учетом внесенных 27.07.2017 года изменений, с определенной периодичностью (периодичность проверок изображена на слайде).

Полностью ввести риск-ориентированный подход планируется с 2019 года, но план проверок предприятий на 2018 год сформирован уже с учетом данного подхода.

Вместе с тем, следует отметить, что согласно новому подходу контрольно-надзорные мероприятия осуществляются в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и поставленных на соответствующий учет с присвоением категории риска. Такими объектами являются объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, объекты сброса сточных вод и объекты размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, риск-ориентированный подход не охватывает иные объекты экологического надзора, как например - недра, земельные участки, ООПТ, водопользование (за исключением сброса сточных вод), что в свою очередь не позволяет должным образом осуществлять государственный надзор в полном объеме.

В сравнение: в 2015 году было проведено 50 плановых проверок, в 2016 году — 45, в 2017 году по плану в Едином реестре проверок — 32 проверки, на 2018 год запланировано 16 проверок. При этом из ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках так называемых «надзорных каникул» с 2016 года полностью исключены проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, контрольно-надзорная активность Управления не снижается за счет внеплановых проверок по выполнению ранее выданных предписаний, и проверок, проводимых в рамках предлицензионного контроля и рассмотрения обращений граждан. Так, в 2016 году проведено 79 внеплановых проверок, за текущий период 2017 года их количество составило 40. Проверок в рамках предлицензионного контроля в 2016 году — 94, за текущий период 2017 года — 55.

2. В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности с 1 октября 2017 года началась проверка работы природопользователей по чек-листам, которые представляют собой список контрольных вопросов, где обозначены главные требования к проверяемому лицу. Эта мера призвана повысить прозрачность деятельности Управления и поможет природопользователю заранее подготовиться к проверке. В настоящее время приказ Службы №447 от 18.09.2017 года, регламентирующий формы чек-листов, находится на регистрации в Министерстве юстиции РФ.

3. Особый акцент в реформе госконтроля сделан на проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований законодательства, на побуждение их к добросовестности, что в последующем должно способство- вать снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований и улучшению ситуации в целом.

Одним из средств данной превентивной политики является направление в адрес природопользователей предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Напомним, что направление предостережения последует, если из сведений, поступивших в Управление, можно сделать вывод, что произошло или может произойти нарушение обязательных требований, но оно является незначительным; виновник ранее к ответственности не привлекался; сведения не являются анонимными. Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

В случае несогласия с полученным предостережением природопользователь имеет право направить в адрес Управления свои мотивированные возражения, а также оспорить данное предостережение в суде.

Управлением за истекший период 2017 года направлено 15 предостережений (возражений по ним от природопользователей не поступало).

4. Следует отметить, что Управлением Росприроднадзора по Республике Коми ежегодно осуществляется информирование хозяйствующих субъектов и населения о своей деятельности в установленной сфере, ее результатах, а также доводится информация о недопустимости нарушений требований российского законодательства, о мерах ответственности за допущенные нарушения. Указанная работа проводится путем публикаций на сайте Управления, консультаций, а также в уведомительном порядке.

Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики – это новая форма профилактических мероприятий, которые проводятся с 2017 года согласно утвержденному Службой плану-графику.

Целью публичных обсуждений является поддержание партнерского конструктивного диалога между бизнес-сообществом и Управлением по вопросам обеспечения требований природоохранного законодательства, развитие механизма открытости деятельности Управления и профилактика нарушений обязательных природоохранных требований.

5. Обращаясь к итогам работы Управления за 9 месяцев 2017 года отметим, что общее количество проверок, проведенных Управлением, составляет 137, в том числе плановых - 22, внеплановых - 36, рейдовых - 24, предлицензионного контроля - 55.

В рамках административного производства составлено 136 протоколов об административных правонарушениях, инспекторами рассмотрено дел с вынесением постановлений о привлечении к административной ответственности - 185, наложено штрафов на сумму 4.676.200 руб., оплачено в добровольном порядке - 3.621.500 руб., на принудительном взыскании штрафов на сумму 160.000 руб.

Управлением в истекшем периоде 2017 года проведено и завершено 44 государственной экологической экспертизы, из них 23 — начаты в 2016 году. В работе в настоящее время находится 5 экспертиз.

Управлением осуществляются полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду. За отчетный период 2016 года начислено платы на сумму более 163 млн.руб. (163.13.643,27 руб.), из них в истекшем периоде 2017 года уплачено природопользователями около 75 млн. руб. (74.585.688,83 руб.), взыскано в судебном порядке почти 5,5 млн.руб. (5.489.001,21 руб.).


Управлением Росприроднадзора по Республике Коми ведется активная работа по систематизации сведений об эксплуатируемых объектах хранения и захоронения отходов. Так, на сегодняшний день в ГРОРО включены 76 объектов, из которых 8 — полигоны, принимающие твердые коммунальные отходы.

Напомним, что Управление принимает сведения у предприятий, эксплуатирующих полигоны и другие объекты размещения отходов, а затем передает их в центральный аппарат Службы для принятия решения о включении объекта в реестр.


В рамках обзора правоприменительной практики обратимся к основным видам надзора и отметим типовые и массовые нарушения при их осуществлении.

По направлению государственного земельного надзора за истекший период 2017 года проведено 16 плановых проверок, составлено 45 протоколов.

В третьем квартале 2017 года отмечена тенденция увеличения количества нарушений, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы.

Напомним, что на территории Республики Коми действует Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, утвержденный Приказом Минпрома №722 от 14.04.2017 года, который распространяется в том числе на проведение геолого-разведочных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы.

Согласно Порядку разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, подтверждает право на проведение такого рода работ.

На сегодняшний день продолжает оставаться актуальной проблема загрязнения земель в результате порывов, происходящих на межпромысловых нефтепроводах.

Так, за 9 месяцев 2017 года в адрес Управления поступило 6 оперативных сообщений по разливам на объектах транспортировки нефти.

В связи со сложившейся судебной практикой в целом по России, в рамках которой суды пришли к выводу об отсутствии у Росприроднадзора полномочий по взысканию ущербов на землях лесного фонда, меры по административному воздействию и возмещению вреда, причиненного окружающей среде применяются в настоящее время Министерством промышленности, энергетики и транспорта Республики Коми.

За истекший период поступило 11 обращений, связанных с загрязнением земель лесного фонда, в том числе в результате нефтеразливов, которые перенаправлены по поднадзорности в Минпром Республики Коми.

Управлением в порядке возмещения вреда, причиненного землям населенных пунктов, в судебном порядке предъявлен ущерб на сумму 5.850.000 руб. Дело рассматривается в Арбитражном суде Республики Коми.

В рамках земельного надзора показательно административное дело о привлечении одного из предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ООО «Тепловодоканал», г. Емва) к административной ответственности за порчу (загрязнение) почв вследствие излива стоков из канализационного колодца, причиной которого явилось изменение предприятием технологической схемы канализационной насосной станции (КНС). Данные изменения выразились в замене стационарно расположенных насосов на неустановленное оборудование, в результате чего произошло затопление стоками машинного отделения, образование застойной зоны, засорение канализации и излив промышленных канализационных стоков на рельеф местности через горловины канализационных колодцев. На предприятие наложен штраф в размере 60 тыс. руб., а также рассчитан и предъявлен в порядке добровольной оплаты ущерб на сумму 46.800.000 руб.



В рамках государственного надзора в области использования и охраны водных объектов проведено 17 плановых проверок, 13 внеплановых и 18 рейдовых, рассмотрено 56 дел об административных правонарушениях, вынесено 42 постановления о привлечении к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 1.768.000 руб.

Следует отметить, что в последнее время значительно повысилась гражданская позиция и заинтересованность жителей республики в пресечении нарушений, в совместном решении проблем охраны окружающей среды и защиты общественных интересов.

В адрес Управления за 9 месяцев 2017 года поступило 43 обращения о нарушениях водного законодательства, из них подтверждено 12.

Так, например, Управлением в сентябре 2017 рассмотрены обращения некоммерческой организации «ГРИНПИС» и Института Биологии Коми НЦ Уро РАН по факту загрязнения реки Белая Кедва в Ухтинском районе Республики Коми.

По данному факту Управлением была проведена внеплановая выездная проверка, которой выявлено, что загрязнение реки Б. Кедва произошло вследствие отсутствия очистки дренажных и дождевых вод с добычных участков, в результате чего во время производства работ взвеси добычных пород и вскрыши с ливневыми стоками сбрасывались в ручей Ср. Кыввож, что и послужило повышению мутности реки Б. Кедва и ее притоков.

По результатам проверки ООО «Ухтагеосервис» выданы Предписания и вынесены Постановления о назначении административного наказания в отношении должностных и юридических лиц по ч.2 ст.7.3, ч.1 ст.8.6, ч.2 ст.8.14, ч.1 ст.8.45 КоАП РФ. Работы на месторождениях, расположенных в поймах ручьев, притоков Белая Кедва, которые явились источником загрязнения реки взвесями, приостановлены с 8 сентября 2017 года и по настоящее время не проводятся.

Отметим, что типовыми нарушениями в сфере водопользования являются:



  • пользование водным объектом без правоустанавливающих документов;

  • нарушение специального режима использования земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов;

  • превышение установленных нормативов сброса загрязняющих веществ в водный объект.

При доказанности факта нарушения требований к охране водного объекта Управлением производится исчисление размера вреда, причинённого водному объекту вследствие нарушения водного законодательства.

Так, Управлением произведен и предъявлен к добровольной оплате расчет ущерба, причиненного вследствие сброса нефти и нефтепродуктов из дренажной канавы через очистные сооружения НШУ «Яреганефть». Объектами загрязнения явились водные объеткы: руч.Малый Войвож, реки Ярега и Ухта. Сумма ущерба с учетом вычета фактически подтвержденных Обществом затрат на устранение загрязнения составила 88.936.951,62 руб.

Обращаем внимание на выявление в ходе проверок фактов осуществления производственного контроля в неполном объеме, в связи с чем, рекумендуем природопользователям в обязательном порядке вести производственный контроль за состоянием компонентов окружающей среды для оценки влияния на них деятельности хозяйствующего субъекта в целях недопущения и своевременного выявления негативных процессов и реализаци необходимых мер по предотвращению их последствий.

По направлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в поле зрения Управления находится 287 лицензий на право пользования недрами, подлежащих федеральному государственному геологическому надзору. Из них наибольшая доля принадлежит лицензиям на добычу углеводородного сырья (181), подземных вод (65) и угля (17).

Управлением за истекший период 2017 года проведено 26 проверок: 11 плановых и 15 внеплановых. С привлечением к административной ответственности рассмотрено 13 дел, наложено штрафов на сумму 2.700.000 руб.

Типовые нарушения в области охраны недр характерны как для субъектов малого предпринимательства, так и для крупных предприятий:



- невыполнение ранее выданных предписаний;

- невыполнение условий лицензионных соглашений;

- безлицензионное пользование недрами.

При выявлении Управлением фактов невыполнения существенных условий лицензий материалы проверок таких предприятий направляются в Росприроднадзор для рассмотрения и передачи Роснедрам для принятия решения о досрочном прекращении, приостановлении, ограничении права пользования недрами.

В области лицензионного контроля за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности проведены 62 внеплановые проверки, выявлено 1 нарушение.

Как правило, основными нарушениями лицензионных требований остаются отсутствие государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов; использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; осуществление лицензируемых видов деятельности с отходами, не указанными в лицензии; отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Большое внимание Управление уделяет изучению административной и судебной практики, прежде всего, в целях предупреждения и устранения имеющихся недостатков, а также учета складывающегося правоприменения.

Как правило, в ходе ведения и рассмотрения административного дела большинство правонарушителей осознает совершенное ими административное правонарушение, принимает меры к устранению наступивших вредных последствий для окружающей среды. Вместе с тем, ряд лиц, привлеченных к административной ответственности, будучи с этим несогласными и, используя свое законное право, обращаются с жалобами и заявлениями в суд.


Общая статистика судебной работы Управления приведена в таблице:


Количество судебных дел

9 месяцев 2017 года

Всего судебных дел

79

В том числе:

в пользу Управления

отказано(отменено, прекращено)

в производстве

в том числе:

а) по оспариванию постановлений по делам об административных правонарушениях



35

28

5

2

б) по взысканию платы за НВОС

18

12

1

5

в) дела с участием Управления в качестве третьего лица

25

-

-

8

г) дела по взысканию ущерба

1

-

-

1


период

Управлением всего вынесено постановлений

из них обжаловано в судебном порядке

кол-во постановлений прекращенных судом по ст. 2.9 КоАП РФ (по малозначительности)

отменено по ст. 24.5 КоАП РФ

9 месяцев 2017

185

35

19% от общего количества вынесенных постановлений

4

1





Каталог: sites -> default -> files -> info4prirod
files -> Ќазаќстан Республикасыныѕ мемлекеттік ќўпияларын ќорєаудыѕ
files -> Заң жобаның ғылыми құқықтық сараптаманың
files -> Беткі сулардың сапасын талдау: НҰра өзені алабының мысалында
files -> Этносаралық Үйлесімділік жүйесіндегі саяси-мәдени механизмдердің орны әлеуметтік ғылым магистрі, аға оқытушы Сыздықова С. М
info4prirod -> Сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду оро
info4prirod -> Управление Росприроднадзора по Калининградской области по вопросу отнесения объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий сообщает следующее
info4prirod -> Слайд №2 Слайд №3


Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет