Н. Г. Чернышевского современные проблемы географии (к юбилею кафедры экономической географии сгу) Сборник


Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р



жүктеу 2.55 Mb.
бет11/13
Дата21.04.2019
өлшемі2.55 Mb.
түріСборник
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

2. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с изменениями на 2010 г.).

3. Фридман Д. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости / Д. Фридман, Н. Ордуэй. – М.: Дело ЛТД, 1995.


Н. Ю. Сукманова


СЕЛЬСКИЙ ТУРИЗМ

КАК НОВАЯ ФУНКЦИЯ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Сельский туризм является одним из новых направлений развития туристской деятельности, поэтому устоявшейся терминологии в этой отрасли в настоящее время ещё не сложилось. На первом этапе сельский туризм рассматривался как синоним экологического туризма. Во многих странах развитие этого вида туризма стало главным направлением охраны и воссоздания национальных сельских ландшафтов. Кризис в аграрном секторе также является одной из причин современного развития сельского туризма.

Впервые экотуризм (ecotourism) был представлен в Африке в 1950 г., в связи с легализацией охоты. С конца 80-х гг. ХХ в. понятия экотуризм (ecotourism), ответственный туризм и устойчивое развитие стали явно преобладающими.

В идеале «экологический туризм» должен удовлетворять целому ряду критериев, включая сохранение биологического и историко-культурного разнообразия в рамках защиты экосистем; поощрение устойчивого использования биоразнообразия, совместное использование социально-экономических выгод с местными общинами на основе осознанного согласия и участия; повышение экологических и культурологических знаний; уменьшение объемов производства отходов; а также минимизации его собственного воздействия на окружающую среду.

Термин «экологический туризм» или «экотуризм» представляет собой буквальный перевод английских слов «ecological tourism» и «ecotourism». Есть более концептуальное определение экотуризма как устойчивого и природно-ориентированного туризма и рекреации. Тогда же возникли подходы, когда экотуризм рассматривался как природный, биотуризм и зеленый туризм.



«Природный туризм» (nature tourism, nature-based or nature-oriented tourism) – любые виды туризма, которые непосредственно зависят от использования природных ресурсов в их относительно неизмененном состоянии. Разновидностью природного туризма является «биотуризм» (wildlife tourism) и путешествия в дикую природу (wilderness travel), целью которых могут быть любые объекты живой природы, от отдельных видов до сообществ и биоценозов. «Зеленый туризм» (green tourism) сейчас подразумевает применение в туриндустрии экологических методов и технологий.

Впервые как самостоятельный вид туристской деятельности сельский туризм возник в Западной Европе в 60-70-х гг. XX в., как фактор сохранения исторического наследия сельской местности и сдерживания миграционных потоков из села в город, то есть стал выступать фактором устойчивого развития сельской местности.

Сложности понятий были связаны с тем, что часть ученых считала сельский туризм: частью экологического туризма; синонимом экотуризма; синонимом агротуризма; самостоятельным направлением туризма.

Так, под зеленым сельским туризмом (green rural tourism), или агротуризмом (agrotourism, farm tourism), особенно популярным в США и странах Западной Европы, понимался отдых в сельской местности (в деревнях, на хуторах, в удобных крестьянских домах). Туристы некоторое время ведут сельский образ жизни среди природы, знакомятся с ценностями народной культуры, прикладного искусства, с национальными песнями и танцами, местными обычаями, принимают участие в работах, традиционном сельском труде, народных праздниках и фестивалях.



«Агротуризм» рассматривался как прием гостей в сельских домах, используемых одновременно для проживания хозяев в сельской местности, что позволяет гостям-туристам иметь сопровождение для ознакомления с особенностями сельского производства, а возможно, и участия в работах, в соответствии с другими производственными правилами.

В 90-е гг. XX в. продолжилось расширение подходов к сельскому туризму как самостоятельному виду туризма.



«Сельское гостеприимство» – первая стадия развития сельского туризма. То есть, население сельской местности (возможно и городское), включая фермеров, имеющие пустующие дома, комнаты или этажи в собственных домах, предоставляет их с минимальной меблировкой и наличием хозяйственных средств, для аренды от двух дней до нескольких месяцев. Далее возникло несколько вариаций понимания сельского туризма:

«Сельский туризм» – вид туризма, который связан с отдыхом и пребыванием в сельской местности и стал синонимом агротуризма.

«Сельский туризм» – семейный прием в обычных сельских домах, обладающих характерными особенностями (строительными материалами и архитектурными чертами), типичными для данного региона. Как правило, дом должен быть не новее 70-х гг. XX в.

«Сельский туризм» – временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и/или участия в сельскохозяйственных работах, знакомством с сельским образом жизни. Обязательное условие: средства размещения туристов, индивидуальные и специализированные, должны находиться в сельской местности или малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.

«Сельский туризм» – вид деятельности, организуемый в сельской местности, предлагающий формирование и предоставление приезжим гостям комплексных услуг по проживанию, отдыху, питанию, досуговому и экскурсионному обслуживанию, организации спортивных мероприятий, приобретению знаний и навыков, а также возможности занятий активными видами туризма.

Разновидности сельского туризма:

«Сельский зеленый туризм» – вид сельского туризма, связанный с проживанием туриста в сельской местности, получением комплекса туристских услуг, обусловленных целями посещения данной территории, а также с предоставлением экскурсионных услуг другим субъектам туризма.

«Деревенский туризм» (иногда называют «туризм в сельских домиках»)прием гостей в домах одного поселения, у предприятия должно быть не менее пяти таких домов, и необязательно там же будут жить хозяева или управляющие. При этом соблюдение архитектурных характеристик региона для домов обязательно.

«Туризм обитания» – семейный прием гостей в старинных частных домах, обладающих особыми историческими, архитектурными или художественными качествами, то есть дворцах, особняках, исторических виллах, в которых одновременно живут хозяева или управляющие.

Для оценки особенностей развития сельского туризма автором была предложена методика его изучения:

1. Оценка ресурсного потенциала.

2. Функции сельского туризма.

3. Факторы и элементы привлекательности сельского туризма.

4. Модели сельского туризма.

5. Стратегии развития сельского туризма.

6. Особенности сельского туризма в историко-культурных регионах.



Основные функции сельского туризма. Сельский туризм в настоящее время значительно меняет основные функции сельской местности, в первую очередь, с сельскохозяйственной и лесохозяйственной на рекреационную. При этом сельский туризм формируется, развивая собственные функции. Анализ позволил выделить восемь основных функций сельского туризма:

Финансовые функции: рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах; источник пополнения местных бюджетов дополнительными поступлениями; использование частичных источников финансирования с быстрой окупаемостью капиталовложений.

Демографические и расселенческие функции: повышение занятости населения, особенно женщин; снижение миграционного оттока; рост численности населения в сельской местности; увеличение доли молодых возрастов и населения среднего возраста, сохранение мелких сельских населенных пунктов.

Историко-культурные функции: стимулирование охраны местных достопримечательностей; сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов; повышение культурно-образовательного уровня сельского населения.

Инфраструктурные функции: улучшение благоустройства усадеб и сел, развитие инженерной и социальной инфраструктуры.

Экономические функции: расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства; реализация на месте продукции личного подсобного хозяйства, в частности, готовых продуктов питания.

Экологические функции: уменьшение экологических последствий воздействия на окружающую среду.

Рекреационные функции: увеличение числа рекреационных объектов; увеличение потока туристов; снятие пиковых нагрузок на рекреационный район.

Коммуникативные функции: расширение границ социального пространства как для горожан, так и для сельских жителей других регионов.

1. Факторы привлекательности сельского туризма:

А. Для сельских жителей: прибыль от дополнительной деятельности; повышение занятости населения; активное развитие сопутствующих услуг, разработка маршрутов, сохранение народных промыслов; расширение границ социального пространства; развитие и сохранение дружеских отношений.

Б. Для горожан: возможность индивидуального отдыха; знакомство с новыми достопримечательностями; знакомство с традициями местного населения; здоровое питание; отдых на природе; занятие активными видами спорта; возможность принять участие в работе на ферме; возможности развлечения и обучения детей.

2. Факторы негативного воздействия: информация о существующих и выходящих на рынок усадьбах зачастую не доходит до потребителя; нехватка собственных средств для оборудования туробъекта и его инфраструктуры; трудности кредитования организации объекта; владельцам усадеб приходится искать партнеров в крупных городах; увеличение экологической нагрузки на сельскую местность; нарушение или уничтожение объектов природного и историко-культурного наследия; нарушение социального пространства сельских жителей.

Одним из самых развитых регионов сельского туризма является Европа. Элементами привлекательности для развития сельского туризма в ней являются: горные маршруты, познавательные маршруты в сельской местности и исторических городах, тематические и национальные парки, старинные усадьбы, музеи под открытым небом, деревянная архитектура сельской местности, замки, крепости, минеральные источники, пещеры, подземные города, золотоносные рудники, озерно-ледниковые ландшафты, морские побережья, монастырские комплексы, фольклорные деревни, археологические заповедники, конные заводы, водные маршруты по рекам и каналам, фабрики декоративного стекла, водяные мельницы, лечебно-оздоровительные местности, города и поселки с народными ремеслами и традициями.

Особое значение имеют высокий уровень духовной и материальной культуры, мозаичность национального и религиозного состава населения, высокий уровень образования, давние культурные и иные связи, как пределах региона, так и с другими крупными регионами мира.

В Европе сельский туризм развивается в рамках региональных, национальных и локальных программ управления. В каждой стране разрабатывается концепция развития сельского туризма, от которой зависят приоритеты вовлечения населения и территорий в сельский туризм. В регионе существует несколько объединений, контролирующих и организующих сельский туризм: «Европейская ассоциация сельского туризма» (ЕА), «Общеевропейская программа сельского туризма» (ОЕП), «Ассоциация объединения фермеров» (АОФ), «Всемирные возможности на органических фермах» (WWOOF) и «Управляющий государственным лесом» (RMK), программы индивидуального развития.

В регионе было выделено 16 основных объектов проживания сельских туристов, таких, как: дома: отдельные дома с самообслуживанием; дома фермеров (деревенского и городского типа); дома сельских жителей с апартаментами; старинные каменные дома; дома в национальном стиле; коттеджи: коттеджные апартаменты с самообслуживанием; коттеджные поселки в приморской зоне; сельские отели; усадьбы; пансионаты; хутора; виллы; туристские деревни; сельские гостиницы; фермы с полным пансионом; замки; палатки на свежем воздухе; органические фермы; лесные хижины; кемпинги; агроусадьбы.

В литературных источниках зачастую под моделями понимают только варианты проживания, что затрудняет определение уровня развития сельского туризма, особенно в странах, не входящих в объединения и ассоциации сельского туризма. Анализ систем управления сельским туризмом и объектов проживания сельских туристов показал, что в Европе преобладают пять моделей сельского туризма, при этом в европейских регионах модели сочетаются по-разному. Так, в Балтийском регионе функционируют четыре модели:

I. Модели общеевропейского типа:

1-а – Модель с совместным управлением ЕА и ОЕП, с полным набором услуг и мест проживания (Литва, Польша).

1-б – ЕА и ОЕП в сочетании с программами «Всемирные возможности на органических фермах» (WWOOF) (Финляндия, Швеция, Германия).

1-в – Модель сельского туризма по общеевропейской программе развития (ОЕП) с разнообразным набором мест проживания и услуг (Латвия).

II. Модель индивидуального развития «управление государственным лесом» (RMK) в сочетании с разнообразным набором мест проживания и услуг, а также в сочетании с программами «Всемирные возможности на органических фермах» (WWOOF) (Эстония).

В настоящее время сельский туризм развивается как самостоятельное направление туристской деятельности практически во всех историко-культурных регионах большинства стран Европы, что свидетельствует о его растущей значимости для всех типов сельской местности и Восточной, и Западной Европы, при этом в двух этих регионах он развивается по-разному. При сложившейся инфраструктуре и разнообразии условий проживания и видов отдыха в Западной Европе в условиях современного кризиса Восточная Европа является более привлекательной, чем Западная, в том числе, и с точки зрения ценовых предложений.

Сельский туризм в Европе сегодня поддерживается и продвигается по следующим направлениям:

1) всяческое содействие в организации экономической деятельности по размещению и питанию (посредством национального законодательства, решений административных органов в сфере туризма, решений местных властей); организации отдыха; транспорта для туристов;

2) внедрение системы технических норм: необходимого минимума оборудования и экипировки (которые признаны гарантировать качество); классификации для отдельных структур, обслуживающих туристов и экскурсантов (гостиницы, мотели, условия питания и др.); количества и качества услуг для отдельных структур размещения; качества отдельных элементов инвентаря (мебель, дополнительное оборудование и материалы др.); качество определенных товаров и продуктов (меры, предписанные для защиты потребителя);

3) определение ценовых тарифов для сельского туризма, так как не наблюдается единая политика практикуемых тарифов, они сегодня могут существенно отличаться от полной свободы цен, как в Германии, до регламентирования на национальном, региональном уровнях или тарифов, установленных государством); поставщики услуг в зависимости от случая могут практиковать или нет фиксированные цены;

4) налоговая система: в некоторых странах практикуется специальный налоговый режим для сельских структур размещения и размещения в жилищах граждан; во взаимоотношениях с налоговыми структурами интересы поставщиков туристских услуг представляют Национальные Ассоциации;

5) подготовка квалифицированного персонала, задействованного в сфере сельского туризма: сертификация профессиональных качеств некоторых категорий работников (менеджеров, гидов, поваров и т. д.) на национальном уровне; профессиональное совершенствование членов национальных специализированных или профессиональных ассоциаций (Ассоциация Гидов, Гостиничная Ассоциация, Ассоциация Сомелье и т. д.); периодическая обязательная переподготовка специалистов в сфере сельского туризма;

6) прямые субсидии из бюджета: финансирование учебных программ и рост качества труда; прямые инвестиции в обустройство, модернизацию и строительство коммерческих структур; рекламирование посредством издания специализированного «Путеводителя сельского туризма» на региональном и национальном уровнях, создание единой региональной марки/бренда, объединяющей владельцев сельских туристских структур и т. д.

Разработка стратегий развития сельского туризма является важной задачей национальных туристских и сельскохозяйственных организаций. Принятые программы содержат обоснованную целевую установку, перечень методов и инструментов реализации программы, ожидаемые результаты, возможные последствия реализации программы (позитивные и негативные). Оговаривается срок действия программы.

Участие государства в развитии сельского туризма строится на основе использования различных инструментов и их сочетаний: законов и нормативно-правовых актов, регламентирующих становление и развитие сельского туризма; бесплатного предоставления разной информации потенциальным туристам и развития сети локальных информационных центров и бюро; адресной финансовой поддержки крестьянских хозяйств, участвующих в программе; выделения целевых средств на формирование и совершенствование сельской инфраструктуры; непосредственного и долевого участия государства в собственности отдельных предприятий; мониторинга состояния сельской местности; поощрительной политики, которая сводится к предоставлению налоговых льгот и дотированию фермеров; поиска инвесторов для реализации проектов.

Стратегии развития сельского туризма значительно отличаются в разных странах. Чтобы охватить все регионы стран, современная политика развития сельского туризма должна быть достаточно гибкой. С этой целью государственные структуры всячески стимулируют создание туристских организаций на местах, которые смогли бы провести оценку потенциала территории для развития сельского туризма и определить проблемы, требующие первоочередного решения.

При разработке стратегий учитывают все возможные негативные последствия развития сельского туризма: увеличение антропогенного давления на сельскую природу; рост приобретений недвижимости в сельской местности и непосредственно в сельских населенных пунктах, строительство коттеджных поселков, не вписывающихся в патриархальные сельские ландшафты; оживление предпринимательской активности в сельской местности, в том числе перенос некоторых производств, опасных в экологическом плане; возможность изменения сельской культуры и образа жизни под влиянием городской массовой культуры.

Приоритетные направления деятельности: привлечение туристов в сельскую местность (путем маркетинга сельского туристского продукта, рекламы сельского туризма в СМИ, выгодных ценовых предложений); улучшение качества сельского турпродукта (развитие инфраструктуры размещения, расширение возможностей рекреационного и культурно-познавательного туризма в сельской местности, предложения туристам продуктов местной гастрономии); развитие сельского туризма как сферы бизнеса (обеспечение поддержки предпринимателям, стимулирование сотрудничества фирм, занимающихся сельским туризмом, контактов бизнесменов с населением сел); улучшение менеджмента и маркетинга достопримечательностей в сельской местности. Отдельно оговаривается, что попытки претворить в жизнь любые предложения данной стратегии окажутся безуспешными, если не будет обеспечено сотрудничество структур разных уровней – государственного, регионального и локального.

Повышает привлекательность сельского туризма его сочетание с различными видами туризма, в том числе теми, которые развиваются в малых и средних городах в непосредственной близости от данной сельской местности. Наиболее интересны сочетания сельского и событийного туризма, которые увеличивают приток туристов в сельскую местность не только в определенные сезоны, но и в межсезонье, а также перераспределяют туристические потоки между городами и сельской местностью. Это позволяет повысить комфортность среды для сельских туристов и снизить напряжение для городских жителей, одновременно повышая экономическую эффективность для организаторов сельского туризма.

Анализ развития сельского туризма показал его растущую значимость в современном развитии стран и регионов. Это связано как с возрастающей экологической нагрузкой на различные регионы мира, так и со сменой восприятия местными жителями и туристами сельской местности. Дальнейшее развитие сельского туризма может быть связано как с его сочетанием с историко-культурным, познавательным и экологическим туризмом, так и с расширением территорий, где он может стать альтернативой традиционных, но слабо развитых видов деятельности.

М. В. Феллер
К ВОПРОСУ ОБ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ МИГРАЦИИ

В РОССИИ
Российская Федерация является второй (первое место принадлежит США) в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.

По данным Росстата внешняя миграция в 2009 г. составляла около 15% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения России в целом. Сальдо миграции в настоящее время имеет положительное значение. С 2004 г. миграционное сальдо постоянно увеличивается. За период с 2000 по 2009 гг. по официальным данным в нашу страну прибыло 2,2 млн. чел., выбыло порядка 791 тыс. чел., то есть Россия приобрела за последнее десятилетие порядка 1,4 млн. граждан [1].

В структуре миграционных потоков проявляется селективность в отношении эмигрирующего контингента. Помимо его национального состава (немцы, евреи) и стран преимущественного вселения (США, Германия, Израиль), важен и другой аспект: Россию покидают наиболее образованные, профессионально подготовленные люди, на обучение которых затрачен огромный капитал. Это высококвалифицированные рабочие, ученые, техническая и творческая интеллигенция. Эквивалентность же миграционного обмена весьма сомнительна: теряя высококвалифицированные кадры, Россия вынужденно «потребляет» избыточную, то есть не востребованную на своей родине, часть трудового потенциала сопредельных и даже отдаленных государств.

Среди всех иммигрантов в 2009 г. около 93% (261,5 тыс. чел.) составляли бывшие жители СНГ, из них почти половина – выходцы из Украины, Узбекистана и Казахстана (соответственно 45,9 тыс. чел., 42,5 тыс. и 38,8 тыс. чел.). Наиболее привлекательными для таких иммигрантов стали Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Северо-Кавказский и Южный федеральные округа наиболее привлекательны для иммигрантов из Грузии, Армении, Азербайджана.

Другая категория мигрантов – трудовые мигранты. На конец 2010 г. в России находилось 4 млн. 891 тыс. 296 иностранных граждан, из них законно работали только 332 тыс. чел., или 6,7%. К примеру, в 2006 г. количество нелегальных мигрантов в России составляло около 3 млн. чел., специалисты Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, установили, что общая численность мигрантов, незаконно находящихся на территории России, составляет 4-4,5 млн. чел. В 2009 г. их стало порядка 4 млн. человек [1]. Понятно, что цифры эти очень условны, ведь методики подсчета числа нелегальных мигрантов нет.

По данным экспертных оценок, более одной трети незаконных мигрантов попадают на территорию России нелегально из стран СНГ, пользуясь «прозрачностью» границ. Примерно такая же доля мигрантов использует легальные каналы въезда, то есть возможность приехать в Россию законно по гостевой или туристской визе. Транзитные мигранты составляют примерно 20% общего числа нелегальных мигрантов. После распада СССР, в связи с ослаблением эмиграционного контроля в России начало скапливается большое число транзитных мигрантов, стремящихся попасть на Запад.

В настоящее время Россия прочно занимает второе место и в списке крупнейших миграционных коридоров, в который входят маршруты Мексика – США, Россия – Украина, Украина – Россия, Бангладеш – Индия, Турция – Германия, Казахстан – Россия и Россия – Казахстан. Так, коридор Мексика – США ежегодно пересекают около 10,3 млн. мигрантов, а коридоры Россия – Украина и Россия – Казахстан пересекают в обоих направлениях в сумме порядка 13 млн. мигрантов. Активно переезжали в Россию мигранты из Белоруссии и Узбекистана.

Главная причина как легальной, так и нелегальной миграции экономическая. Мигранты в России получают заработную плату в несколько раз больше, чем на родине. Нелегальный рабочий готов работать за минимальную плату, без каких-либо социальных гарантий. Вместе с тем, неформальная экономика предъявляет все возрастающий спрос на нелегальную иностранную рабочую силу из-за ее дешевизны и непритязательности. Работодатели используют нелегальных рабочих, так как им это экономически более выгодно, чем нанимать на работу россиян.

Нелегальная миграция имеет довольно много существенных минусов. Так, большое количество мигрантов из-за рубежа оказываются вне зоны правового регулирования, государство несет экономические потери от незаконных мигрантов, так как многие мигранты уклоняются от уплаты налогов. Растет ксенофобия и прочие негативные настроения среди местного населения в отношении мигрантов.

По данным «Международной кризисной группы» в 2008 г. зарубежные переводы составляли 49% ВВП Таджикистана, 27% – Киргизии и 13% – Узбекистана. Причем в предкризисные годы они росли. На протяжении 2006-2008 гг. объем денежных средств, переводимых трудовыми мигрантами в Узбекистан, вырос с 1,4 до 3,3 млрд. долл. (в 2,4 раза), в Киргизию – с 481 млн. до 1,2 млрд. долл. (в 2,5 раза), в Таджикистан – с 1 до 2,6 млрд. долл. (в 2,6 раза). Но в течение 2009 г. объем денежных переводов в Таджикистан и Узбекистан сократился на 30%, а в Киргизию – на 25% [2].

Затраты государства на урегулирование нелегальной миграции и стимулирование притока мигрантов на законных основаниях необходимы, так как способствуют увеличению общего социально-экономического эффекта от миграции.

С 15 января 2007 г. вступило в силу законодательство, ужесточившее наказание за наем незаконной рабочей силы. Так, за каждого сотрудника, работающего без договора, компания выплачивает до 800000 руб. штрафа, а ее работа может быть приостановлена. С 1 апреля 2008 г. иностранцам полностью запретили торговать на рынках. Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. С января 2007 г. действуют поправки к законам «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ», принята Концепция демографической политики на период до 2025 г. и многие другие.

Однако многие принципиальные проблемы в сфере миграции до сих пор остаются нерешенными. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.

Социально-экономическая эффективность миграции зависит от многих составляющих: она неодинакова для принимающей страны и страны эмиграции, зависит от вида миграции, проводимой странами миграционной политики, иммиграционного контроля (его жесткости или либеральности).

Что касается легальной трудовой миграции, то ежегодно правительством России устанавливаются квоты на иностранную рабочую силу. В 2007 г. ФМС РФ предлагала упразднить квоты для иностранцев, прибывающих в Россию в порядке, не требующем получения визы. Но квотирование иностранной рабочей силы, как известно, существует и сегодня. Однако в последние годы наблюдается тенденция к снижению установленных квот. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2010 г. Россия в 2011 г. будет готова обеспечить трудовой деятельностью 1,74 млн. иностранных работников. Это больше на 1,3 млн., чем в 2010 г., однако эти цифры уступают уровню 2009 г. (1,94 млн. чел.) и 2008 г., когда на работу в нашу страну было приглашено 3,3 млн. рабочих.

Во внутрироссийской миграции с начала 90-х гг. XX в. преобладают крайне негативные тенденции. Многие десятилетия происходило последовательное заселение и освоение слабоосвоенных районов России, районов богатых природными ресурсами, но отдаленных от центра. Это в первую очередь Сибирь и Дальний Восток. Заселение этих трудонедостаточных районов сменилось оттоком населения в настоящее время. Так, в Дальневосточном федеральном округе, где проживает 4,6% населения России, доля сокращения населения составляет почти 30% от общероссийского.

Наиболее тревожная ситуация с заселенностью складывается в ряде регионов северо-востока страны. Население Магаданской области и Чукотского АО, в основном, в результате миграции сократилось более чем в два и даже в три раза. А ведь эти территории могут стать столь же уязвимыми в современном мире, как и соседняя с ними Аляска, в XIX в.

В течение 1991-2000 гг. Европейский Север потерял от миграции 334 тыс. чел., а территории Северо-Востока утратили соответственно 593 тыс. В период с 2001 по 2009 гг. в Северо-Западном районе удалось переломить тенденцию, численность населения начала расти, прибавив за этот период почти 55 тыс. чел. [1].

В новом столетии отток хоть и сократился, но процесс продолжается. Выбывающее население частично замещается иммигрантами из соседних стран. К примеру, в провинциях Китая, граничащих с российской территорией, проживают более 300 млн. чел., а плотность населения на китайской стороне выше в 15-30 раз, чем на российской. Однако миграционный поток не столь велик, цифра едва дотягивает до 80-100 тыс. чел. в год. Аналогичный поток осуществляется и в обратном направлении. В связи с вступлением России в ВТО миграционный поток в нашу страну может значительно возрасти. В целом, вызывает настороженность не столько сама китайская миграция, сколько её громадный потенциал, в купе со значительным оттоком местного российского населения из этих мест.

Уже в первом приближении миграция представляет собой реальный или потенциальный вызов безопасности. Очевидно, что связь миграции с безопасностью – двусторонняя, что проблема «миграция и безопасность» распадается на две подпроблемы: безопасности общества и государства, затрагиваемых миграционными потоками, и безопасности самих мигрантов, образующих эти потоки. При этом чрезвычайно большое значение имеют различные структурные характеристики миграции.

Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет терять аспект за аспектом и в итоге, если в ситуацию не вмешается государство, просто развалится [3].

Российская служба государственной статистики опубликовала на своем официальном портале возможные варианты прогноза численности населения до 2030 г. Прогноз по естественному движению населения нельзя назвать оптимистичным. За весь рассматриваемый период убыль населения будет только увеличиваться в размерах с 0,5 до 1,2 млн. чел. в год («низкий вариант прогноза»), либо с 65 до 450 тыс. чел. в год («высокий вариант прогноза»). За это время Россия потеряет от 6 млн. чел. до 19 млн. чел. соответственно [1].

Следовательно, роль миграционных движений для России будет только возрастать, причем как роль внешней миграции (за счёт которой будет пополняться дефицит рабочей силы), так и внутренней (дальнейший отток населения из слабозаселенных территорий может поставить под угрозу территориальную целостность государства). То, что мигранты необходимы российскому рынку для дальнейшего экономического роста, у специалистов не вызывает сомнений. Опасения вызывают масштабы нелегальной миграции, её рост. Необходимо создать условия, при которых большая часть нелегалов вернется в рамки правового поля. Сейчас миграционное законодательство ужесточается с тем, чтобы работодателю нанимать на работу «нелегала» было экономически нецелесообразно. Однако стоило бы подумать и об условиях нахождения на территории России иностранных рабочих, об их социальной защите, возможном переобучении, прохождении курсов повышения квалификации и т. д.

В скором времени (специалисты сходятся на цифрах 2017-2025 гг.) убыль экономически активного населения России достигнет своей высшей точки, следовательно, необходим будет возрастающий приток мигрантов с целью возмещения этого убытка населения. С целью предотвращения обособления доминирующих этнических групп в анклавы на территории России, в отношении мигрантов следует проявлять большую селективность. К примеру, на Дальний Восток следует принимать не только китайцев, но и корейцев, вьетнамцев, индусов и т. д.

Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны. Соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода.




Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет