Организация Объединенных Наций cerd/C/pry/1-3



жүктеу 407.53 Kb.
бет2/3
Дата02.04.2019
өлшемі407.53 Kb.
1   2   3

Таблица 1
Коренное население Парагвая в разбивке по департаментам


Департамент

Мужчины

Женщины

Всего

Асунсьон

47

43

90

Консепсьон

1351

1330

2681

Сан-Педро

1 438

1 324

2 762

Гуайра

547

509

1 056

Каагуасу

3 674

3 251

6 925

Каасапа

1 311

1 233

2 544

Итапуа

1 124

981

2 105

Альто-Парана

2 463

2 303

4 766

Сентраль

532

508

1 040

Амамбай

5 394

5 147

10 541

Канендию

4 998

4 627

9 625




45 031

42 068

87 099

Источник: ГУСОП (2002 год).

Народы, живущие в условиях добровольной изоляции или вступающие в первый контакт с остальным миром

15. Этой переписью не были охвачены группы айорео, которые живут в условиях добровольной изоляции и поэтому не участвуют в переписях населения.



2. Лица африканского происхождения

16. Перепись этой группы населения была организована его же представителями при поддержке Главного управления статистики, обследований и переписей. Согласно полученным результатам, численность этих лиц составляет 7 637 человек, которые идентифицируют себя в качестве лиц африканского происхождения и проживают тремя общинами в центральной части западного региона.


Таблица 2
Численность лиц африканского происхождения в разбивке по полу
и общинам


Пол

Всего

Камба куа

Камба кокуе

Эмбоскада

Оба пола

7 637

425

376

6 836

Мужчины

3 791

209

189

3 393

Женщины

3 846

216

187

3 443

Источник: ГУСОП (2010 год).

17. В рамках проведенной в Республике официальной переписи регистрация этих лиц не производилась. Это будет сделано в первоочередном порядке в ходе следующей переписи в 2012 году.



3. Мигранты

18. Хотя настоящий доклад и не посвящен конкретно мигрантам, в ходе переписи населения производится регистрация групп мигрантов, которые являются выходцами из Европы, Азии и других регионов мира. Они свободно пользуются своим родным языком и культурой и исповедуют свою религию.

19. Парагвай исторически являлся страной приема мигрантов, особенно после первой и второй мировых войн. Особенно большим был приток в страну менонитов, украинцев, японцев, корейцев, китайцев, ливанцев, сирийцев, а в настоящее время − бразильцев.

20. По прибытии в Парагвай эти люди обретают возможности для своего развития и могут свободно пользоваться своей культурой и исповедовать свою религию. В начале ХХ века в Парагвай эмигрировали целые семьи, в частности из Германии (семья Ницше) и Швейцарии (семья Бертони). Первая основала поселение Новая Германия, а вторая внесла вклад в развитие ботаники.



IV. Осуществление статей 1−7 Конвенции

А. Статья 1

21. Расовая дискриминация пока еще не имеет четкого определения в национальном законодательстве и не квалифицируется в качестве преступления. Тем не менее на протяжении уже нескольких лет на рассмотрении Национального конгресса находится законопроект, представленный сетью неправительственных организаций, которые выступают за ликвидацию всех форм дискриминации.

22. Этот проект предусматривает принятие мер с целью ликвидации дискриминации, в частности по таким признакам, как этническая принадлежность, происхождение, религия, пол и сексуальная ориентация. Он также предусматривает принятие мер по борьбе с дискриминационной практикой и определяет полномочия государственных органов в плане наказания за такие акты.

23. Этот законопроект находится на рассмотрении в Комиссии по гендерному равенству; ожидается, что после принятия соответствующего решения он будет передан на рассмотрение пленуму Сената3. Данный законопроект содержит положения, касающиеся вопросов существа, процедурных аспектов, полномочий и обязанностей административных и судебных органов, включая обязанность уважать, защищать и гарантировать права и обязанность в отношении принятия мер, норм толкования, поддержания общественного порядка, толкования сомнительных случаев, а также определяет другие формы дискриминации в государственном и частном секторах, в области образования, трудовых отношений, здравоохранения и т.д.

24. Кроме того, в этом законопроекте определяются критерии, позволяющие установить факт совершения дискриминационных актов, и содержатся положения о компетенции различных государственных органов в плане принятия соответствующих мер и рассмотрения жалоб.

25. Данный законопроект предусматривает применение мер наказания за дискриминацию и подстрекательство к дискриминации в качестве преступлений против принципа равноправия физических лиц, устанавливает административную и судебную ответственность виновных, а также определяет гарантии для жертв. Принятием соответствующих мер будет заниматься Управление Народного защитника.



В. Статьи 2 и 4

1. Национальная конституция

26. В Национальной конституции четко признается, что Парагвай является многокультурной и двуязычной страной.

27. Глава V части I Конституции посвящена коренным народам и закрепляет конкретные права, основанные на обычном праве коренных народов.

28. В главе III "О равенстве" указывается, что какая-либо дискриминация в Республике не допускается. В ней говорится, что государство устраняет препятствия и факторы, которые способствуют сохранению дискриминации или благоприятствуют ей, и указывается, что "меры защиты, принимаемые против несправедливого неравенства, рассматриваются в качестве уравнивающих, а не дискриминационных факторов"4.

29. Конституция закрепляет право на жизнь и здоровую окружающую среду. Она запрещает применение пыток и геноцид.

30. Глава VII "Об образовании и культуре" запрещает включение в учебные материалы каких-либо положений дискриминационного характера. В Парагвае существует два официальных языка: гуарани и испанский язык. преподавание в школах ведется на родном языке этнических меньшинств, а также на одном из официальных языков.

31. Глава VIII "О труде" также запрещает дискриминацию в трудовом праве и в сфере труда.

32. В Главе Х "О политических правах и обязанностях" признаются все политические права. Коренные жители в качестве граждан страны принимают участие в выборах и могут избираться в органы государственной власти. Мигранты, имеющие вид на жительство, принимают участие в выборах властей муниципий.



2. Международные договоры

33. Парагвай является участником различных международных договоров


о правах человека, заключенных в рамках Организации Объединенных Наций, включая:

а) Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ратифицированную на основании Закона № 2183/03 от 7 июля 2003 года;

b) Женевские конвенции от 12 августа 1949 года, ратифицированные 23 октября 1961 года;

с) Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ратифицированную на основании Закона № 69/90 от 23 января 1990 года;

d) Конвенцию о правах ребенка и Факультативные протоколы к ней, ратифицированную на основании Закона № 57/90 от 25 сентября 1990 года;

е) Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней, ратифицированные на основании Закона № 215 от 22 ноября 1986 года;

f) Конвенцию о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев, ратифицированную Законом № 136 от 11 октября 1969 года;

g) Международный пакт о гражданских и политических правах, ратифицированный Законом № 592 от 9 апреля 1992 года, и Факультативные протоколы к нему;

h) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Законом № 4/92 от 9 апреля 1992 года;

i) Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 1990 год;

j) Закон № 253/93 о принятии Конвенции о биологическом разнообразии;

k) Римский статут Международного уголовного суда.

34. Парагвай подписал Международную конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, но пока еще не ратифицировал ее.

35. Что касается Международной организации труда (МОТ), то Парагвай ратифицировал следующие документы:

а) Конвенцию № 169 от 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни;

b) Конвенцию № 97 от 1949 года о трудящихся-мигрантах;

с) Конвенцию № 111 от 1958 года о дискриминации в области труда и занятий;

d) Конвенцию № 159 от 1983 года о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Закон № 36/90);

е) Конвенцию № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Закон № 925/64).

3. Специальные законы и подзаконные акты

36. Парагваем приняты следующие законы:

а) Закон № 904/1981 "О статусе общин коренного населения" и поправки к нему, принятые на основании Закона № 919/1996 и Закона № 2199/2003;

b) Закон № 904/1981 о создании Парагвайского института по проблемам коренных народов в качестве автономного и самостоятельного образования;

c) Закон № 3231/2007 о создании Главного управления по вопросам школьного образования коренных народов;

d) Закон № 352/1993 об охраняемых лесных районах;

e) Закон № 426/94 о местных органах власти, определяющий полномочия коренных народов в юрисдикции департаментов;

f) Закон № 1863/2002 о Кодексе сельскохозяйственной практики и создание Института по проблемам аграрной реформы и землепользования;

g) Закон № 3232/2007 об оказании общинам коренного населения кредитного вспомоществования по линии механизма кредитования сельского хозяйства;

h) Закон № 3733/2009 о предоставлении представителям коренных народов одного процента (1%) всех стипендий в рамках системы высшего образования;

i) Закон № 1160 − Уголовно-процессуальный кодекс: раздел II (Действия, связанные с уголовно-наказуемыми деяниями), статья 26; раздел VI (Процессуальные действия в связи с уголовно-наказуемыми деяниями, имеющими отношение к коренным народам), статьи 432−438.

4. Запрет дискриминационной пропагандистской и рекламной деятельности

37. Центром по регулированию рекламной деятельности, стандартизации и исследованиям принят Кодекс по саморегулированию рекламной деятельности, который регламентирует рекламную деятельность и устанавливает правила, запрещающие дискриминацию и осмеяние частных лиц.

38. Уголовный кодекс четко запрещает дискриминацию в статье 233, которая гласит: "Тот, кто в нарушение принципа гармоничного сосуществования публично или на каком-либо собрании, или в средствах распространения информации, указанных в статье 14, наносит оскорбление другому лицу по причине его вероисповедания, подлежит наказанию в виде лишения свободы сроком до трех лет или выплаты штрафа".

39. Согласно статье 14 Уголовного кодекса, под средствами распространения информации для целей соответствующих положений Кодекса понимаются печатные издания, а также средства для записи, хранения и воспроизведения звука и изображений.

40. Это положение обеспечивает защиту коренных народов, лиц африканского происхождения и мигрантов от лиц, которые могут подвергать их дискриминации, осмеивать или умалять их культуру или образ жизни.

5. Парагвайский институт по проблемам коренных народов

41. Парагвайский институт по проблемам коренных народов (ИНДИ) был создан на основании Закона № 904/1981. Он представляет собой самостоятельное учреждение, которое имеет статус юридического лица и собственные фонды и которое поддерживает отношения с органами исполнительной власти через Министерство образования и культуры, но при этом пользуется автономией, в том что касается установления прямых связей с другими ветвями государственной власти или ведомствами национального правительства. Хотя юридический адрес ИНДИ находится в Асунсьоне, он может создавать региональные отделения. В настоящее время он имеет свое представительство лишь в Асунсьоне.

42. Задача ИНДИ состоит в том, чтобы "обеспечивать, гарантировать и контролировать надлежащее осуществление прав коренных народов на основе привлечения к своей деятельности коренных народов, а также взаимодействия и координации с другими учреждениями"5.

43. На ИНДИ возложены следующие функции:

а) разрабатывать и осуществлять политику и программы;

b) координировать, контролировать и оценивать деятельность, проводимую государственным и частным сектором в интересах коренных народов;

с) оказывать в своем личном качестве или на основе координации с другими учреждениями научную, техническую, юридическую, административную и экономическую помощь общинам коренного населения и содействовать предоставлению им помощи национальными и иностранными учреждениями;

d) проводить переписи коренного населения на основе сотрудничества с организациями коренных народов или учреждениями, осуществляющими деятельность в интересах коренных нардов;

е) обеспечивать, поощрять и регламентировать проведение исследований, касающихся коренных народов, и распространять полученную информацию по согласованию между ИНДИ и соответствующей общиной;

f) руководствоваться принципами, резолюциями и рекомендациями международных организаций, осуществляющих деятельность в интересах коренных народов, которые согласуются с целями настоящего закона, и содействовать тому, чтобы они в свою очередь способствовали достижению целей ИНДИ;

g) поддерживать ходатайства и заявления коренных народов, подаваемые в правительственные и частные организации;

h) изучать и предлагать нормы, которые должны регулировать вопросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния, военной службы, образования, уголовной ответственности и выдачи документов, удостоверяющих личность применительно к коренным жителям, и следить за их соблюдением;

i) поддерживать сотрудничество с национальными и международными организациями, осуществляющими деятельность в интересах коренных народов, проводить консультации и обеспечивать соблюдение международных договоров в этой области;

j) содействовать технической и профессиональной подготовке представителей коренных народов, с тем чтобы они, в частности, могли работать в сельском хозяйстве, животноводстве, лесном хозяйстве или заниматься кустарным промыслом, а также обучать их навыкам организации общин и управления ими;

k) осуществлять другую деятельность, связанную с выполнением поставленных задач.

44. ИНДИ входит в Сеть учреждений исполнительной власти по правам человека, которая объединяет 21 правительственную организацию. Эта Сеть была создана на основании Указа № 2290 в целях повышения эффективности механизмов поощрения, защиты и осуществления прав человека.



С. Статья 3

1. Меры по борьбе с дискриминацией и позитивные меры

45. Основой всей деятельности, направленной на предупреждение и искоренение дискриминации, и позитивных мер в этой области служат положения Конституции, которая запрещает любую дискриминацию.

46. Общины коренного населения освобождены от уплаты следующих налогов:

а) таможенных пошлин, дополнительных таможенных сборов и соответствующих надбавок;

b) гербовых сборов;

с) внутренних налогов на потребление и с оборота;

d) налога на недвижимость и сборов с недвижимого имущества;

е) подоходного налога;

f) сборов за валютно-обменные операции;

g) предоплаты за импорт;

h) патентных и фискальных сборов;

i) сборов с договоров дарения и завещательных отказов в пользу коренных общин;

j) налога на различные виды передачи собственности.

47. Кроме того, общины коренного населения освобождены от уплаты:

а) налога на землю;

b) расходов, связанных с выдачей этнического удостоверения;

с) расходов, связанных с выдачей национального удостоверения личности;

d) расходов, связанных с регистрацией рождений.



2. Руководство по инклюзивной и недискриминационной практике

48. Во исполнение Постановления № 942/2009 Секретариат по делам государственной службы разработал Руководство по инклюзивной и недискриминационной практике, в котором определены основы недискриминационной и инклюзивной политики государственной службы и полномочия Главного управления по вопросам политики в области обеспечения равенства и инклюзивности Секретариата по делам государственной службы6.



3. Государственные служащие, занимающиеся вопросами оказания помощи коренному населению

49. В соответствии с упомянутым выше Постановлением также создана Группа по вопросам поощрения этнического многообразия, штат которой формируется с учетом следующих требований:

а) во внимание, в частности, принимаются такие факторы, как знание языка и культуры общины или народа, с которыми будет проводиться работа;

b) круг полномочий и процедура оценки определяются с учетом мнений и пожеланий, высказанных в ходе предварительных консультаций с органами, представляющими соответствующие общины или народы;

с) предпочтение отдается кандидатам из числа представителей коренных народов, набравшим наибольшее количество баллов;

d) в состав отборочных комиссий включается представитель общин коренного населения для осуществления работы, в интересах которых был объявлен конкурс на соответствующую должность.



4. Руководство по координации работы государственных органов с коренными народами

50. В рамках проекта, осуществляемого совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) под руководством ИНДИ и Секретариата по делам государственной службы, в настоящее время разрабатывается руководство по координации деятельности органов исполнительной власти в интересах коренных народов.



5. Деятельность Управления Народного защитника в области предупреждения дискриминации

51. Одним из важных результатов деятельности Управления Народного защитника явилось создание на основании Постановления № 800/06 от 18 августа 2006 года Департамента по борьбе с любыми формами дискриминации при Управлении Уполномоченного по Асунсьону.

52. Этот Департамент был создан в соответствии с положениями, в частности, Национальной конституции, Дурбанской декларации и Программы действий и Декларации Сантьяго-де-Чили в целях осуществления контроля за их выполнением.

53. Департаменту, в частности, поручено:

а) контролировать осуществление положений Национальной конституции, международных пактов, Дурбанской декларации и Программы действий и Декларации Сантьяго-де-Чили, касающихся борьбы с дискриминацией;

b) разработать для Управления Уполномоченного по Асунсьону план работы с целью выполнения возложенных на него функций;

с) получать заявления, жалобы и ходатайства, касающиеся дискриминации, и принимать по собственной инициативе меры в случае дискриминации.

54. По линии своего Департамента по борьбе с дискриминацией Управление Народного защитника осуществляет деятельность по примирению в случаях дискриминации в отношении лиц африканского происхождения. Эта работа проводится на основании ходатайств, подаваемых соответствующей стороной, или по своей собственной инициативе с целью примирения сторон.

55. Кроме того, в целях повышения уровня информированности населения по этим вопросам проводится пропагандистская работа, в частности путем организации семинаров и открытых форумов, главным образом для обучающихся в учебных заведениях молодых людей, которые рассматриваются в качестве распространителей соответствующих знаний в своем окружении.

56. Управление Народного защитника создало Департамент по проблемам коренных народов. Это подразделение играет важную роль в деле защиты и поощрения прав коренных народов в четком соответствии с положениями Национальной конституции 1992 года, в которой признается культурное многообразие коренных народов.

57. С тем чтобы заручиться еще большей поддержкой со стороны общества и обеспечить уважение достоинства коренных народов, этот Департамент, исходя из соответствующей правовой и организационной структуры, организует различные мероприятия, включая многочисленные учебные семинары и встречи с правительственными и неправительственными учреждениями.

58. Кроме того, Управление Народного защитника выступает в роли посредника в государственных учреждениях в целях примирения сторон.

59. Деятельность, проводимая Управлением Народного защитника, способствует достижению важных целей, причем не только урегулированию конфликтов между отдельными лицами или общинами коренного населения, но и осуществлению рекомендаций, которые направлены на обеспечение уважения прав человека коренных народов.

60. Управление Народного защитника получает жалобы, в частности на дискриминацию коренных жителей или общин коренного населения; так, например:

а) в 2007 году на рассмотрение поступило 26 дел;

b) в 2008 году на рассмотрение поступило два дела;

с) в 2009 году на рассмотрение поступило восемь дел;

d) в 2010 году (по состоянию на момент представления доклада) поступило шесть дел.




Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3


©kzref.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет