Отчет по выполнению первого этапа муниципального контракта«выполнение работ по разработке проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ г. Сургутна период до 2030 года»



жүктеу 6.57 Mb.
бет1/27
Дата28.03.2019
өлшемі6.57 Mb.
түріОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27





гбоу впо «сУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ХМАО-ЮГРЫ»

ОТЧЕТ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ вТОРОГО ЭТАПА МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА


«выполнение работ по разработке проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ г. Сургут
на период до 2030 года»

сУРГУТ - 2014 Г.




3. Определение генеральной стратегической цели и системы стратегических целей социально-экономического развития г. Сургута до 2017, 2022, до 2030 годов с описанием конечных общественно-значимых результатов социально-экономического развития Сургута 4

3.1. Концептуальные (методологические) основы разработки и обоснования основ перспективного развития Сургута до 2030г. 4

3.2. Пояснительная записка о выборе генеральной стратегической цели и системы стратегических целей социально-экономического развития Сургута до 2017, до 2022, до 2030годов 21

3.2.1. Обоснование приоритетов социально-экономического развития г. Сургута до 2017, 2022, 2030г. на основе актуализации положений стратегии 2020, анализа социально-экономического развития города, проведенного на первом этапе выполнения муниципального контракта 21

3.2.2.Обоснование приоритетов социально-экономического развития г. Сургута на основе интервью и результатов проведения фокус групп 25

3.2.3. Обоснование выбора главной стратегической цели и приоритетов развития города на основе оценки текущего социально-экономического развития, вызовов и рисков внешней среды 33

3.2.4. Обоснование выбора генеральной стратегической цели и приоритетов развития города по итогам стратегических сессий 38

3.2.5 Формирование системы стратегических целей социально-экономического развития Сургута до2017, до 2022, до 2030г. с описанием конечных общественно-значимых для сургутян результатов социально-экономического развития города 65

4. Моделирование сценарных условий социально-экономического развития г. Сургута 75

4.1.Методологический подход к моделированию сценарных условий социально-экономического развития г. Сургута 75

4.2. Сценарные условия социально – экономического развития России, Ханты-Мансийского автономного округа как основа для исследования возможных сценариев развития г. Сургута (исследование влияния внешних факторов развития города) 77

4.3. Модели развития северных российских и зарубежных городов как основа для выбора сценария развития и базовой модели социально-экономического развития города Сургута к 2030г. 91

4.4.Три сценария социально-экономического развития города на период до 2030 года с перечнем конечных показателей по каждому из приоритетных направлений 126

4.4.1. Формирование базового сценария социально-экономического развития г. Сургута до 2030г., основанного на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Сургута, в том числе экономического потенциала, человеческих ресурсов, развития территории 126

4.4.2. Формирование варианта инерционного развития экономики Сургута 147

4.3.3. Формирование инновационного сценария социально-экономического развития, основанного на оптимизации использования всех видов ресурсов на основе инновационных технологий 149

4.4.4. Формирование перечня показателей, характеризующих развитие каждого из приоритетных направлений 152

4.4.5. Прогнозирование показателей социально-экономического развития г. Сургута до 2030г. среднесрочного и долгосрочного развития 158

5. Формирование механизма реализации Стратегии 189

5.1. Перечень стратегических инвестиционных проектов и программ 189

5.2.Проект приоритетных направлений деятельности Администрации Сургута 211

5.3. Перечень проектов нормативных правовых документов, методических документов, обеспечивающих реализацию Стратегии 213

6. Реализация Медиа – плана 216

7. Проект Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Сургут на период до 2030 года 229



3. Определение генеральной стратегической цели и системы стратегических целей социально-экономического развития г. Сургута до 2017, 2022, до 2030 годов с описанием конечных общественно-значимых результатов социально-экономического развития Сургута

3.1. Концептуальные (методологические) основы разработки и обоснования основ перспективного развития Сургута до 2030г.


В соответствии с основными положениями Федерального закона РФ от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Сургут представляет собой документ, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период. Документ разрабатывался в рамках целеполагания, прогнозирования, с учетом стратегии развития России, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципального образования.

Проект Стратегии разрабатывался на основе следующих методологических принципов:

1.Стратегия должна стать «рабочим инструментом» муниципального управления развитием города Сургута.

Поиск и определение миссии, главной стратегической цели развития города Сургута, системы приоритетных стратегических целей проводился на основе анализа проблемного поля, возможностей и угроз, сильных и слабых сторон развития города. Цели и приоритеты стратегии представлены местному сообществу и служат ориентирами его согласованной деятельности.

2. Ценность расширения участников стратегического планирования и разносторонней координации при разработке Стратегии была подчеркнута в заключительном документе (рекомендациях) IX общероссийского Форума "Стратегическое планирование в регионах и городах России". В преамбуле этого документа отмечено, что «…путь модернизации стратегий – разработка стратегии с использованием опыта развитых стран, где «центр тяжести» смещается от плана, как документа к планированию, к документу как процессу. Ключевым результатом этого процесса является документ планирования, улучшение координации участников, развитие сетевых взаимодействий, распространение и масштабирование лучших практик, развитие потенциала города».

3.Стратегия должна стать документом общественного согласия. В основе такой работы будет лежать диагностика основных потребностей и интересов, образа желаемого будущего всех участников: органов местного самоуправления, других центров власти, общественных объединений и неформальных групп. Поиск следует вести в первую очередь в области проблем, связанных с уровнем и качеством жизни населения муниципального образования, рассматривая экономические показатели как инструмент контроля над реализацией стратегии развития города.

4. Стратегия социально-экономического развития г. Сургута отражает индивидуальность города, направлена на сохранение неповторимого образа и «духа» города.

5. Документ о стратегии города представляет систему целей и задач, критериев и показателей с выходом на перечень программ и проектов. Формулировки целей, их взаимосвязь соответствует всем принципам системной стратегической работы.

6. Стратегические сценарии разработаны на основе SWOT-анализа, что позволяет учесть все стороны текущей ситуации, как внешней среды, в которой находится город Сургут, так и внутренней среды города.

7.Стратегия строиться на основе базового сценария, учитывая вероятность его быстрой смены на альтернативный сценарий. Высокая степень неопределенности внешней среды, вероятность наступления непредвиденных последствий внутри городской системы (что неизбежно в жизни любых сложных социальных систем) диктуют необходимость развивать город с постоянной проработкой нескольких сценариев с учетом механизма перехода от одного стратегического направления к другому.

8.Стратегия включает в себя систему следующих видов целей:

- социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

- культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

- производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

-организационные, направленные на решение организационных проблем, и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

9.Стратегия, включая стратегический план, рассчитана на реализуемость. Финансовые возможности реализации отдельных программ и проектов должны подкрепляться потенциалом социальной среды: достаточным качеством человеческого капитала, состоянием согласованности действий между всеми участниками реализации стратегии, низким уровнем социальной напряженности и пр.

Цели и задачи разработки Стратегии социально-экономического развития г. Сургута до 2030 г. в формулировке результата

 1.Стратегия социально-экономического развития города позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и в их успешной реализации.

2.Стратегия, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего города.

3. Стратегия привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

4. Стратегия дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом.

5.Стратегия содержит идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

6. Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.

7.Стратегия позволяет наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы города, всегда ограниченные в той или иной мере.

8. Стратегия показывает городской общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, и призванных обеспечить городу устойчивое развитие и процветание.

9. Стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.

10. Стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации инвестиционных проектов и принятии других важных управленческих решений.

Разработка стратегии развития города Сургута в качестве основной концептуальной идеи, включает выявление образа желаемого будущего на основе ценностей горожан и установление миссии города, смысла его существования и развития, а также системы стратегических целей, задач, критериев и показателей.

Для определения Образа желаемого будущего важно выявление представлений горожан об образе города, косвенно свидетельствующих об основных ценностях. Кроме того, к этому образу можно подойти через анализ контекстов основных городских проблем, которые должны решаться с помощью стратегии. Есть и третий путь – через сравнение города с другими северными городами, учета опыта их моделей и стратегий развития. При разработке проекта Стратегии были использованы все три взаимодополняющих подхода.

Миссия в процессе разработки Стратегии рассматривалась как две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, с учетом внешней среды, то есть места города в региональном, национальном и глобальном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды города, которая определяет специфику городского округа, его характеристики, связанные с обеспечением достаточно высокого качества жизни горожан.

Определение миссии города осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции городского развития, накопленный потенциал, которые задают определенные границы для траектории (вектора) движения г. Сургута в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана. Миссия формулировалась на основе признания уникальности города, особенностей его индивидуального образа. Это второй, после Образа желаемого будущего, обобщающий инструмент стратегического развиия города.

Определение Образа желаемого будущего и миссии г. Сургута послужили необходимым условием для корректного формулирования стратегических целей развития города.

Постановка проблем (проблематизация) и определение средств, форм и методов их решения составляли суть программно-целевой организации работы над проектом Стратегии. В соответствии с Образом будущего и миссией города, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цель развития города была определена в сфере повышения качества жизни горожан.

Главная цель стратегии развития города и специальные цели отдельных политик корреспондируются с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, федеральных отраслевых стратегий, Стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Уральского Федерального округа до 2020 г.

Стратегия развития концентрируется на ключевых, наиболее важных и приоритетных для города направлениях развития (политиках), выявленных на основе анализа социально-экономического развития, городских проблем, конкурентных преимуществ г. Сургута, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития России и мирового сообщества.

Механизм реализации стратегии предполагает, что целевые установки будут реализовываться посредством стратегических программ, определяющих пошаговую последовательность действий, направленных на достижение главных целей и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности города. В свою очередь, программы в ходе реализации конкретизируются в стратегические проекты, направленные на эффективное решение более локальных задач, имеющих ответственных за исполнение, четкие сроки реализации и определенные источники финансирования. Стратегические проекты будут отвечать на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед городом задачи в рамках, определяемых городской муниципальной политикой.

Основные методы разработки проекта Стратегии социально-экономического развития г. Сургута до 2030г.

Разработка проекта стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, метод экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной. В основу было положено выявление представлений горожан об образе города, проблемах его развития, смыслах и приоритетах развития, собранных с помощь конфиденциальных интервью с представителями городской элиты, и подтверждённые на фокус-группах с различными профессиональными и возрастными группами жителей.

При разработке стратегии в качестве базовых представлений о городе использовались идеи межрегиональной и мировой интеграции и глобалистики.

Проект стратегии социально-экономического развития г. Сургута до 2030 учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области социологии городов, стратегического менеджмента, городского планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся в Сургуте, у отечественных и зарубежных городов.



Методика проведения работы над разработкой проекта Стратегии развития г. Сургута до 2030г.

Первый этап (реализация: октябрь-декабрь 2013г.).

Первый этап работы над Стратегией 2030 имел своей целью формирование системного видения текущей ситуации города Сургута. Этот этап работы был направлен на анализ социально-экономического положения г. Сургута, оценку современных проблем и «вызовов» его развития. Основным методом сбора информации о текущей ситуации является глубинное экспертное интервью с руководителями городской администрации, депутатами городской думы, ключевыми представителями городского сообщества. Участники интервью были определены совместно с заказчиком, в процессе работы в их число включались также те респонденты, которых рекомендовали интервьюируемые. Структура интервью включала в себя блок, ориентированный на сбор информации о проблемах, волнующих жителей города, их видении сильных, слабых сторон его развития, а также о внешних угрозах и возможностях, находящихся в поле внимания органов власти и горожан.

Понимание всех аспектов состояния внешней и внутренней среды позволило построить работу по технологии SWOT-анализа в версии инструмента ситуационного анализа. Эта версия классического метода дает возможность более продуктивно использовать данные о сложившейся ситуации, перевести анализ в режим поиска действий, выстроить систему стратегических сценариев и путей их реализации. SWOT-анализ, оставаясь вариантом классического анализа, переводит сценарное планирование города из линейного в пространственный формат.

В структуре интервью был и блок вопросов, направленных на понимание конкурентоспособности города Сургута в глазах горожан. Жители всегда сравнивают свой город с другими значимыми для них городами, и ведут такое сравнение по критериям, набор которых индивидуален для каждого поселения.

Для лучшего понимания ценностей жителей, вовлечения в анализ большого количества разных экспертных суждений предполагалось проведение фокус-групп с людьми разной профессиональной идентичности и возраста, а также анализ материалов СМИ по проблемам развития города. Кроме того, было проведено исследование моделей развития других северных городов. Сравнение с другими городам дало возможность анализировать конкурентные преимущества и упущения городского округа, которые находятся в фокусе конкуренции за человеческие ресурсы (в данном случае за снижение оттока горожан, уже живущих в Сургуте, а также за приток высококвалифицированных специалистов, людей творческого и предпринимательского склада). Это одно из решающих направлений конкуренции между современными городами в глобальном масштабе. Все в городе сделано руками его жителей, и потенциал развития г. Сургута, как и других муниципальных образований, складывается из его человеческого, социального потенциала. Привлечение ключевых категорий жителей, снижение оттока стратегически важных групп населения – одна из важнейших задач стратегии социально-экономического развития. От того, какой будет демографическая структура города (в ее качественном аспекте) в краткосрочной и долгосрочной перспективе, зависит потенциал реализации стратегии.

Матрица сравнения горожанами своего города с другими является также эффективным источником анализа приоритетов развития города в краткосрочной и среднесрочной перспективе.



Второй этап (реализация: январь-апрель 2014г.)

Второй этап работы был направлен на определение системы стратегических целей развития города, моделирование сценарных условий и механизма реализации Стратегии.

Разработка согласованного образа желаемого будущего задала исходную базу для определения миссии города и главной цели его развития на долгосрочную перспективу. Построение образа желаемого будущего, как метод стратегического планирования, первоначально основывался на анализе данных глубокого интервью с экспертами, отвечавшими на вопросы о желаемом будущем Сургута, направлениях его развития, сильных сторонах и перспективах. Данные экспертного анализа были дополнены материалами мозговых штурмов с активными группами разных категорий населения города, а также за счет открытого обсуждения в интернете и СМИ. При формировании групп, мобилизующих коллективный разум, важно было привлечь городских лидеров, наладить продуктивный диалог с сотрудниками Администрации города, имеющими полномочия и ответственность за те или иные направления развития города. При этом состав групп был сбалансирован по полу, возрасту, стилям поведения участников, соотношению представителей общественности и городских чиновников. Для создания атмосферы взаимного уважения и доверия, в которой только и возможны ценные стратегические решения, были использованы специальные технологии групповой работы, которыми владеют сертифицированные консультанты по управлению. Для организации всей работы над стратегией была создана соответствующая рабочая группа в Администрации города совместно с Сургутским государственным университетом.

На основе образа желаемого будущего, миссии и главной цели развития города определялся:

- состав приоритетных функциональных политик, их целей и приоритетов, а в процессе формирования содержания политик определялись конкретные программы и проекты,

-выявлялись активные, инициативные люди и группы, вырабатывались также индикаторы (показатели), позволяющие осуществлять мониторинг выполнения проектов, программ, политик и стратегии в целом.



Методологическое обоснование выбора метода стратегического прогнозирования на втором этапе разработки Стратегии

Стремление заглянуть в будущее было присуще людям всегда. Не менее сильным было и желание воздействовать на это будущее. Однако делалось это в разное время по-разному. На наш взгляд, можно выделить четыре вехи в предсказательной деятельности человека: прогнозирование, планирование, футурология, форсайт. Эти подходы имеют строгую периодичность и логику развития, которые в литературе, как правило, не рассматриваются.

Под прогнозированием понимается вид деятельности по определению будущих тенденций развития изучаемой системы на основе анализа ее состояния в прошлом и настоящем. Под планированием понимается деятельность по разработке планов, определяющих будущее состояние системы, и решений по обеспечению выполнения принятых планов. Футурология – это область знаний по определению перспектив будущего развития общества. Форсайт – это особая технология предвидения будущего развития системы, сопровождающаяся мерами по обеспечению движения общества по выбранной траектории на базе общественного консенсуса. Все рассмотренные термины имеют свои англоязычные аналоги и, если так можно выразиться, имеют международный статус: прогнозирование – forecasting, планирование – planning, футурология – futurology, форсайт – foresight.

Форсайт-технология делает еще один важный шаг вперед, переходя к предвидению на основе коллективной интуиции. Здесь уже задействуется интуиция не одного человека, а многих людей. Причем эффективность интуиции повышается за счет сужения области предсказаний только профессиональной областью экспертов, где их интуитивные способности принимают направленное действие и могут дать максимальный результат. При этом для выхода на интегральную и непротиворечивую картину результаты опросов экспертов обрабатываются по различным методикам. Кроме того, сами методики опросов также требуют учета многих обстоятельств. Тем самым форсайт предполагает определенный уровень креативности и мастерства со стороны его разработчиков и организаторов.

        Таким образом, эволюция технологий предсказания будущего шла в совершенно определенном направлении: от индивидуального мастерства через коллективное мастерство и индивидуальную интуицию к интуиции коллективной.

Прогнозы, футуристические картины и форсайты относятся к разряду «мягких» технологий внедрения в массы, тогда как планы – к разряду «жестких». Этот факт также имеет эволюционное звучание: на смену жесткому планированию, носящему во многом бескомпромиссный характер, приходят мягкие форсайты, отражающие возросшую демократичность общественных институтов развитых государств. На смену централизованным процедурам разработки планов приходят механизмы самоорганизации общества.

Рассмотренные различия между разными технологиями предвидения будущего, на наш взгляд, убедительно показывают, что ни одной из них нельзя отдать абсолютного предпочтения. Выигрывая в чем-то одном, технология обязательно проигрывает в чем-то другом. Например, для краткосрочных предсказаний в 1-3 года использование форсайт-технологии будет слишком дорогим и, скорее всего, даст плохие результаты. Для 20-летней перспективы наоборот традиционное прогнозирование будет убыточным, ибо результаты почти наверняка не попадут в область правдоподобных значений. Не имеет смысла форсайт и на горизонте в 35-40 лет, т.к. на такие сроки никакой разумный общественный договор распространяться не может.

Базовые принципы форсайта:

1.Будущее творимо; оно зависит от прилагаемых усилий.

2.Будущее вариативно (возможно много вариантов будущего), оно не проистекает из прошлого и зависит от решений, которые будут предприняты участниками.

3. Есть зоны, по отношению к которой можно строить прогнозы, но наши действия не предопределены.

4.Будущее нельзя спрогнозировать или предсказать, можно быть к нему готовым.

Форсайт ориентирован на определение возможных вариантов будущего. Основой для оценки вариантов будущего являются экспертные оценки. Методология Форсайт вобрала в себя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этом происходит их постоянное совершенствование, отработка приёмов и процедур, что обеспечивает повышение обоснованности предвидения перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Основной вектор развития методологии направлен на более активное и целенаправленное использование знаний экспертов, участвующих в проектах. Обычно в каждом из форсайт-проектов применяется комбинация различных методов, в числе которых экспертные панели, метод Дельфи (опросы экспертов в два этапа), SWOT-анализ, мозговой штурм, построение сценариев, технологические дорожные карты, деревья релевантности, анализ взаимного влияния и др. Чтобы учесть все возможные варианты и получить полную картину привлекается, как правило, значительное число экспертов.

Форсайт ориентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на выбор наиболее предпочтительных из них. В процессе выбора применяются различные критерии для определения наиболее предпочтительных вариантов. Так, например, при выборе критических технологий, может использоваться критерий достижения максимального экономического роста, а при построении технологической дорожной карты для отрасли — выявление потенциальных рыночных ниш и выбор технологий, позволяющих максимально быстро разработать конкурентоспособные продукты для возникающих рынков. Выбор стратегии развития производится на основе последовательности широких экспертных консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданные пути развития событий и возможные «подводные камни».

Форсайт исходит из того, что наступление «желательного» варианта будущего во многом зависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантов сопровождается разработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекторию инновационного развития.

Форсайт-проекты ориентированы не только на получение нового знания в форме докладов, набора сценариев, рекомендаций и т. п. Важным результатом является развитие неформальных взаимосвязей между их участниками, создание единого представления о ситуации. В ряде проектов формирование горизонтальных сетей, площадок, в рамках которых учёные и бизнесмены, преподаватели вузов и чиновники, специалисты смежных областей могут систематически обсуждать общие проблемы, рассматривается как один из главных эффектов.

Форсайт организуется как систематический процесс, который должен быть тщательно спланирован и организован. Как правило, Форсайт-проекты осуществляются достаточно регулярно, иногда по повторяющейся схеме (подобно японскому долгосрочному прогнозу, который проводится каждые 5 лет, начиная с 1971 года), в других случаях исследования проводятся как последовательность взаимосвязанных проектов, нацеленных на решение комплекса взаимосвязанных задач и формирование согласованного представления о долгосрочных перспективах развития технологий, инноваций и общества. В основном форсайт технологии осуществляются путем проведения стратегических сессий.



Основы формирования плана и программы сессии стратегического планирования при разработке Стратегии развития г. Сургута до 2030г. с использованием форсайт технологий

1.Использовать специальные технологии и методики групповой работы для принятия согласованных решений о развитии города.

2. Критически сократить время на разработку целей, определение практических шагов и оперативных мер на несколько лет вперед.

3. Достичь нового уровня командного согласия о целях и задачах среди ключевых сотрудников Администрации г.Сургута и специалистов отрасли на предстоящий период.

Методология проведения Сессии стратегического планирования

Сессия стратегического планирования (Сессия по планированию стратегии) - это ограниченное по времени (1- 2 дня), месту (отдельное помещение) целеориентированная совокупность процессов, в пределах которых участники погружаются в исследуемую задачу, активно разрабатывают возможные варианты решений и документируют результаты своей работы. Роль ведущего (бизнес-тренера) - организовать и методически помогать группе в достижении поставленных целей. Ведущий сессии стратегического планирования использует уникальную методическую программу сессии по технологии достижения отдалённых результатов. Основная форма сессии стратегического планирования – активные формы групповой работы по технологии участия, разработанной The Canadian Institute of Cultural Affairs (Канадским институтом культурных отношений).

Продолжительность сессионной части – 2-3 дня по 8 часов с перерывами.

Программа разработки проекта Стратегии на Сессии стратегического планирования была представлена следующим образом:

  1. Совещание с представителями заказчика по подготовке материалов к разработке стратегии.

  2. Определение ожиданий заказчика и целей стратегического планирования для организации.

  3. Выбор формата сессии по рассматриваемым вопросам.

  4. Обсуждение принципов выбора участников и их состав.

  5. Решение организационных вопросов, определение формы результата сессии.

  6. Решение технических вопросов по проведении сессии.

Так, например, по направлению «Гражданское общество» был разработан следующий

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ СЕССИЙ

Цель проведения: Разработка перечня стратегических инвестиционных проектов; проектов паспортов муниципальных программ и проектов по направлению «Развитие гражданского общества», в совокупности составляющий механизм реализации Стратегии развития города.

Результат работы сессий – перечень стратегических инвестиционных проектов с доказательной ресурсной обеспеченностью и сроками исполнения (до 2017г., до 2022г., до 2030г.)

Этапы проведения сессий:
Первый этап 7-8 февраля 2014г.

Участники – представители Администрации города и разработчики программ, связанных с развитием гражданского общества (9-10 чел).

Цель проведения: определение стратегической цели и системы стратегических задач по направлению «Развитие гражданского общества» с описанием конечных общественно-значимых прогнозных результатов по данному направлению.

Результат после проведения первой сессии – определение вектора стратегического развития гражданского общества города, разработка системы критериев данного развития и показателей их характеризующих.

Краткий сценарий проведения первой сессии по направлению «Развитие гражданского общества»

Время проведения - каждый день 10.00 – 18.00 (15мин. перерыв через каждые 1,5 часа, 1 час перерыв на обед).

Место проведения - Сургутский госуниверситет (зал научной библиотеки - 3 этаж).

Выбор методов форсайта, которые ориентированы на определение возможных вариантов будущего города, основанные на более активное и целенаправленное использование знаний участников в разработке проекта. Предлагается применение комбинации SWOT-анализа, мозгового штурма.

Работа группы:

1.Знакомство участников сессии 3-5 мин.

2.Краткое изложение целей проведения всех сессий и первой в частности 3-5 мин.

3.Краткое изложение порядка и правил работы 3-5 мин.

4.Краткое изложение методологии и техники проведения сессии 3-5 мин.

5. Краткое изложение назначения раздаточного материала 5 – 10 мин.

6. Ответы на вопросы, которые будут определять групповое решение по определению вектора стратегического развития гражданского общества города, разработки системы критериев данного развития и показателей их характеризующих.

Примерный перечень вопросов:

- понятие «гражданское общество» и показателей характеризующих его состояние (краткий теоретический обзор);

-сильные и слабые стороны настоящего состояния гражданского общества в городе – мнение специалистов;

-анализ действующих программ по развитию гражданского общества в городе, округе, их оценка;

- оценка возможных стратегических критериев и показателей оценки гражданского общества;

- - образ гражданского общества в 2030г.

После окончание сессии – формирование аналитической записки, в которой будет отражено групповое видение ответов на поставленные вопросы и определено домашнее задание для следующей сессии.

Раздаточный материал для первой сессии:

1.Краткий теоретический обзор по понятию «гражданское общество».

2. Программы, утвержденные в городе и округе по данному направлению.

3.Краткие выдержки из анализа предыдущего этапа, касающиеся данного направления.

4.Перечень вопросов, на которые надо ответить в ходе работы.

5. Форма swot анализа по сильным и слабым сторонам сегодняшнего состояния направления.

6. Перечень существующих показателей, оценивающих состояние данного направления.

7.Пустая форма для заполнения по возможным стратегическим показателям и методам их оценки.


Второй этап 28февраля – 1марта 2014г.
Участники – представители Администрации города и разработчики программ, связанных с развитием гражданского общества, эксперты из представителей науки, общественных организаций, партий, Думы (12-15 чел).

Цель проведения:

1.Определение поля граничных альтернативных сценариев развития состояния гражданского общества г. Сургута с учетом текущих тенденций, сильных и слабых сторон города, внешних угроз и возможностей, выявленных на первом этапе.

2.Первичное выявление предпочитаемых моделей развития гражданского общества с разбивкой по стратегическим периодам.

3. Формирование целевой модели развития гражданского общества, определение иерархии общих и специфических стратегических целей развития гражданского общества и ресурсного обеспечения выбранной модели.

4. Формирование системы стратегических показателей.

Результат после проведения второй сессии:

- формирование перечня стратегических показателей, характеризующих развитие гражданского общества, в том числе и в сопоставлении Сургута с городами ХМАО-Югры: Нижневартовском, Нефтеюганском, Ханты-Мансийском; городами России: Магаданом, Петрозаводском, Домодедово; иностранными городами: Анкориджем, Бергеном, Саскатуном;

- прогнозирование показателей среднесрочного (2015 по 2017, с 2018 по 2022) и долгосрочного (с 2023 года до 2030 года) развития по направлению, обеспечивающих положение города Сургута в пятерке городов-лидеров с численностью населения от 200 тыс. до 500 тыс. человек и не являющихся центрами субъектов РФ;

- условия достижения целей, в том числе и сценарных условий положения города Сургута в пятерке городов-лидеров с численностью населения от 200 тыс. до 500 тыс. человек и не являющихся центрами субъектов РФ в части развития гражданского общества.



Краткий сценарий проведения второй сессии по направлению «Развитие гражданского общества»

Время проведения - каждый день 10.00 – 18.00 (15мин. перерыв через каждые 1,5 часа, 1 час перерыв на обед).

Место проведения - Сургутский госуниверситет (зал научной библиотеки - 3 этаж).

Выбор методов форсайта, которые ориентированы на определение возможных вариантов будущего развития гражданского общества города, основанные на более активное и целенаправленное использование знаний участников в разработке проекта. Предлагается применение комбинации методик креативности, метод мозгового штурма и экспертных оценок.

Работа группы:

1.Краткое изложение целей проведения сессии 3-5 мин.

2.Краткое изложение порядка и правил работы 3-5 мин.

4.Краткое изложение методологии и техники проведения сессии 3-5 мин.

5. Краткое изложение назначения раздаточного материала 5 – 10 мин.

6. Ответы на вопросы, которые будут определять групповое решение по решению поставленной цели.

Примерный перечень вопросов:

- определите поле граничных альтернативных сценариев развития состояния гражданского общества г. Сургута из возможных и предложенных к обсуждению;

- определите предпочитаемые модели развития гражданского общества с разбивкой по стратегическим периодам;

-сформируйте целевую модель развития гражданского общества, определите иерархию общих и специфических стратегических целей развития гражданского общества и ресурсного обеспечения выбранной модели;

- предложите систему стратегических показателей развития гражданского общества и виды оценок исходя из ресурсного обеспечения выполнения целевой модели.

Раздаточный материал включает возможные варианты ответов на поставленные вопросы исходя из теории и практики.

После окончание сессии – формирование аналитической записки, в которой будет отражено групповое видение ответов на поставленные вопросы и определено домашнее задание для следующей сессии.



Третий этап 28-29марта 2014г.
Участники – представители Администрации города и разработчики программ, связанных с развитием гражданского общества, эксперты из представителей науки, общественных организаций, партий, Думы (12-15 чел).

Цель проведения: Формирование механизма реализации модели, определенной на предыдущем этапе, в частности:

1. Разработка:

- проектов паспортов муниципальных программ по развитию гражданского общества;

- проектов паспортов проектов, входящих в муниципальные программы по развитию гражданского общества;

- проекта инвестиционной программы города по развитию гражданского общества;

- проекта плана капитальных вложений города по развитию гражданского общества.


2.Подготовка перечня проектов нормативных правовых актов, методических документов, планов мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии по направлению «развитие гражданского общества».

Краткий сценарий проведения третьей сессии по направлению «Развитие гражданского общества»

Время проведения - каждый день 10.00 – 18.00 (15мин. перерыв через каждые 1,5 часа, 1 час перерыв на обед).

Место проведения - Сургутский госуниверситет (зал научной библиотеки - 3 этаж).

Выбор методов форсайта, которые ориентированы на определение возможных вариантов будущего развития гражданского общества города, основанные на более активное и целенаправленное использование знаний участников в разработке проекта. Предлагается применение комбинации методик креативности, метода мозгового штурма и Теории решения изобретательских задач (ТРИЗ).

Работа группы:

1.Краткое изложение целей проведения сессии 3-5 мин.

2.Краткое изложение порядка и правил работы 3-5 мин.

4.Краткое изложение методологии и техники проведения сессии 3-5 мин.

5. Краткое изложение назначения раздаточного материала 5 – 10 мин.

6. Ответы на вопросы, которые будут определять групповое решение по решению поставленной цели.

Примерный перечень вопросов:

1.Предложите перечень проектов паспортов муниципальных программ по развитию гражданского общества исходя из результатов предыдущих сессий и «домашнего задания».

2. Предложите перечень проектов паспортов проектов, входящих в муниципальные программы по развитию гражданского общества исходя из результатов предыдущих сессий и «домашнего задания».

3. Предложите перечень проектов инвестиционной программы по развитию гражданского общества и - проекта плана капитальных вложений по развитию гражданского общества исходя из результатов предыдущих сессий и «домашнего задания».

Раздаточный материал

1.Формы для заполнения из 2 частей-существующие программы и прогнозируемые программы.

2.Формы для заполнения из 2 частей-существующее ресурсное обеспечение и прогнозируемое.

3. Итоговая форма для заполнения, включающая перечень стратегических инвестиционных проектов с доказательной ресурсной обеспеченностью и сроками исполнения (до 2017г., до 2022г., до 2030г.) по направлению «Развитие гражданского общества» для включения в общий стратегический документ.

Таким образом, в течение января - апрель 2014г. в Сургутском государственном университете было проведено по 3 сессии по каждому направлению, в которых приняли участие более 200 человек: экспертов по отрасли, жителей города, ученых Университета (модераторами на сессиях были профессор Блинов В.Н.-Томск и Чайка Р.И - Екатеринбург). Результаты, полученные на стратегических сессиях, легли в основу разработки и обоснования перспективного развития Сургута, определения системы стратегических целей, выбора базового сценария стратегического развития города до 2030г.




Достарыңызбен бөлісу:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет