Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы



жүктеу 4.47 Mb.
бет1/29
Дата29.04.2018
өлшемі4.47 Mb.
түріПрограмма
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29


УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Республики Казахстан

от 201 года




ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития агропромышленного комплекса

Республики Казахстан на 2017-2021 годы

г. Астана, 2017 год



1. Паспорт


Наименование

Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы

Основание для разработки

Поручение Президента Республики Казахстан, данное на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2016 года

Ответственный

за разработку



Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Ответственные

за реализацию



Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство информации и коммуникаций Республики Казахстан, акиматы городов Астаны и Алматы, областей

Главная цель

Обеспечение производства востребованной на рынках конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса (далее – АПК)

Задачи

  1. вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную кооперацию;

  2. насыщение внутреннего рынка и развитие экспортного потенциала отечественной продукции;

  3. эффективное использование финансовых мер государственной поддержки;

  4. эффективное использование водных ресурсов;

  5. создание условий для эффективного использования земельных ресурсов;

  6. повышение обеспеченности сельхозтоваропроизводителей техникой и средствами химизации;

  7. развитие торгово-логистической инфраструктуры;

  8. научное-технологическое, кадровое и информационно-маркетинговое обеспечение АПК

Сроки реализации

2017-2021 годы

Целевые индикаторы

Достижение в 2021 году следующих показателей:

  1. рост производительности труда в сельском хозяйстве на 38% в реальном выражении к уровню 2015 года;

  2. рост валовой продукции (услуг) сельского хозяйства на 30% в реальном выражении к уровню 2015 года;

  3. рост объема экспорта продовольственных товаров на 600 млн долларов США;

  4. снижение объема импорта продовольственных товаров на 400 млн долларов США;

  5. рост оптовой торговли продовольственными товарами на 29% к уровню 2015 года;

  6. снижение расхода поливной воды на 1 га орошаемой площади на 20% к уровню 2015 года (снижение с 9180 м3 в 2015 году до 7348 м3);

  7. увеличение дополнительных поверхностных водных ресурсов на 1,9 км3 к уровню 2015 года;

  8. объем воды в системах повторного и оборотного водоснабжения в промышленности:

повторное с 0,69 км3 в 2015 году до 0,77 км3;

оборотное с 7,3 км3 в 2015 году до 7,62 км3




Источники и объемы финансирования

Общие расходы, предусмотренные в республиканском и местных бюджетах на реализацию Программы в 2017-2021 годах, составят всего 2 374,2 млрд тенге (РБ – 1 216 млрд тенге*, МБ – 904 млрд тенге*, другие источники –
306,2 млрд тенге), в т.ч.:

2017 год:

всего – 359,7 млрд тенге;

РБ – 198,2 млрд тенге;

МБ – 144,5 млрд тенге;

другие источники – 17,0 млрд тенге;

2018 год:

всего – 397,9 млрд тенге;

РБ – 202,0 млрд тенге;

МБ – 151,0 млрд тенге;

другие источники – 44,9 млрд тенге;

2019 год:

всего – 429,4 млрд тенге;

РБ – 207,9 млрд тенге;

МБ – 158,4 млрд тенге;

другие источники – 63,1 млрд тенге;

2020 год:

всего – 558,8 млрд тенге;

РБ – 281,6 млрд тенге;

МБ – 193,6 млрд тенге;

другие источники – 83,6 млрд тенге;

2021 год:

всего – 628,4 млрд тенге;

РБ – 326,3 млрд тенге;

МБ – 204,5 млрд тенге;

другие источники – 97,6 млн тенге




* – суммы будут уточняться в соответствии с государственным бюджетом на соответствующий финансовый год



2. Введение
АПК является одним из важных секторов экономики, который формирует продовольственную и экономическую безопасность страны, а также трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

АПК Республики Казахстан (далее – РК) имеет хорошие перспективы для дальнейшего развития: усиливаются экспортные позиции масличного, мясного секторов, а по зерну и муке Казахстан в кратчайшие сроки вошел в число крупнейших стран-экспортеров в мире. Членство Казахстана в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) и Всемирной торговой организации (далее - ВТО) создает возможности и одновременно предъявляет высокие требования к конкурентоспособности как на внутреннем, так и внешних рынках. В этой связи роль государственного регулирования АПК крайне важна.

За период независимости были разработаны девять программных документов, на основе которых реализовывалась государственная политика в сфере АПК: Программа социально-экономического развития «Аул» на 1991-1995 годы и на период до 2000 года, Концептуальная программа развития АПК на 1993-1995 годы и до 2000 года, Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 годы, Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы, Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 годы, Концепция устойчивого развития АПК на 2006-2010 годы, Программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития АПК РК на 2006-2010 годы, Программа развития АПК на 2010-2014 годы и Программа по развитию АПК в РК «Агробизнес – 2017».

В целях увеличения объемов сельхозпроизводства с акцентом на наиболее востребованные виды продуктов питания и развитие экспорта переработанной сельскохозяйственной продукции, в предстоящий период необходимо обеспечить максимальный охват сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) государственной поддержкой путем создания благоприятных условий и инфраструктуры для производства первичной переработки, хранения и сбыта конкурентоспособной продукции.

Настоящая Государственная программа развития АПК РК на 2017 – 2021 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с поручением Главы государства, данным на расширенном заседании Правительства РК от 9 сентября 2016 года, в соответствии со стратегическими целями развития РК, обозначенными в Плане нации «100 конкретных шагов» и Стратегии «Казахстан-2050».

Таким образом, данная Программа будет направлена на обеспечение внутренних потребностей населения по востребованным видам сельскохозяйственной продукции, определение целенаправленной экспортной политики.

Программа разработана на основе интеграции Программы по развитию АПК в РК «Агробизнес – 2017» и Государственной программы по управлению водными ресурсами Казахстана.

3. Анализ текущей ситуации
В сельском хозяйстве создается около 5% валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны. В 2015 году валовый выпуск продукции сельского хозяйства составил 3,3 трлн. тенге, что в реальном выражении ниже уровня 2011 года на 4,1%.
Диаграмма 1. Динамика валовой продукции

сельского хозяйства, млрд тенге

В структуре валовой продукции отрасли наблюдается высокая доля продукции личных подсобных хозяйств. Около 80% произведенной в Казахстане продукции сельского хозяйства реализуется в виде сырья, без переработки, а готовая продукция имеет слабую конкурентоспособность.
SWOT-анализ отрасли АПК


Сильные стороны

Слабые стороны

по площади территории Казахстан занимает девятое место в мире;

по площади пахотных земель на душу населения Казахстан занимает второе место в мире;

Казахстан входит в число крупнейших экспортеров по зерну и муке;

многочисленность сельского населения (43% от всего населения), высокая доля занятых (18% от занятого населения);

большой потенциальный спрос на продовольственную продукцию рынков сбыта стран СНГ и Центральной Азии;

постоянный рост валового продукта АПК;

высокий потенциал производства и экспорта органической продукции


низкая доля в ВВП страны (4,8%);

неразвитость торговли, в том числе экспортной;

низкий уровень внедряемости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

недостаточный уровень ветеринарной и пищевой безопасности;

высокая капиталоемкость;

длительный срок окупаемости;

зависимость от природно-климатических условий;

низкая производительность труда;

низкий уровень прибыльности СХТП


Возможности

Угрозы

возможность увеличения объемов по всем видам сельскохозяйственной продукции в связи с растущей численностью и изменением структуры питания населения;

формирование эффективной государственной поддержки СХТП и сельскохозяйственных кооперативов;

расширение географии поставок и объемов экспорта по перспективным отраслям


неблагоприятные изменения природно- климатических условий, нестабильность погодных условий;

распространение заболеваний животных и растений и загрязнение природной среды;

рост конкуренции на международных рынках по отдельным видам продукции в связи со вступлением в ВТО;

риск неэффективного государственного регулирования отрасли





3.1. Обеспеченность внутреннего рынка и экспорта продукцией АПК и сельскохозяйственная кооперация

Среднегодовые темпы роста объемов производства продовольственных товаров в целом не успевают за темпами роста потребления и доходов населения, в результате чего свободная ниша на рынке восполняется за счет импорта и его доля во внутреннем потреблении остается весьма существенной.

Валовый выпуск производства продуктов питания в 2015 году составил 1,1 трлн. тенге, что в реальном выражении выше уровня 2011 года на 12,5%.

Основную долю в структуре производства пищевых продуктов занимают зерноперерабатывающая отрасль (22,3%), молочная (16,7%), хлебобулочная (15%), мясоперерабатывающая (13,6%), масложировая (7,9%), плодоовощная (7,6%) и прочие отрасли (16,9%).



Диаграмма 2. Производство продуктов переработки сельскохозяйственной продукции в денежном выражении в 2015 году, млн тенге

Объем внешнеторгового товарооборота по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности страны в 2015 году составил 3,2 млрд долл. США, что на 17,7% меньше объема 2011 года


(3,8 млрд долл. США).

Объем экспорта по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности уменьшился на 6,5% (с 1,0 до 0,9 млрд долл. США).

Объем импорта в 2015 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 21,6% и составил 2,3 млрд долл. США.

Высокая доля импорта сохраняется по наиболее высокотехнологичным производствам. В среднем за пять лет по продуктам переработки животноводческой продукции наибольшая доля импорта приходится на сыры и творог (51%), колбасные изделия (46%), мясные и мясорастительные консервы (40%) и сливочное масло (36,4%). По продуктам переработки растениеводческой продукции наибольшая доля импорта отмечается по сахару (42%), а с учетом завоза тростникового сахара-сырца импорт достигает 97%. При этом производственные мощности сахарных заводов загружены на 37,1%. Импорт плодоовощных консервов в 2015 году составил 98,7 тыс. тонн или 84% от внутреннего потребления, при загруженности предприятий по переработке плодов и овощей на уровне 27%. Доля импорта во внутреннем потреблении масложировой продукции достигает 30-40%. При этом, мощности масложировых предприятий загружены на 45-50%. Проблема нехватки качественного сырья для загрузки производственных мощностей остро стоит для всей перерабатывающей отрасли в целом. Производство крупы и муки полностью обеспечивает внутреннее потребление (см. приложение 1 к настоящей Программе).



Диаграмма 3. Экспорт, импорт и сальдо продукции АПК,

млрд долларов США


Объем производства картофеля переработанного и консервированного составил 0,4 тыс. тонн, доля импорта во внутреннем потреблении - 98%. Производственные мощности предприятий по переработке картофеля загружены на 23%.

Внутренний рынок свежей, охлажденной и замороженной рыбы оценивается на уровне 70 тыс. тонн. Доля импорта во внутреннем потреблении составляет 75%.

Мощности предприятий по переработке рыбы составляют 64 тыс. тонн в год, загруженность – 43%.

Размещение рыбоперерабатывающих мощностей привязано к крупным промысловым водоемам. Основной объем выпуска приходится на Атыраускую и Кызылординскую области.

В 2015 году объем производства рыбы свежей, охлажденной или мороженной составил 24,7 тыс. тонн, рыбы приготовленной или консервированной 9,4 тыс. тонн.

Экспорт составил 24,9 тыс. тонн на сумму 52,6 млн долларов США. Импорт рыбы и рыбопродуктов составил 52,2 тыс. тонн на сумму 61,5 млн долларов США (см. приложение 2 к настоящей Программе).




Диаграмма 4. Производство и реализация продуктов переработки в 2015 году, в %

Проведенный анализ показывает, что на внутреннем рынке продуктов питания в значительной степени присутствует импорт, причем и по тем видам продовольственных товаров, которые традиционно производились на отечественных предприятиях, – масло сливочное и растительное, сыры и творог, колбасные изделия и сахар, плодоовощные и мясные консервы. При этом отмечаются низкая доля переработки производимой в стране сельскохозяйственной продукции и недозагруженность производственных мощностей перерабатывающих предприятий.

В сфере технического регулирования АПК принято 12 технических регламентов в рамках ЕАЭС и перечней стандартов к ним. Запланирована разработка еще 4 технических регламентов ЕАЭС на основные виды продукции АПК. Данные регламенты разрабатываются с целью обеспечения безопасности продукции АПК. Однако имеются факты реализации некачественной продукции.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является неразвитость системы заготовки и продвижения сельскохозяйственной продукции от СХТП к рынкам сбыта, включая предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья. Усиление роли посредников в реализационной сети практически полностью исключило взаимосвязь производителей и переработчиков сырья. Низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию не стимулируют увеличение объемов их производства, что в итоге ведет к низкой доле переработки сельскохозяйственного сырья, недозагруженности мощностей перерабатывающих предприятий и в конечном счете к высокой доле импорта продовольственных товаров.



Продукция мелких и средних отечественных СХТП заметно проигрывает по качеству и упаковке и не в состоянии успешно конкурировать с зарубежными поставщиками. Организация собственной переработки мяса, молока и другой продукции не под силу большинству хозяйств из-за нехватки средств и квалифицированных кадров, необходимости высоких затрат для выполнения санитарных требований, несовершенства налогового законодательства. Сказывается отсутствие собственной торговой сети, создание и содержание которой не каждому предприятию доступны.

Наиболее эффективным инструментом решения указанных проблем является кооперация СХТП.

До принятия в октябре 2015 года Закона РК «О сельскохозяйственных кооперативах» действовали две модели механизма государственной поддержки развития сельской кооперации:

по линии Министерства сельского хозяйства РК (далее – МСХ РК) через АО «Аграрная кредитная корпорация» путем предоставления льготного кредитования под 5% на 5-7 лет на создание сельского потребительского кооператива;

по линии региональных АО «НК «Социально-предпринимательская корпорация» («Оңтүстік», «Жетысу», «Ертыс», «Тобол», «Батыс», «Сары-Арка», «Каспий») путем создания сервисно-заготовительных центров (далее – СЗЦ) по предоставлению агросервисных услуг сельским потребительским кооперативам.

Однако, несмотря на предпринятые меры государственной поддержки, сельская кооперация не получила должного развития.

Анализ позволил выявить основные проблемы, сдерживающие их развитие:

недоверие СХТП и сельского населения к кооперированию из-за недостаточной работы по разъяснению преимуществ кооперации и механизмов функционирования кооперативов;

низкая профессиональная подготовка управленческого персонала и недостаток специалистов;

недостаточное стимулирование государством процессов кооперирования;

нарушение основных кооперативных принципов (добровольность, демократичность, 1 член = 1 голос и др.);

объединение СХТП с целью получения льготного кредита, а не для предоставления услуг своим членам;

создание «лжекооперативов» в интересах одного крупного хозяйства, которое является инициатором, залогодателем, фактически собственником кооператива, распорядителем всей прибыли от деятельности кооператива, поскольку именно это хозяйство осуществляет закуп и сбыт продукции;

недостаточное или неликвидное залоговое обеспечение;

отсутствие стимулирования объединения СХТП в сельскохозяйственные кооперативы, в частности, отсутствие возможности распределения чистого дохода кооператива между его членами в связи с некоммерческим статусом кооператива.



Достарыңызбен бөлісу:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29


©kzref.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет