Программа «Внутренние войска мвд россии»



жүктеу 305.31 Kb.
Дата21.08.2018
өлшемі305.31 Kb.
түріПрограмма




Подпрограмма «Внутренние войска МВД России»

государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
ПАСПОРТ

подпрограммы «Внутренние войска МВД России»

государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»


Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации










Соисполнители подпрограммы
















Программно-целевые инструменты подпрограммы
















Цель подпрограммы

-

формирование в системе МВД России мобильных, профессионально подготовленных, оснащенных современным вооружением, военной и специальной техникой войск постоянной готовности, способных эффективно участвовать в обеспечении национальной обороны, государственной и общественной безопасности Российской Федерации










Задачи подпрограммы

-

поддержание боевой готовности внутренних войск МВД России на уровне, обеспечивающем их способность эффективно решать законодательно возложенные на внутренние войска задачи;

совершенствование системы профессионального образования и подготовки личного состава












Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат)










Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2012 – 2020 годы.

1 этап: 2012 – 2015 годы;

2 этап: 2016 – 2020 годы.











Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

2012 год – 82 962 250,0 тыс. рублей;

2013 год – 83 787 161,3 тыс. рублей;

2014 год – 83 810 361,3 тыс. рублей;

2015 год – 88 168 500,1 тыс. рублей;

2016 год – 91 607 071,6 тыс. рублей;

2017 год – 95 179 747,4 тыс. рублей;

2018 год – 98 891 757,5 тыс. рублей;

2019 год – 102 748 536,1 тыс. рублей;

2020 год – 106 755 729,0 тыс. рублей











Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

поддержание способности внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед войсками задачи в любых условиях обстановки;

повышение уровня образовательного ценза внутренних войск МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований и, как следствие:

повышение уровня боевой готовности внутренних войск к выполнению поставленных задач;

повышение уровня готовности органов управления внутренних войск к управлению войсками при выполнении служебно-боевых задач в мирное и военное время;

умелая организация служебно-боевых действий и наличие у командиров навыков в твердом и уверенном управлении войсками в ходе выполнения служебно-боевых задач



1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Внутренние войска МВД России входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и являются специфическим видом войск, включенных в общую систему вооруженной защиты государства. Они предназначены для силовой защиты безопасности государства и прав его граждан и действуют исключительно на территории Российской Федерации, в отличие от Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. В сферу деятельности внутренних войск входят функции по обеспечению безопасности населения от преступных и иных противоправных посягательств. Они принимают участие в охране общественного порядка на улицах и других территориях городов и населенных пунктов субъектов Российской Федерации, в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции, в территориальной обороне Российской Федерации. Под охраной внутренних войск находятся важные государственные объекты, в том числе предприятия ядерной энергетики.

Внутренние войска МВД России выполняют свои самостоятельные задачи в форме боевой службы, боевых действий. Боевая служба включает в себя следующие виды: служба по охране контролируемых зон закрытых административно-территориальных образований, важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях; служба по охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах; служба по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; служба по обеспечению охраны общественного порядка на акваториях водных объектов; караульная служба; разыскная служба; режимно-комендантская служба; режимно-карантинная служба.

Система управления внутренними войсками входит в общую систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и представляет собой:

стратегический уровень – МВД России;

оперативно-стратегический уровень – Главное командование внутренних войск МВД России;

оперативный уровень – региональные командования внутренних войск в границах федеральных округов;

тактический уровень – соединения и воинские части внутренних войск МВД России.

Внутренние войска МВД России в своем составе имеют:

органы военного управления;

соединения и воинские части оперативного назначения;

специальные моторизованные соединения и воинские части;

соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

воинские части (подразделения) специального назначения и разведки;

авиационные воинские части;

морские воинские части;

военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие).

В 2010 году внутренними войсками совместно с органами внутренних дел обеспечивался правопорядок при проведении массовых общественных мероприятий, совместных комплексных оперативно-профилактических операций.

Войсковыми нарядами за различные правонарушения задержано более 958 тыс. правонарушителей, в том числе за совершение преступлений – свыше 7,3 тыс. человек. Изъяты 71 единица огнестрельного и 38 единиц холодного оружия, более 1,6 тыс. штук боеприпасов различного калибра, 9 взрывных устройств.

Морскими воинскими частями проведено 499 рейдовых операций по охране общественного порядка на акваториях водных объектов с наиболее ценными природными ресурсами, в ходе которых досмотрено 1670 плав­средств, изъято свыше 670 единиц неза­конных орудий лова, 6 единиц огнестрельного оружия, привлечены к администра­тивной ответственности 407 человек, к уго­ловной – 43 человека.

В полном объеме выполнен установленный объем служебно-боевых задач по охране важных государственных объектов и специальных грузов.

В соответствии с Перечнем важных государственных объектов, подлежащих охране внутренними войсками, обеспечено их безопасное функционирование. Не допущено проникновений нарушителей в закрытые административно-территориальные образования, на охраняемые предприятия и к специальным грузам. Караулами и войсковыми нарядами за попытки проникновения на охраняемые объекты задержано более 33 тыс. нару­шителей. Предотвращено 18 аварийных ситуаций (пожаров), экономический эффект боевой службы составил свыше 334 млн рублей (в 2009 году – свыше 146 млн рублей).

В 2010 году в Главном командовании внутренних войск МВД Рос­сии и региональных командованиях внутренних войск проведено 139 основных мероприятий оперативной подготовки, в том числе 2 специальных командно-штабных учения, 12 командно-штабных тренировок.

Состояние воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках позволило успешно выполнить поставленные задачи. Благодаря комплексу профилактических мероприятий на 10% снизилось общее количество преступлений, в том числе на 23% – преступлений, связанных с уклонением от военной службы. На 6% уменьшилось количество происшествий.

По итогам 2010 года количество органов управления, соединений, воинских частей и учреждений, непосредственно подчиненных главноко­мандующему внутренними войсками и командующим войсками регио­нальных командований внутренних войск МВД России, боевая готовность которых оценена «Готово», составило 81,7%, что на 6,5% выше показателей 2009 года, «Ограниченно готово» – 18,3%, оце­ненных «Не готово» – нет.

На протяжении последних десяти лет сохраняется устойчивая тенденция снижения боевых безвозвратных потерь. В 2010 году потери составили 12 военнослужащих внутренних войск.

В этот период за мужество и героизм, проявленные при исполнении воинского долга, 122 военнослужащих награждены государственными наградами, в том числе пятеро удостоены звания «Герой Российской Федерации» (из них четверо – посмертно).
1.2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы
Проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены существующими и прогнозируемыми военными опасностями и военными угрозами Российской Федерации, угрозами в сфере общественной безопасности, а также тенденциями развития военно-политической и внутриполитической обстановки в Российской Федерации.

В настоящее время основными внешними военными опасностями являются:

попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях, сопредельных с Российской Федерацией, а также в прилегающих акваториях;

территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях, сопредельных с Российской Федерацией;

распространение международного терроризма;

возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

К основным внутренним военным опасностям относятся:

попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации.

Основными военными угрозами являются:

резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

демонстрация военной силы в ходе проведения учений с провокационными целями на территориях, сопредельных с Российской Федерацией;

активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени.

В сфере общественной безопасности основными угрозами являются:

разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

экстремистская деятельность националистических, религиозных и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране.

Проблемы в сфере реализации подпрограммы обусловлены также следующими факторами.

Продолжающиеся убыль и старение населения Российской Федерации, ухудшение качественных характеристик его здоровья уже в среднесрочной перспективе будут оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, состояние ее обороноспособности и безопасности, что потребует принятия неотложных социально-экономических и организационных мер.

Ухудшение демографической ситуации, состояния здоровья и физической выносливости призывников, уклонение их от призыва на военную службу и ряд других факторов, ограничивают гарантированный призыв на военную службу необходимого количества граждан, а также снижают качественные параметры призывного контингента.

Кроме того, в условиях сокращения срока военной службы по призыву до одного года ограничивается возможность качественного освоения военно-учетных специальностей военнослужащими по призыву, а также не достигается необходимый уровень слаженности соединений, воинских частей и подразделений.

В этой связи требуется совершенствование системы комплектования внутренних войск МВД России военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также корректировка действующего порядка подготовки призывников по военно-учетным специальностям и призыва их на военную службу.


1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Военно-политическая обстановка в мире на долгосрочную перспективу будет складываться в процессе борьбы ведущих государств за энергетические и минеральные ресурсы, сферы экономического влияния и рынки сбыта. Она будет характеризоваться усилением экономической и политической конкуренции, оказанием давления на Россию со стороны ряда зарубежных государств.

Производится реформирование вооруженных сил Государств – членов блока НАТО в сторону увеличения боевого потенциала, изменяется система их базирования. Продолжается милитаризация космического пространства.

Сокращение сроков развертывания ударных группировок объединенных вооруженных сил НАТО в приграничных с Россией районах за счет размещения войск и сил на территории новых членов альянса, предстоящее развертывание элементов системы ПРО существенно осложняют военно-стратегическое положение Российской Федерации в Европе.

Наиболее вероятными причинами возможного военного конфликта могут быть столкновение интересов России и государств, входящих или стремящихся в Североатлантический блок в поясе «ближнего зарубежья», либо попытки НАТО распространить зону своего прямого влияния непосредственно на территорию России под предлогом «равного» распределения доступа к сырьевым ресурсам.

Ситуация, складывающаяся вокруг Закавказья, может принять угрожающий для национальных интересов Российской Федерации характер в связи с концентрацией в этом районе финансовых, экономических и сырьевых интересов США и ведущих западноевропейских государств, их стремлением установить в регионе на долговременной основе свое доминирование. Военно-политическая обстановка будет складываться на фоне «замороженного» конфликта в Нагорном Карабахе, а также существующих очагов напряженности между Грузией и Республикой Абхазией, Грузией и Республикой Южной Осетией.

Вооруженные конфликты в этом регионе могут также создать предпосылки к вмешательству в них Турецкой Республики, а при определенных условиях – США и НАТО.

В Центральной Азии источником военной опасности для Российской Федерации является нестабильность обстановки в среднеазиатских государствах – участниках СНГ, а также в Исламской Республике Афганистан и Исламской Республике Иран.

На Востоке сохранится тенденция обострения борьбы за лидерство между США, Японией и Китайской Народной Республикой.

Опасность ухудшения обстановки с созданием непосредственной угрозы военной безопасности со стороны Китая в ближайшей и среднесрочной перспективе минимальна.

В российско-японских отношениях сохранится проблема спорных территорий – острова Малой Курильской гряды.

В целом, в перспективе до 2020 года, развязывание крупномасштабной войны против Российской Федерации маловероятно, однако полностью исключить ее возможность нельзя.

Анализ возможных военных опасностей и угроз Российской Федерации свидетельствуют о возрастающей значимости военной силы в международных отношениях.

Также в настоящее время сохраняются реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в сфере общественной безопасности Российской Федерации.

Недостаточно высокие темпы роста экономики страны и благосостояния ее населения, последствия мирового экономического кризиса повлекли за собой несвоевременную выплату заработной платы, рост инфляции, удорожание продуктов питания, предметов первой необходимости.

Ключевой угрозой социально-экономической и политической стабильности является сохранение высокого уровня бедности населения и существенных различий в уровне доходов. Наибольшую опасность представляет низкий уровень жизни значительной части трудоспособного населения, влекущий за собой усиление социальной напряженности, расширение масштабов социального протеста. На этом фоне возможны рост организованной и уличной преступности, возникновение массовых акций протеста, создающих угрозу общественному порядку и общественной безопасности. Используя сложное социальное положение населения, радикально настроенные общественно-политические движения способны организовывать и проводить массовые акции протеста, направленные на дезорганизацию функционирования органов государственной власти.

Значительная угроза Российской Федерации будет исходить от международных террористических организаций. Сохранится высокая вероятность проведения терактов на территории России как в отношении граждан и объектов жизнеобеспечения, так и в отношении важных государственных объектов. Наиболее опасные сценарии реализации этой угрозы будут связаны со стремлением террористов получить доступ к оружию массового поражения, радиоактивным, токсичным химическим веществам и биологическим средствам.

Сохранятся очаги напряженности в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, а также попытки масштабной экспансии терроризма и экстремизма на территорию Российской Федерации.

В области обеспечения пограничной безопасности сохранятся угрозы, связанные с наличием значительных по протяженности слабо контролируемых участков государственной границы, неразвитостью пограничной инфраструктуры, необустроенностью и недостаточной технической оснащенностью большинства пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Существенное влияние на развитие ситуации в сфере реализации подпрограммы будет оказывать отмеченный выше фактор, связанный с ухудшением демографической ситуации, состояния здоровья и физической выносливости призывников.

Таким образом, уровень угроз национальной безопасности Российской Федерации в ближайшей и долгосрочной перспективе диктует необходимость иметь в составе военной организации Российской Федерации боеготовые, мобильные, оснащенные современным вооружением, военной и специальной техникой внутренние войска, способные в пределах своей компетенции гарантированно обеспечить реализацию основных стратегических национальных приоритетов – национальная оборона, государственная и общественная безопасность.




2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Основные стратегические цели совершенствования национальной обороны, а также обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности сформулированы в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

Исходя из положений указанного документа и Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» приоритетными направлениями деятельности внутренних войск являются:

участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

участие в территориальной обороне Российской Федерации;

оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.

Одобренная Советом Безопасности Российской Федерации Концепция строительства и развития внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2020 года представляет собой систему официально принятых взглядов военно-политического руководства Российской Федерации на основные направления строительства и дальнейшего развития внутренних войск МВД России.

С учетом текущего состояния сферы реализации подпрограммы, основных проблем в указанной сфере и основных тенденций ее развития, а также нормативных предписаний и положений концептуальных документов основными приоритетами государственной политики в указанной сфере определены:

адекватное и последовательное приведение внутренних войск к параметрам, необходимым для гарантированного выполнения возложенных на них задач;

выход до 2016 года на показатели, установленные нормативными правовыми документами в области развития военной организации Российской Федерации;

доведение до установленных норм укомплектованности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;

повышение уровня образовательного ценза внутренних войск МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований.


2.2. Цель и задачи подпрограммы
Подпрограмма направлена на решение задачи Государственной программы «Совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России».

Целью подпрограммы является формирование в системе МВД России мобильных, профессионально подготовленных, оснащенных современным вооружением, военной и специальной техникой войск постоянной готовности, способных эффективно участвовать в обеспечении национальной обороны, государственной и общественной безопасности Российской Федерации.

Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

поддержание боевой готовности внутренних войск МВД России на уровне, обеспечивающем их способность эффективно решать законодательно возложенные на внутренние войска задачи;

совершенствование системы профессионального образования и подготовки личного состава.
2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы
Для оценки результатов реализации подпрограммы используется показатель «доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат)».

Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат) в период 2012-2016 годов будет планомерно повышаться.

Целевые значения показателя определены исходя из снижения в стране призывного ресурса и, как следствие, объективной необходимости перехода на военную службу только по контракту.

Сведения о показателе, а также его целевых значениях приведены в таблице 1.


2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

поддержание способности внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед войсками задачи в любых условиях обстановки. При этом укомплектованность соединений и воинских частей внутренних войск МВД России мирного времени сержантами и солдатами должна составлять не менее 80% от штатной численности, все военнослужащие (сержанты, солдаты) будут служить по контракту;

повышение уровня образовательного ценза внутренних войск МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований и, как следствие:

повышение уровня боевой готовности внутренних войск к выполнению поставленных задач;

повышение уровня готовности органов управления внутренних войск к управлению войсками при выполнении служебно-боевых задач в мирное и военное время;

умелая организация служебно-боевых действий и наличие у командиров навыков в твердом и уверенном управлении войсками в ходе выполнения служебно-боевых задач.

Срок реализации подпрограммы – 2012-2020 годы. Подпрограмма будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе в 2012-2015 годах планируется преодолеть основные проблемы, связанные с ухудшением демографической ситуации, состоянием здоровья и физической выносливости призывников, уклонением их от призыва на военную службу и рядом других факторов, ограничивающих гарантированный призыв на военную службу необходимого количества граждан.

По окончанию данного этапа должны проявиться позитивные последствия планируемых мер по совершенствованию системы комплектования внутренних войск военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также действующей системы подготовки органов управления внутренних войск.

В результате по итогам данного этапа предполагается обеспечить адекватное и последовательное приведение внутренних войск к параметрам, необходимым для гарантированного выполнения возложенных на них задач. При этом планируется выйти на показатели, установленные нормативными правовыми документами в области развития военной организации Российской Федерации. До установленных норм будет доведен уровень укомплектованности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

На втором этапе в 2016-2020 годах планируется достичь последовательного роста ресурсообеспеченности, других качественных параметров в соответствии с выделенными объемами финансирования, а также повысить уровень образовательного ценза внутренних войск МВД России на основе соответствующих государственных образовательных стандартов и квалификационных требований.

Этапы реализации подпрограммы отражают принятую систему взглядов на проблемы среднесрочного периода развития внутренних войск и спланированы с учетом перехода внутренних войск МВД России на укомплектованность военнослужащими по контракту до 2016 года.

Этапы реализации подпрограммы спланированы с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 2010 г. № 1205 «Об утверждении Положения о военном планировании в Российской Федерации», проекта концепции строительства и развития внутренних войск МВД России на период до 2020 года, проекта плана строительства и развития внутренних войск МВД России на 2011-2015 годы, подготовленных и направленных Президенту Российской Федерации предложений по переходу внутренних войск МВД России на военную службу только по контракту.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В настоящее время по направлениям деятельности внутренних войск МВД России ведомственные целевые программы не реализуются. Выполнение подпрограммы осуществляется в рамках следующих основных мероприятий:

поддержание боевой готовности внутренних войск на уровне, обеспечивающем способность эффективно решать законодательно возложенные на них задачи;

образование во внутренних войсках МВД России.
3.1. Поддержание боевой готовности внутренних войск на уровне, обеспечивающем способность эффективно решать законодательно возложенные на них задачи
Внутренние войска МВД России являются войсками постоянной готовности.

В ходе реализации основного мероприятия в воинских частях оперативного, специального назначения и разведки, специальных моторизованных воинских частях, а также воинских частях по охране важных государственных объектов и специальных грузов укомплектованность личным составом должна быть обеспечена на уровне не менее 90%, а в морских воинских частях и авиационных воинских частях – не менее 80%.

На всех уровнях будет обеспечиваться эффективное функционирование системы управления внутренними войсками МВД России.

Применение внутренних войск предусматривается осуществлять на основе оперативного (служебно-боевого) планирования с учетом изменяющейся общественно-политической и оперативной обстановки, развития и состояния войск. В этой связи предстоит обеспечить наличие детально разработанных, апробированных в ходе служебно-боевой деятельности планов применения внутренних войск.

Планируется формирование и осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности подготовки личного состава к выполнению функциональных обязанностей в мирное и военное время.

Предусматривается проведение проверок боевой готовности внутренних войск в ходе инспекторских, итоговых и внезапных проверок, работы комплексных и целевых групп Главного командования внутренних войск МВД России.

В рамках основного мероприятия соединения и воинские части внутренних войск МВД России будут осуществлять следующую практическую деятельность.

Соединения и воинские части оперативного назначения внутренних войск совместно с органами внутренних дел будут принимать участие в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими сопротивления – в их ликвидации.

Предполагается участие специальных моторизованных воинских частей внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Эти подразделения являются резервом Министра внутренних дел Российской Федерации. Их использование позволяет создавать оптимальные группировки при проведении крупных общественно-политических мероприятий. Основная часть специальных моторизованных соединений и воинских частей дислоцируется в городах с миллионным населением и сложной криминогенной обстановкой.

Специализированные соединения и воинские части внутренних войск будут продолжать выполнять функции по охране важных государственных объектов и специальных грузов. При этом предполагается разработать и осуществить меры по совершенствованию системы и способов охраны важных государственных объектов, специальных грузов и баз хранения ресурсов МВД России. Будет усилен пропускной режим на охраняемые объекты и к специальным грузам. Продолжится совершенствование тактики действий воинских частей, подразделений, караулов и войсковых нарядов на основе рационального использования личного состава, широкого внедрения современных, наиболее эффективных инженерно-технических средств охраны и служебных собак.

С 2016 года под охраной внутренних войск планируется оставить только объекты ядерно-оружейного, ядерно-энергетического комплексов, биологически- и химически-опасные объекты, реально представляющие значительную опасность для населения и окружающей среды, последствия совершения террористического акта на которых могут привести к большим человеческим жертвам и масштабным нарушениям экологической обстановки на территории Российской Федерации.

Воинские части специального назначения и разведывательные воинские части будут участвовать в пресечении актов терроризма, разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, осуществлении мероприятий разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Авиационные воинские части, имеющие в своем составе авиационные полки, отдельные смешанные авиационные эскадрильи продолжат осуществлять боевое обеспечение действий внутренних войск и органов внутренних дел при выполнении ими задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, борьбе с организованной преступностью, в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств, а также перевозки личного состава, вооружения, боевой и специальной техники внутренних войск и других материальных средств.

Морские воинские части будут обеспечивать охрану важных государственных объектов и сооружений на коммуникациях, расположенных в прибрежной части территориального моря Российской Федерации, на реках, озерах, и других поверхностных водных объектах.

Воинские части, непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками МВД России, будут использоваться для всестороннего обеспечения выполнения служебно-боевых задач группировками внутренних войск в регионах Российской Федерации.

Необходимым условием успешного выполнения служебно-боевых задач военнослужащими внутренних войск является совершенствование качественных характеристик воинских кадров, поддержание штатной укомплектованности подразделений на должном уровне. Основные усилия будут сосредоточены на предупреждении небоевых потерь личного состава, правонарушений среди офицеров и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов, преступлений, связанных с уклонением от прохождения военной службы, неуставными проявлениями среди солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву.

На плановой основе будет проводиться работа по поэтапному сокращению должностей военнослужащих, проходящих службу по призыву, замене военнослужащих гражданским персоналом в учреждениях и организациях тылового, технического, медицинского, финансового и юридического обеспечения, расквартирования и обустройства войск и в военно-учебных заведениях (без снижения качества решаемых ими задач).

В результате реализации данного основного мероприятия будет обеспечиваться способность внутренних войск МВД России гарантированно выполнить стоящие перед ними задачи в любых условиях обстановки.

Нереализация либо неэффективная организация работы по реализации данного основного мероприятия может привести к снижению боевой способности соединений, воинских частей внутренних войск МВД России решать возложенные на них задачи.

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации – 2012-2020 годы.
3.2. Образование во внутренних войсках МВД России
В рамках реализации данного основного мероприятия будет обеспечиваться:

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров – квалифицированных специалистов для внутренних войск МВД России;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров, в том числе руководящего и научно-педагогического состава военно-учебных заведений;

всестороннее и гармоничное развитие личности будущих офицеров, воспитание их в духе патриотизма, верности воинскому долгу, формирование у них высоких нравственных и профессиональных качеств, любви к избранной профессии.

Основное мероприятие реализуется военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск МВД России, которые в соответствии с приказом МВД России от 14 января 2005 г. № 22 «Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» являются государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, реализующими в соответствии с государственной лицензией профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования.

В результате реализации основного мероприятия будет обеспечено выполнение требований, предъявляемых к образовательной деятельности, приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 сентября 2005 г. № 1938 «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений».

Нереализация либо неэффективная организация работы по реализации данного основного мероприятия повлечет:

снижение уровня боевой готовности и образованности руководящего состава внутренних войск;

срыв выполнения служебно-боевых задач;

необоснованные потери личного состава, вооружения, военной и специальной техники и военного имущества;

нарушение управленческого цикла (потеря управления).

Основное мероприятие выполняется на постоянной основе, срок его реализации – 2012-2020 годы.

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в таблице 2.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Основополагающим нормативным правовым актом, регламентирующим все стороны служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, является Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 г. № 281.

Важным правовым актом является приказ МВД России от 15 ноября 2003 г. № 884, утвердивший Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На совершенствование управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности направлен Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 627 «Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации».

3 августа 2009 г. Указом Президента Российской Федерации утвержден Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Перспективы дальнейшего развития правового обеспечения деятельности внутренних войск заложены в Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2015 года.

В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности внутренних войск МВД России и в соответствии с решением специального совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 8 апреля 2009 г., утвержденным Президентом Российской Федерации 1 мая 2009 г., планируется до декабря 2015 года разработать проект указа Президента Российской Федерации об утверждении состава, численности, структуры и дислокации внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Соответствующие сведения приведены в таблице 4.

Разработка иных мер государственного регулирования, в том числе правового регулирования, в рамках подпрограммы не предполагается.


5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы
Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий подпрограммы не планируется.
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в выполнении мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Расходы на 2012-2014 годы рассчитаны в рамках бюджетных ассигнований МВД России, предусмотренных проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», на 2015-2020 годы – приведены с учетом параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, доведенными Минэкономразвития России письмом от 22.03.2011 № ДОЗ-336.

В соответствии с произведенным расчетом финансовых затрат на выплату денежного довольствия военнослужащим и вольнонаемному составу на основе данных о штатной численности подразделений, задействованных в выполнении мероприятий, в рамках подпрограммы «Внутренние войска» предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию основных мероприятий:

3.1 «Поддержание боевой готовности внутренних войск на уровне, обеспечивающем возложенные на них задачи»: 2012 год – 79 055 321,8 тыс. рублей; 2013 год – 79 880 233,1 тыс. рублей; 2014 год – 79 903 433,1 тыс. рублей; 2015 год – 84 058 411,6 тыс. рублей; 2016 год – 87 336 689,7 тыс. рублей; 2017 год – 90 742 820,6 тыс. рублей; 2018 год – 94 281 790,6 тыс. рублей; 2019 год – 97 958 780,4 тыс. рублей; 2020 год – 101 779 172,8 тыс. рублей.

3.2 «Образование во внутренних войсках МВД России»: 2012 год – 3 906 928,2 тыс. рублей; 2013 год – 3 906 928,2 тыс. рублей; 2014 год – 3 906 928,2 тыс. рублей; 2015 год – 4 110 088,5 тыс. рублей; 2016 год – 4 270 381,9 тыс. рублей; 2017 год – 4 436 926,8 тыс. рублей; 2018 год – 4 609 967,0 тыс. рублей; 2019 год – 4 789 755,7 тыс. рублей; 2020 год – 4 976 556,1 тыс. рублей.


9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.

К внутренним рискам относятся:

несоблюдение сроков реализации подпрограммы;

неэффективное расходование денежных средств.

Реализация указанных рисков может привести к недостижению целевых значений показателей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит осуществление рационального управления реализацией подпрограммы.

Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, недопущения их развития будет осуществляться ежеквартальный контроль за сроками и параметрами реализации основных мероприятий.

В случае реализации риска будут выявляться его причины, прогнозироваться ход развития и последствия, осуществляться разработка и реализация мер по его устранению (локализации).

Для недопущения неэффективного расходования денежных средств предполагается усилить контроль за финансово-экономической деятельностью на всех этапах выполнения подпрограммы.

К основным внешним рискам относятся: нормативно-правовые, финансово-экономические, социально-экономические и организационные.

Нормативно-правовой риск заключается в изменении взглядов военно-политического руководства страны на структуру и задачу внутренних войск МВД России либо изменении нормативно-правовой базы в области обеспечения военной безопасности государства.

Мерами управления риском являются:

участие МВД России в пределах компетенции в корректировке нормативных правовых актов в области обеспечения военной безопасности государства;

своевременное внесение изменений в Государственную программу и настоящую подпрограмму.

Финансово-экономический риск заключается в недостаточном финансировании реализации подпрограммы.

Минимизировать действие данного риска возможно за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

К социально-экономическому риску относится осложнение социально-экономической обстановки в стране, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности в Российской Федерации, эскалацией протестных настроений в широких слоях общества, дезорганизацией функционирования органов государственной власти.

Минимизировать данный риск возможно за счет:

проведения государством социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального мира в обществе;

повышения уровня финансирования социальных программ и правоохранительной деятельности.



К организационному риску можно отнести принятие решения о реорганизации (ликвидации) внутренних войск МВД России. Меры управления данным риском отсутствуют.

К рискам, неподдающимся управлению, относятся также различные форс-мажорные обстоятельства.

Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет