С. А. Курбанов, Р. И. Джамбулатова история мелиорации в дагестане



жүктеу 2.23 Mb.
бет5/7
Дата08.04.2019
өлшемі2.23 Mb.
түріКнига
1   2   3   4   5   6   7

4. Мелиорация в годы перестройки

и в современных условиях
Годы так называемой перестройки характерны начавшимся кризисом народного хозяйства страны, включая и сельское хозяйство. Сокращались площади полива, уменьшилось поступление удобрений и химических средств защиты растений, ослабло административное руководство колхозами и совхозами. Кризисные явления начали проявляться уже в 1989-1990 годы.

Характерной и основной чертой периода перестройки была критика мелиорации, которая в какой-то степени была правильной, но в большинстве случаев искажающей суть мелиорации.

Главным недостатком мелиорации предыдущего периода был ее почти полный отрыв от земледелия. Понятие «мелиорация» как составная часть земледелия было подменено понятием «мелиорации» как отрасли, на развитие которой (укрепление материально-технической базы, строительство) и расходовались немалые государственные средства. На сельскохозяйственное обустройство мелиорируемых земель средств не хватало. Естественным следствием такого подхода было преобладание гидротехнической мелиорации, в то время как во многих случаях требовалось применение комплекса мелиоративных мероприятий, включая противоэрозионные, агролесомелиоративные, культуртехнические, почвенные мелиорации и др. (Маслов Б.С. и др.,2002).

Именно комплексность мелиорации, как доказано многими учеными, является основой ее экологичности, средством создания высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтов.

Анализируя причины отрицательного отношения к мелиорации, сформировавшегося в последние годы, бывший Президент ВАСХНИЛ ученый-экономист академик А.А.Никонов (1988) пишет: «Основная причина непопулярности мелиорации - в авантюристической ирригационной политике, безудержном строительстве грандиозных и дорогих сооружений, волюнтаризме монопольного ведомства, которое совмещало в себе функции заказчика, подрядчика и приемщика работ… Вместе с тем нужда как в мелиорациях, так и в мелиоративной науке велика, в будущем еще более возрастет…».

В этих условиях еще как бы по инерции продолжалось выполнение Долговременной программы 1984 года по развитию мелиорации в стране и комплексной программы развития мелиорации земель в Дагестане, принятой Постановлением Совета Министров республики 21 января 1991 года.

Наиболее принципиальные положения развития мелиорации, рассчитанные на 15 лет с объемом капвложений около 3 млрд. руб., охватывают следующие проблемы.

1. Главное внимание (до 50-70% выделяемых капитальных вложений) должно быть уделено развитию горно-долинного орошения в горных районах республики, для чего в этих зонах намечено создать мелиоративные строительные организации и обеспечить их первоочередное комплектование машинами и механизмами.

2. Одним из важнейших направлений инвестиционной политики в водохозяйственном и мелиоративном строительстве должно стать приоритетное проведение комплексной реконструкции путем строительства оросительных систем с применением водосберегающих технологий замкнутого цикла орошения и комбинированных способов полива с широким использованием дождевальной техники.

Для предотвращения таких негативных явлений, как подтопление, заболачивание, засоление орошаемых площадей, намечается проведение реконструкции коллекторно-дренажной сети с применением закрытого дренажа и расширение объемов других видов мелиораций.

3. Существенным направлением мелиоративных работ признана реконструкция древних террас в полном комплексе, включая террасирование, орошение, закладку и формирование садов и виноградников, а также проведение необходимого комплекса мероприятий по улучшению Черных земель и Кизлярских пастбищ.

4. Организационно-хозяйственные мероприятия предусматривают:

- передачу в установленном порядке в состав объединения «Дагестанводстрой» и Минводхоза Республики Дагестан низкорентабельных и убыточных колхозов и совхозов, специализирующихся на производстве продукции растениеводства;

- выделение объединению «Дагестанводстрой» 5 тыс. га неэффективно используемых земель для организации фермерских хозяйств по выращиванию кукурузы и сои совместно с зарубежными фирмами;

- быстрейшее строительство экологически необходимых рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, защитных гидротехнических объектов для предотвращения населенных пунктов от подтопления, расчистка и облагораживание родников, улучшение качества сбросных и коллекторно-дренажных вод, борьба с водной и ветровой эрозией почв;

- создание полигонов-модулей контурно-мелиоративной организации территории в южной, юго-восточной и северной зонах республики;

- дальнейшее развитие и укрепление производственной базы водохозяйственных, строительных, ремонтных и эксплуатационных организаций и всей инфраструктуры строительной индустрии.

Комплексной программой развития мелиорации предусматривалось, что развитие земледелия на мелиорированных землях должно вестись на строгой агроэкологической, ландшафтной основе с учетом разнообразия природных условий и многоукладной дифференциации хозяйств, а комплексная мелиорация – органически вписываться в агролесоландшафты и агроэкосистемы на основе прогнозов и моделирования энергообмена, создания мелиоративных систем нового поколения с комплексным управлением всеми факторами жизни растений.

Но с начала 90-х годов после многочисленных нападок на мелиорацию, отрасль посадили на голодный паек. Начиная с 1991 года мелиоративное строительство практически пошло на свертывание, многие начатые мелиоративные объекты остались в незавершенном состоянии. Объем незавершенного строительства по состоянию на 01.07.1995 г. составил 32,3 млрд. руб. На этой стадии находились 101 стройка, из которых 16 имели степень готовности 70% и более (Айдамиров Д.С., 1995-2). В 1991 году на мелиорацию земель было направлено в 2,5 раза меньше государственных капитальных вложений, чем в 1988 году.

Несмотря на сложности финансирования мелиоративных объектов, в 1995 году в Докузпаринском районе сдали в эксплуатацию оросительный канал «Микрах-Каракюринский», протяженностью 16 км и площадью орошения 2,2 тыс. га. Но из двух тысяч гектаров склоновых земель, на которые можно подать воду из р. Усух-чай, освоено выборочно только 300 га ровных по рельефу площадей.

Крайне тяжелое положение сложилось в эти годы и в сфере эксплуатации гидромелиоративных систем, на строительство которых были затрачены огромные государственные средства. Ежегодно для поддержания в исправном состоянии оросительной и коллекторно-дренажной сети, гидротехнических сооружений и насосных станций в 1985-1990 годы выполнялось земляных работ по ремонту и очистке каналов в объеме 35 млн. м3, ремонтировалось более 4000 гидротехнических сооружений, капитально-восстановительная планировка в комплексе с ремонтом сети проводилась на 8 тыс. га.

В 1991 году на ремонтно-эксплуатационные нужды выделено из бюджета всего лишь около половины необходимых средств. Еще меньше было выделено капвложений и бюджетных средств на цели мелиорации в 1992-1994 годы.

В результате резкого сокращения финансирования службы эксплуатации на государственных межхозяйственных системах, в 1994 году объем земляных работ по ремонту и очистке оросительной сети снизился более чем в 10 раз, а такие мероприятия, как капитально-восстановительная планировка рисовых систем, почти не проводилась.

Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия были не в состоянии поддерживать и финансировать ремонтные работы на внутрихозяйственной оросительной сети. В результате резкого сокращения объема ремонтных работ ухудшилось техническое состояние и этой сети.

Резкое сокращение государственных бюджетных ассигнований на мелиоративные работы, в том числе на поддержание в работоспособном состоянии и реконструкцию мелиоративных систем, на срочную замену значительного количества дождевальных машин и другой техники и оборудования, вызвало падение урожайности на орошаемых землях.

15. Объем капиталовложений и продуктивность

орошаемых земель Республики Дагестан


Показатели

В среднем за 1986-1990 гг.

В среднем за 1991-1995 гг.

Капитальные вложения, млн. руб.

272,5

73,7

в том числе:







водохозяйственное строительство

213,4

67,3

орошение

16,9

2,4

Реконструкция оросительных

систем, тыс. га



10,6

3,2

Площадь орошаемых земель,

тыс. га


390

386

Число действующих дождевальных машин, шт.

200

20

Число насосных станций, шт.

130

45

Урожайность сельскохозяйственных культур, т/га:







зерновые

2,69

1,83

рис

3,24

1,61

кормовые

5,41

3,66

овощные

15,39

8,06

виноград

5,76

2,71

Разумеется такая обстановка на мелиоративных системах сложилась не за день-два. Это результат невыполнения минимально необходимых работ по капитальному и текущему ремонту систем за последние годы из-за резкого сокращения федерального финансирования на эти цели.

Отрицательную роль в ухудшении мелиоративного состояния земель сыграл подъем уровня Каспийского моря. В период 1978-1995 гг. уровень моря в общей сложности поднялся на 2 м 51 см, в том числе на 11 см в 1995 году. В зоне затопления и подтопления морем оказались гг. Махачкала, Каспийск, Дербент, 13 сельских населенных пунктов, участок железной дороги протяженностью 25 км, оросительные системы, предприятия рыбного хозяйства и многие другие объекты народного хозяйства. В результате затопления под водой оказалось 194 тыс. га земель, подтоплено более 50 тыс. га оросительных систем, площадь орошаемых земель сократилась на 4,5 тыс. га. Подъем уровня Каспийского моря и прекращение строительства насосной станции на главном Дзержинском коллекторе привели к затоплению 12 тыс. га земель, подъему грунтовых вод и вторичному засолению почв.

Общее кризисное состояние экономики страны пагубно отразилось на развитии орошаемого земледелия, так как мелиоративный фонд остался практически без государственной поддержки. Следствием этого стало снижение продуктивности орошаемых агрофитоценозов, почвенного плодородия, острее обнажились экологические проблемы.

Существующие традиционные методы мелиорации засоленных земель связаны со значительными капитальными затратами и большими расходами оросительной воды на промывку и поддержание промывного режима орошения. Причем расход воды достигает 20-30 тыс. м3/га и более. В условиях, когда только около 30% орошаемых земель республики имеют коллекторно-дренажную сеть, да и последняя в связи с повышением уровня Каспия нормально не функционирует, такие расходы воды способствовали дальнейшему росту засоленных земель (Курбанов С.А.,1997).

По данным Госкомзема Дагестана площадь засоленной пашни увеличилась до 305 тыс. га или 76% от площади орошения (Магомедов А.Х., 1997).

Анализ мелиоративного состояния орошаемых земель республики за 1991-1995 годы показал, что на 8,9 тыс. га уменьшилось количество земель с хорошим мелиоративным состоянием и на 24,4 тыс. га увеличилась площадь орошаемых земель с недопустимым уровнем залегания грунтовых вод, а площадь земель с неудовлетворительным мелиоративным состоянием возросла до 53% (Алиев Н.К., 1997).

Существующая оросительная и коллекторно-дренажная сеть республики в связи с тем, что не проводились своевременные ремонтные работы, находится в катастрофическом состоянии. Для повышения плодородия почв и продуктивности орошаемых земель республики Постановлением правительства РФ от 15.07.1993 г. № 681 «О дополнительных мерах по социально-экономическому развитию Республики Дагестан» на 1994-2000 гг. были предусмотрены следующие виды мелиоративных работ:

- комплексная реконструкция оросительных систем на площади 63,0 тыс. га;

- строительство и переустройство дренажа на существующих орошаемых землях на площади 60 тыс. га;

- замена вышедших из строя трубопроводов на оросительной сети длиной 265 км;

- ввод в эксплуатацию 43,2 тыс. га новых орошаемых земель;

- обводнение пастбищ, включая реконструкцию сооружений на ранее обводненных пастбищах на 72 тыс. га;

- строительство 500 км групповых водопроводов;

- комплекс ремонтно-эксплуатационных работ на межхозяйственных и внутрихозяйственных системах, обеспечивающих подачу не менее 3,2 млрд. м3 воды для орошения сельскохозяйственных культур на площади 400 тыс. га.

Финансирование мелиоративных мероприятий должно быть прежде всего направлено на сохранение существующих гидромелиоративных систем, поддержание их в рабочем состоянии, эффективное использование созданного в прежние годы мелиоративного потенциала. При этом 20% мелиоративных земель и 10% от суммы выделяемых капитальных вложений направить на создание и обустройство крестьянских (фермерских) хозяйств. Объемы финансирования намеченных на 1994-2000 годы мероприятий планировалось получить за счет средств Федеральной программы по повышению плодородия почв в размере 3722 млн. руб. (Айдамиров Д.С., 1998).

Постановлением правительства республики Дагестан от 30 июня 1997 года №108 была утверждена «Программа социально-экономического развития горных районов республики Дагестан на 1996-2000 годы», которой предусматривалось обеспечить дополнительный ввод объектов горно-долинного орошения в горной зоне на площади более 3,8 тыс. га, в основном за счет посадок многолетних насаждений и овощей.

Реализация программ развития мелиорации должна идти одновременно с проведением в жизнь земельной реформы, которая имеет главной целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития разных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики.

Эта программа перспективного развития мелиорации республики была одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации №681 от 15 июля 1993 г. и Минфину РФ и Минсельхозу РФ было поручено обеспечить равномерное ежегодное финансирование.

Последнее десятилетие ХХ века характеризовалось экономическим и политическим кризисом, поразившим страну и все отрасли ее хозяйства, в том числе и мелиорацию. Производство сельскохозяйственной продукции сократилось наполовину, место ее заняла импортная продукция, часто низкого качества. Впервые в России вместо роста орошаемых, осушаемых и других мелиорированных земель начался неудержимый процесс выхода из строя гидромелиоративных систем и потери ранее мелиорированных площадей. Если в предшествующие периоды вводы мелиорированных земель составляли десятки миллионов гектаров, то после 1990 года - тысячи, сотни и десятки гектаров. В Российской Федерации с 1991 по 2002 год из 6,2 млн. га орошаемых земель потеряно 1,8 млн.га.

Ухудшение мелиоративного состояния земель из-за старения, плохой эксплуатации и прекращения работ по реконструкции мелиоративных систем, а также искусственно созданный дефицит удобрений привели к падению урожайности выращиваемых культур на этих землях.

Республика Дагестан не была исключением. За десятилетие (1991-2000 гг.) площадь орошаемых земель сократилась, но незначительно - с 400 до 385 тыс. га, хотя мелиоративное состояние орошаемых земель и гидротехнических сооружений ухудшилось существенно. Так, площадь земель с хорошим мелиоративным состоянием уменьшилась на 12,2 тыс. га (2,3%), а площадь земель с неудовлетворительным состоянием возросла с 47,0% до 52,6%. При этом на 20,3 тыс. га возросла площадь земель с недопустимым уровнем залегания грунтовых вод и на 6,4 тыс. га площадь с комплексом неблагоприятных факторов (недопустимый уровень грунтовых вод и засоление). Из общего числа гидротехнических сооружений почти 90% нуждаются в ремонте.

Из 385 тыс. га на пашню приходится 266,5 тыс. га, 43,4 тыс. га на многолетние насаждения, 61,2 тыс. га занимают кормовые культуры и 13,9 тыс. га прочие культуры. Занимая только 12% территории сельскохозяйственных угодий республики, орошаемые земли обеспечивают получение 80% зерновых культур и овощей, 78% плодов и 70% винограда. На долю орошаемых земель приходится также основная часть производства кормов, а следовательно, и объема производства животноводческой продукции.

То есть, орошаемое земледелие выступает основной базой производства сельскохозяйственной продукции в республике, а дальнейшее развитие аграрного сектора и наращивание объемов производства продуктов питания и сырья для перерабатывающей промышленности, напрямую связаны как с расширением масштабов мелиоративных работ, так и с улучшением использования таких земель.

В связи с кризисными явлениями в экономике России, в водохозяйственных организациях Дагестана повсеместно наблюдалось ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, снижение урожайности сельскохозяйственных культур и постепенное разрушение основных мелиоративных фондов.

Из-за отсутствия финансовых средств и иных материальных ресурсов из года в год сокращался ввод в строй новых орошаемых земель, сократились объемы работ по улучшению мелиоративного состояния действующих орошаемых земель. Так, если в 1991-1995 гг. в среднем за год вводилось 1,4 тыс. га новых орошаемых земель, то в 1996-2000 гг. - лишь 0,7 тыс. га. Несмотря на принятое в 1993 году Постановление правительства России, из-за отсутствия государственного финансирования практически не велись работы по комплексной реконструкции оросительных систем, строительству и переустройству дренажа, обводнению пастбищ, работы на межхозяйственных и внутрихозяйственных системах и др. Почти окончательно развалены мощные строительные подразделения, связанные с мелиоративным строительством.

Между тем почти более 202 тыс. га орошаемых земель республики нуждаются в мелиоративном улучшении, в том числе более 156 тыс. га в строительстве и реконструкции коллекторно-дренажной сети.

Такое состояние орошаемых земель сдерживало их продуктивность и снижало эффективность вкладываемых, хоть и незначительных, капиталовложений в мелиорацию - в среднем за 1996-2000 гг. около 90 млн.р.

Среднегодовая урожайность зерновых на орошаемых землях в 1996-2000 гг. составила 12,6 ц/га, что в 2,1 раза меньше, чем в 1986-1990 гг., в 2 и более раз снизилась урожайность плодов и винограда, почти в 2 раза упала урожайность риса и кормовых культур, почти в 1,5 раза - овощей.

Если в 1986-1990 годы с каждого гектара орошаемых земель в республике получали дополнительно 8 ц зерна, 37 ц овощей, 12 ц плодов и около 20 ц винограда и примерно такую же прибавку по другим культурам, что обеспечивало окупаемость капитальных вложений в течение 5-6 лет, то на 2001 год окупаемость затрат на ввод или мелиоративное улучшение растягивается не на один десяток лет.

Существующая оросительная и коллекторно-дренажная сеть в связи с тем, что не проводятся своевременные ремонтные работы, находится в катастрофическом положении. Общая протяженность оросительной сети по республике на 2000 г. составляла 19,3 тыс. км, в том числе 14,6 тыс. км внутрихозяйственной и 4,7 тыс. км межхозяйственной сети. Почти вся межхозяйственная оросительная сеть представлена земляными каналами, что приводит к значительным потерям поливной воды за счет фильтрации, способствующей заболачиванию и подтоплению близлежащих земель и снижению КПД проводящей сети до 0,5 и ниже.

Кроме того, магистральные каналы Дельтовой, Старо-Теречной, им. Дзержинского, Суллу-Чубутлинской, Самур-Дербентской и других оросительных систем на 40-60% заилены и засорены, что привело к резкому снижению их пропускной способности по сравнению с расчетной.

Для приведения в нормальное состояние оросительных каналов и их очистки необходимо ежегодно осуществлять выемку 25 млн. м3 земли, не говоря об огромных материальных затратах. Финансовая поддержка республики позволила в 1998 году подразделениям Госкомелиоводхоза отремонтировать свыше 100 гидротехнических сооружений, выполнить земляные работы по очистке мелиоративной сети в объеме 3,4 млн. м3, провести ремонтные работы на насосных станциях. Но без государственной поддержки сохранение мелиоративного фонда республики невозможно.

Рис.56. Защита берегов Терека обвалованием


Рис.57. Заиление магистрального канала

По данным Айдамирова Д.С. (1998), председателя Госкоммелиоводхоза республики, такие крупные водохозяйственные объекты, как Каргалинский, Копайский и Кура-Терский гидроузлы, Акташский и Ярыксувский акведуки, туннельная часть Самур-Дербентского канала, водозаборные сооружения Верхне-Хасавюртовского и Акташского каналов, дюкеры на каналах им. Октябрьской революции и Тальминской оросительной сети работают в аварийном режиме.

На ряде участков каналов и многих гидротехнических сооружений разрушено и раскулачено их техническое оборудование, что затрудняет контроль за подачей воды и ее использованием. Из-за безответственности руководителей хозяйств различных форм собственности и глав местных администраций усилился процесс разрушения всей созданной предыдущими поколениями материально-технической базы орошения. Многие сооружения пришли в негодность, так и не начав работать, а другие использовались халатно, что приводило к многочисленным авариям. Особенно этот процесс усилился в связи с переходом к мелкотоварному производству сельскохозяйственной продукции.

Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки мелиоративных организаций. Государство на своем балансе оставило только крупные гидротехнические сооружения и системы, внутрихозяйственная сеть перешла в пользование регионов и отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли и эксплуатировать мелиоративную сеть.

Но ни один ГУП или МУП, ассоциация сельскохозяйственных производителей, ни один отдельно взятый фермер или арендатор не в состоянии сохранить и эффективно использовать мелиоративные системы. Эти и другие технологические проблемы мелиорации в странах с рыночной экономикой находятся в ведении государственных органов.

Такое положение орошаемого земледелия республики обусловлено не только неудовлетворительным мелиоративным состоянием орошаемых земель, их технической необустроенностью и недостатками в организации их функционирования, но и крайне низкой культурой земледелия и безответственного отношения многих руководителей к использованию орошаемых земель, нарушением элементарных требований ведения орошаемого земледелия.

При недостаточном финансировании мелиорации и сельскохозяйственных предприятий на орошаемых землях, единственно реальным выходом оставалось строгое соблюдение всего комплекса агротехнических мер при возделывании сельскохозяйственных культур. Но, к сожалению, использование таких факторов, как: внесение удобрений, применение средств защиты растений в борьбе с вредителями, болезнями и сорняками, обеспеченность сельскохозяйственной техникой и другие пути повышения продуктивности орошаемого гектара, было явно недостаточным.

Так, к началу нового тысячелетия на 1 га пашни в республике было внесено всего 7,5 кг д.в. минеральных и 0,2 т органических удобрений. Обеспеченность сельского хозяйства основными видами техники не превышала 40%, износ техники достиг 75%, а по степени технической оснащенности отрасль республики отброшена к уровню 1974 года. Количество тракторов в хозяйствах республики уменьшилось на 54,3%, сеялок - на 47,3%, зерновых комбайнов - на 41,4%, кормоуборочных комбайнов - на 75,1%.

Учитывая крайне ограниченные инвестиционные возможности сельскохозяйственных производителей и нарастающий диспаритет цен между продукцией машиностроения и сельского хозяйства, на ближайщее будущее прогнозируется дальнейшее снижение технической оснащенности и углубление кризисной ситуации (Нисредов Н.Н., 2004).

Мелиорация – это коренное улучшение земель путем проведения комплекса мероприятий в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения их плодородия.

Высокая продовольственная зависимость страны от импорта связана с недостаточно эффективным использованием основного средства производства сельскохозяйственной продукции - пашни, по наличию которой Российская Федерация занимает третье место в мире, уступая только США и Индии (Кружилин И.П., 2009).

Российское сельское хозяйство, имеющее в зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения около 80% пашни и свыше 10% в зоне избыточного увлажнения, слабо защищено от негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые, как и в избыточно влажные годы, не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Наиболее действенным средством обеспечения урожайности сельскохозяйственного производства в таких сложных природно-климатических и социально-экономических условиях являются водные мелиорации - орошение и осушение земель.

Понимая значимость мелиорации в использовании сельскохозяйственных земель России, 8 декабря 1995 года Государственной Думой был принят и 10 января 1996 года подписан Президентом РФ Закон Российской Федерации «О мелиорации земель», который устанавливал правовые основы деятельности в области мелиорации земель.

Характерной особенностью территории Дагестана является то, что основная часть наиболее ценных и удобных для сельскохозяйственного использования земель сосредоточена в зоне недостаточного увлажнения. В условиях усиливающейся аридизации климата, орошение является важнейшим условием получения гарантированных урожаев в растениеводстве и создания стабильной базы в животноводстве. Поэтому без надежной и эффективной работы всего мелиоративного комплекса невозможно поднять сельское хозяйство республики на должный уровень.

Целесообразность принятия закона о мелиорации в республике обусловлена не только тем, что Дагестан один из древнейших районов орошаемого земледелия и в настоящее время занимает одно из первых мест в Российской Федерации по площади орошаемых земель, но и тем, что закон РФ «О мелиорации земель» не в полной мере учитывает специфические природно-климатические, социальные и другие особенности Дагестана.

Первая - ярко выраженная вертикальная зональность на большей части республики.

Вторая - необходимость учета особенностей горной и предгорной зон и связанные с ней особенности землепользования, многообразие внутризональных климатических и почвенных различий и необходимость выбора для каждого из регионов оптимальных направлений и видов мелиоративных работ.

Третья - особенности водозабора и водоотвода, учет которых для республики всегда имел немаловажное значение.

Четвертая - необходимость учета качества земель и обеспечение бережного отношения к ней.

В результате длительных обсуждений 26 ноября 1998 года Народным Собранием Республики Дагестан был принят закон «О мелиорации земель», который 15 декабря 1998 года был подписан Президентом РД.

В развитие этого закона для осуществления руководства мелиоративным и водным хозяйством республики, разработки перспектив, определения основных направлений развития отрасли, контроля за мелиоративным состоянием земель, строительством, реконструкцией, ремонтом, комплексным обслуживанием и эксплуатацией мелиоративных систем и сооружений 29 декабря 1998 года вместо Госкомитета по мелиорации и водному хозяйству было организовано Министерство мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Дагестан.

В состав министерства вошли 20 государственных учреждений эксплуатации оросительных систем, 6 межрайонных государственных ремонтно-эксплуатационных учреждений, 2 ПМК, 3 хозрасчетных РСУ, одно управление производственно-техноло-гической комплектации и одно госучреждение по надзору за 50 оросительными системами.

Мелиорация, в том числе и орошение, всегда имели и имеют огромное значение для обеспечения продовольственной безопасности любого государства мира и являются основным стержнем сельскохозяйственного производства. Во многих странах орошение важнейший фактор интенсификации сельскохозяйственного производства, который с ростом численности населения и уменьшением площади пахотных земель в расчете на душу населения будет становиться все более значимым. Дагестан не исключение и если в 2000 году на одного жителя республики приходилось 0,24 га пашни, то в 2010 году уже 0,19 га.

Республика Дагестан является одним из крупных исторически сложившихся районов орошаемого земледелия, к которому всегда относились как к бесценному достоянию, принимая активное участие в строительстве крупных магистральных каналов, таких как КОР, им. Дзержинского, Самур-Дербентский и многих других. В развитии агропромышленного комплекса мелиорация всегда играла и играет очень важную роль, обеспечивая около 70% всей продукции растениеводства.

В настоящее время в Дагестане орошается 371,4 тыс. га земель, что составляет 11,1% от площади сельскохозяйственных угодий, а запасы водных ресурсов в республике позволяют иметь 800 тыс. га. Однако, располагая достаточным водным и мелиоративным потенциалом, для гарантированного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей поливной водой необходимо преодолеть ряд проблем.

Большая часть гидротехнических сооружений, мелиоративная сеть, насосные станции, в основном построенные в 50-70 годы прошлого столетия, на фоне всеобщего падения экономики и рыночных реформ, а в последние годы и мирового экономического кризиса, из-за отсутствия средств для их ремонта постепенно стареют и не могут работать на полную мощность. По данным представителя Южного регионального центра МЧС более 200 гидротехнических сооружений в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах требуют немедленной ликвидации, так как представляют серьезную безопасность для населения в период паводков. Из более 12,5 тысяч гидротехнических сооружений в ЮФО и СКФО (из них в Дагестане 2,5 тыс.) требуют капитального ремонта 2072 ГТС, еще 472 находятся в аварийном состоянии (Магомедов А., 2010).

Существующая оросительная и коллекторно-дренажная сеть из-за отсутствия своевременных ремонтных работ находится в критическом состоянии. Вследствие старения оросительных систем и крайне низких темпов их переустройства скорость износа значительно опережает темпы реконструкции. Из 22,5 тыс. км сетей облицованы только 700 км (2,7%), а остальные проходят в земляном русле и потому разрушаются, заиливаются, зарастают камышом и другой сорной растительностью.


Основные магистральные каналы настолько заилены, что не пропускают проектный объем воды. В частности, такие магистральные каналы как Дельтовый, Старотеречный, Таловский, им. Дзержинского, Самур-Дербентский, суммарный водозабор которых по республике превышает 50%, заилены и не пропускают необходимый объем воды.

Оснащенность оросительных систем республики регулирующими гидротехническими сооружениями в три раза ниже Капайский гидроузел в Кизлярском зоне, Акташский и Ярыксувский акведуки, туннельная часть Самур-Дербентского канала, водозаборные сооружения Верхне-Хасавюртовского, Акташского, Тальминского каналов, дюкеры на каналах КОР и Тальма работают в предельном режиме и требуют срочного ремонта. На предельно изношенном оборудовании работают насосные станции 1 и 2-го подъема воды на канале КОР и Алихан, а замены электромонтажного и механического оборудования требуют практически все имеющиеся насосные станции.


Рис.58. Насосная станция Алихан


По данным Управления технической политики, мелиорации, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Минсельхоза Республики Дагестан только на текущее содержание 4,5 тыс. км магистральных и межхозяйственных каналов, являющихся федеральной собственностью, требуется 400 млн. рублей ежегодно. Но поскольку из федерального бюджета средств на содержание этих каналов выделяется гораздо меньше, то содержанию мелиоративных систем в рабочем состоянии помогает республиканский бюджет, ежегодно выделяя по сто и более миллионов рублей, что позволяет выполнить около 10% от объемов необходимых работ по расчистке сети федеральных каналов от ила. В целом, на сегодняшний день выделяемые средства на содержание мелиорации Дагестана покрывают только 10-12% потребностей в ресурсах (Жабраилов Э.З., 2009).

Еще больше проблем возникает с эксплуатацией внутрихозяйственной оросительной сети. Раньше, когда в республике было около 700 крупных хозяйств (по числу колхозов и совхозов) со своей оросительной сетью, за эксплуатацию внутрихозяйственной сети отвечали сами хозяйства. А сейчас на базе бывших колхозов и совхозов появились тысячи различных акционерных обществ, арендаторов, фермерских и различных самостоятельных формирований водопользователей, которые парализовали работу мелиоративных систем. Бывшие внутрихозяйственные каналы автоматически стали межхозяйственными, а хозяина их не найти. Ими не соблюдаются проектные режимы и графики поливов, разрушаются гидротехнические сооружения, особенно каналы, разрывая их борта и устраивая дикие нерегулируемые водовыпуски и запруды. В таком режиме работы каналы быстро выходят из строя.

Состояние внутрихозяйственных каналов зависит от финансового положения каждого отдельного сельхозпредприятия, сельскохозяйственного товаропроизводителя и муниципального образования, но даже предельно ослабшие крупные и средние сельхозпредприятия не в силах расчистить свои каналы и ремонтировать сооружения на них из-за нехватки средств. Не хватает средств и у республиканского бюджета. Так, в 2007 году республиканским бюджетом на мелиоративные цели было выделено 87,5 млн. рублей, половина которых была направлена на обустройство федеральных каналов, другая - на расчистку 617 километров (из 16 тыс. км) внутрихозяйственной сети каналов на полях хозяйств 33 районов республики (Джамбулаев Д., 2008).

В таких условиях значительная часть площади орошаемых земель из-за чрезмерного увлажнения при применении поверхностных способов полива постепенно ухудшается, происходит вторичное засоление почв, ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель, снижается продуктивность и устойчивость земледелия. Например, в Кизлярском районе, где орошаемой пашни больше других, в обустройство и ремонт водохозяйственной сети вложена немалая часть выделенных Минмелиоводхозу Дагестана средств, но урожайность там намного меньше, чем по республике в среднем (Насрутдинов У.И., 2004).


16. Мелиоративное состояние орошаемых земель Дагестана


Годы

Всего тыс. га

Мелиоративное состояние орошаемых земель

хорошее

удовлетворит.

неудовлетвор.

га

%

га

%

га

%

2000

385,0

77,4

20,1

105,2

27,3

202,4

52,6

2002

384,8

77,1

20,0

100,9

26,2

206,8

53,7

2004

384,7

76,4

19,8

102,6

26,7

205,7

53,5

2006

384,6

75,1

19,5

101,0

26,3

208,5

54,2

2008

384,4

75,0

19,5

100,3

26,1

209,1

54,4

2010

371,4

75,6

20,4

87,8

23,6

208,0

56,0

Из общей площади орошаемых земель - 190,8 тыс. га (51,4%) имеют глубину залегания, как правило, минерализованных (1-3 г/л и более) грунтовых вод менее 2-х метров и только 76,2 тыс. га орошаемых земель (20,5%) имеют грунтовые воды менее 1 г/л, а 57,1% засолены в той или иной степени.

Анализ представленных данных по мелиоративному состоянию орошаемых земель за последние 10 лет свидетельствует о том, что неуклонно растет площадь земель с неудовлетворительным мелиоративным состоянием, в основном, за счет земель с недопустимым уровнем залегания грунтовых вод и засоленных почв в комплексе. Связано это со многими факторами, но немаловажную роль играет и тот факт, что средняя поливная норма в республике при существующей технике полива составляет 2120 м3/га. Это в 2-3 раза выше нормативов при применении поверхностных самотечных способов орошения, которые являются основными в республике. Такое ненормированное орошение связано с низким техническим уровнем оросительных систем и не способствует мелиоративному улучшению орошаемых земель.

По данным ФГУ «Минмелиоводхоз РД» ежегодно на улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем требуется 190-210 млн. рублей, в том числе около 65% на повышение их технического уровня.


17. Сведения о наличии орошаемых земель у предприятий,

организаций и граждан по состоянию на 1 января 2005 года, (тыс. га)




п/п

Наименование

субъекта права на землю



Сельскохозяйственные угодья

Всего

В том числе

пашня

многолет. насажден.

кормовые угодья

1.

Хозяйственные товарищества и общества

6,2

4,4

0,2

1,6

2.

Производственные кооперативы

128,1

93,3

8,1

26,5

3.

Государственные и муниципальные с.-х. предприятия

105,1

66,2

16,6

22,2

4.

Научно-исследовательские и учебные учреждения

9,3

8,3

0,4

0,6

5.

Подсобные хозяйства

1,2

1,1

----

0,1

6.

Прочие предприятия, организации, учреждения

0,9

0,9

----

----

7.

КФХ, ЛПХ, садоводческие и другие

объединения и т.п.



121,5

94,3

18,0

9,2

8.

Другие

землепользователи



12,4

10,5

0,6

1,3

Всего орошаемых земель

384,7

279,0

43,9

61,5

Анализ технического состояния оросительных систем Дагестана свидетельствует о том, что необходимы следующие мероприятия по их улучшению: капитальные работы на площади 208,9 тыс. га; комплексная реконструкция оросительных систем – 148,2 тыс. га; строительство и переустройство дренажа - 124,9 тыс. га; ремонт дренажной сети - 43,1 тыс. га; промывка засоленных земель - 35,0 тыс. га; химические мелиорации - 5,9 тыс. га и повышение водообеспеченности на площади 14,0 тыс. га.

В ежегодных отчетах Минмелиоводхоза указывается, что все потребители были обеспечены водными ресурсами в полном объеме (2,4 км3), однако существует проблемы по обеспечению водой ряда районов Дагестана - Южный Дагестан, Кочубеевская зона, Ногайские степи, Южно-Сухокумская зона.

До настоящего времени остро стоит вопрос обеспечения водой районов Южного Дагестана с р. Самур, зависящего от Самур-Апшеронского гидроузла, находящегося в ведении Азербайджана, хотя 96% стока реки формируется на территории России. В целях решения этой проблемы Западно-Каспийским бассейновым водным управлением построен и введен в эксплуатацию водозабор у с. Койсун мощностью 32 м3/с, проектируется строительство водохранилища на балке Шудере на 50 млн. м3 для восстановления дефицита потребности воды (Дейнега А., 2009).



Рис.59. Водозаборное сооружение у с. Койсун

Несмотря на недостаточное финансирование, за последние два года проведена реконструкция Каргалинского гидроузла на реке Терек, объем затрат составил 170 млн. рублей (рис.60, 61). В рамках мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление почв сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» силами ФГУ «Дагсельхозмелиоводстрой» в 2009 году проведены работы по реконструкции отдельных участков 7 каналов на общую сумму 122,1 млн. рублей.

Рис.60. Каргалинский гидроузел (вид с самолета)


ФГУ «Минмелиоводхоз РД» проведены противопаводковые и рыбохозяйственные мероприятия на сумму более 37 млн. рублей. Кроме того, за счет республиканского бюджета выплачены субсидии на общую сумму 30 млн. рублей на компенсацию части затрат по проведению капитально-восстановительной планировки более двух тысяч гектаров рисовых чеков.

Но наиболее сложная обстановка в северо-западных районах республики, где надвигается опустынивание, которое становится важной народнохозяйственной проблемой. На территории республики процессами опустынивания охвачено более 2,5 млн. га сельскохозяйственных и лесных угодий. Около 70 тыс. га земель Северного Дагестана превращены в открытые пески. В Ногайском районе и Кизлярских пастбищах 30% земель классифицируются как земли умеренного опустынивания, около 40% - подвержены сильному опустыниванию и 8% - очень сильному (Серегина Д., 2007).



Рис.61. Здание Каргалинского гидроузла после реконструкции
Для стабилизации экологической обстановки в республике создан Дагестанский филиал ФГУ «Управление фитомелиорации», находящийся на станции Кочубей. В соответствии с ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» управлением в 2009 году на отгонных землях проведены мелиоративные мероприятия на площади 4 тыс. га на сумму 32 млн. рублей. Ведутся также работы по реконструкции Ногайского водного тракта.

В пустыне и полупустынных землях вода ценится на вес золота. И только в тех местах, где имеется живительная влага, формируются зеленые оазисы. Без нее невозможна и хозяйственная деятельность, поскольку отсутствие воды не позволяет развивать растениеводство, содержать скот, решать социальные вопросы для людей. Огромные просторы кочубеевских, кизлярских, бабаюртовских пастбищ обжиты людьми и участвуют в хозяйственной деятельности только благодаря искусственно созданным артезианским скважинам, из которых поступает пресная вода подземных источников.

В селении Терекли-Мектеб в центре Ногайского района Дагестана существует прекрасный парк, орошаемый водами артезианских скважин. Селение это напоминает прекрасный оазис среди песчаной пустыни.

Территория ногайских степей лежит в пределах обширного Терско-Кумского артезианского бассейна. Сейчас здесь уже действуют несколько сотен фонтанирующих артезианских скважин. И запасы артезианских вод по подсчетам Северо-Кавказской гидрорежимной станции позволяют намного увеличить количество скважин.

Но использование артезианских вод поставлено здесь чрезвычайно плохо. Артезианские воды используются в основном для водопоя и хозяйственных нужд. Причем много воды испаряется, возле скважин образуется непроходимые заболоченности.

На территории нашей республики, по данным Минсельхоза, более трех тысяч артезианских колодцев, в том числе на землях отгонных пастбищ их зарегистрировано 873, часть артезианских скважин опекали территориальные управления оросительных систем. В настоящее время из них полностью потухла 71 скважина, на грани затухания (то есть предельно уменьшился дебит воды) находятся 410. В ведении Минмелиоводхоза РД в настоящее время находятся 243 артезианские самоизливающиеся скважины с общим дебитом воды 1,15 м3/с, что явно недостаточно для орошения и сельскохозяйственного водоснабжения. Поэтому для обводнения зоны отгонных пастбищ предполагается пробурить 780 новых артезианских скважин, что снимет в какой-то степени водную проблему территории.

За первое десятилетие третьего тысячелетия в правительстве республики были приняты ряд постановлений о программе развития мелиорации земель. В частности, в Постановлении Правительства РД от 14 апреля 2003 года № 94 планируется общий объем финансирования на ремонт и очистку межхозяйственной мелиоративной сети в размере 60 млн. руб. Это позволит произвести механическую очистку мелиоративной сети в объеме 3475 тыс. м3, что приведет к увеличению урожайности зерновых культур, овощей, риса, винограда, многолетних трав в среднем на 15-20%. Деньги в запланированном объеме были выделены, но, к сожалению, выйти на прогнозируемый уровень повышения урожайности не удалось.

Постановлением Правительства РД от 30 августа 2005 года № 141 «О Республиканской целевой программе мелиорации земель Республики Дагестан на 2005 год» также было предусмотрено выделение из республиканского бюджета 125 млн. рублей для увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и развития существующего гидромелиоративного комплекса, улучшения мелиоративного состояния и повышения продуктивности орошаемых земель. Реализация программных мероприятий позволит провести механизированную очистку мелиоративных сетей в объеме 4,9 млн.м3, отремонтировать 329 гидротехнических сооружений, привести в надлежащее состояние 19 электрофицированных насосных станций, а также произвести капитально-восстановительную планировку на площади 1840 га. Все это приведет к увеличению забора воды и кратности поливов и позволит поднять продуктивность орошаемого гектара в среднем на 15-20%.

Выделенные из республиканского бюджета 125 млн. рублей были направлены на повышение водообеспеченности орошаемого гектара и другие мероприятия, обеспечивающие поддержание в рабочем состоянии существующих межхозяйственных и внутрихозяйственных систем. При этом на мероприятия по улучшению внутрихозяйственных систем было выделено 35 млн. руб. В результате проведенных мероприятий был увеличен забор воды до 2,3 км3, увеличена кратность полива до 2,8, но желаемой прибавки в урожайности культур достичь не удалось, что видно из таблицы 18.

Последствия начавшихся в начале 90-годов прошлого столетия нападок на мелиорацию заметны и сейчас. Это видно из того, что нет точных данных о площади орошаемых земель в республике, не ведется учет структуры посевных площадей, валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых землях ни Территориальным органом федеральной службы госстатистики по РД, ни Министерством сельского хозяйства республики, ни ФГУ «Минмелиоводхоз РД». Об эффективности финансовых вложений в мелиорацию республики можно судить по культуре риса и многолетним насаждениям (виноград и плоды), 65% площадей которых расположены на орошаемых землях.


18. Средняя урожайность основных сельскохозяйственных

культур (в хозяйствах всех категорий, ц/га)




Культуры

2005

2006

2007

2008

2009

Зерновые

22,1

20,5

20,6

24,5

21,3

Кукуруза на зерно

37,0

34,4

28,9

27,3

29,3

Рис

29,3

26,9

24,0

29,5

32,0

Овощи

215,7

216,7

216,2

232,6

237,5

Многолетние травы

42,1

42,9

43,0

----

----

Виноград, плоды

50,6

58,5

60,4

51,6

55,3

В том, что негативное отношение государства к мелиорации в первом десятилетии нового тысячелетия не изменилось, несмотря на принятый Госдумой РФ «Закон о мелиорации земель» и подписанный президентом России 10.01.1996 г., видно из федерального закона № 264-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства», где ни в целях, ни в принципах, ни в направлениях государственной аграрной политики не упоминается слово «мелиорация». В то же время, статья 17 «Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» упомянутого закона обязывает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации (ТО федеральной службы госстатистики), представлять информацию о мелиорации земель. К сожалению, закон в этой части вообще не выполняется.

Не лучшим образом обстоит дело с вопросами мелиорации и при разработке республиканских программ, связанных с развитием сельского хозяйства, хотя министерство сельского хозяйства республики предпринимались попытки включить мелиорацию как приоритетное направление развития АПК.

Так, в «Концепции развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан на 2003-2010 годы», принятой Постановлением Госсовета РД № 27 от 25.02.2003 г., указаны 12 приоритетов развития сельского хозяйства Дагестана на ближай-щую перспективу, но слову «мелиорация» места в концепции не нашлось.

Аналогичная ситуация сложилась и с Законом «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» № 73 от 24.12.2007 г.

В Законе РД № 74 от 24.12.2007 г. об утверждении «Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» наконец-то предусматривается в рамках поддержания почвенного плодородия выделение средств на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации. Но среди разработчиков программы только Министерство сельского хозяйства РД, а где Министерство мелиорации и водного хозяйства республики, Министерство экономики и другие организации? Естественно, являясь единственным государственным заказчиком программы, МСХ РД будет по своему усмотрению финансировать основные направления развития сельского хозяйства.

А приоритетным направлением развития сельского хозяйства в республике должна быть комплексная мелиорация, которая должна органически вписываться в агролесоландшафты и агро-экосистемы с учетом многоукладной дифференциации хозяйств. Это позволит исключить природно-климатические риски, которые оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, а также снижает инвестиционную привлекательность отрасли.

Подтверждением сказанному является июль-август 2010 года, когда всю Россию охватила жара, которая иссушила все вокруг. Президент России Д.А.Медведев объявил чрезвычайное положение в 7 субъектах страны, в результате пожаров погибли более 50 человек, сгорело более 2 тысяч домов, полностью сгорели десятки селений, без крова остались более 3,5 тыс. человек.

Засуха вызвала неурожаи многих культур, погибли сельскохозяйственные культуры на площади более 13 млн. га. Сбор зерновых культур в 2010 году ожидается на уровне 60 млн. тонн, что ниже, чем в 2009 году на 37 млн. или 62%. Дагестан и так относится к зоне рискованного земледелия, а в некоторых районах без орошения получение урожая вообще невозможно, а тут новая напасть - длительная жара. По материалам международных организаций ООН в перспективе прогнозируется дальнейшее потепление климата и количество осадков в нашей республике уменьшится.

Росту повторяемости засух и их длительности можно противопоставить только одно - орошение.



Каталог: images -> biblioteka -> uml -> agro fak
images -> Техникалық және кәсіптік, орта білімнен кейінгі білім беру саласында көрсетілетін мемлекеттік қызметтер стандарттарын бекіту туралы
images -> Бағдарламасы 11. 09. 2017-17. 09. 2017 ДҮйсенбі, 11 қыркүйек 7: 00 ҚР Әнұраны 7: 00 "Ауырмайтын жол ізде"
agro fak -> Вредители и болезни виноградной лозы
biblioteka -> Ханс Олаф Фекьяер
agro fak -> Рамазанов О
uml -> Планы семинарских занятий для студентов Даггау. Махачкала, 2013 г. Публикуется по решению Учебно-методического Совета Даггау
biblioteka -> Доклад на выставке-семинаре Математическое моделирование и визуализация, 15-25. 09. 97


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет