Учебно-методический комплекс дисциплины «местное самоуправление» для студентов направления подготовки 101100. 62 Гостиничное дело Лекции 12 часов



жүктеу 2.65 Mb.
бет8/9
Дата21.04.2019
өлшемі2.65 Mb.
түріУчебно-методический комплекс
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Тема 10. Права, обязанности, ответственность, и гарантии в системе МСУ

Правовой статус органов МСУ

Права органов МСУ. Самое важное право органа МСУ, следующее из того, что он является институтом власти - это право принимать обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории МО решения и нормативно-правовые акты, т.о., все физические и юридические лица обязаны исполнять решения и акты органов МСУ на территории МО. Если не будут исполнять – наступит ответственность, определенная законодательством (административная, дисциплинарная).

Следующая группа прав связана с тем, что основная обязанность органов МСУ – предоставлять услуги, которые удовлетворяют коллективные потребности населения МО, т.е., решать вопросы местного значения, определенные предметами ведения. Права, которыми должны обладать органы МСУ, для того чтобы реально осуществлять хозяйственную деятельность и решать местные вопросы:

- право юридического лица;

- право распоряжение муниципальной собственностью;

- право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- право установления местных налогов и сборов;

- право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;

- право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества.

ФЗ - №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Гражданский кодекс РФ наделяют органы МСУ данными правами, за исключением права установления местных налогов, которые устанавливаются Налоговым кодексом РФ. Согласно ФЗ-№131 органы МСУ, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, а представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к учреждениям.

От имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица МСУ в соответствии с уставом МО.

Органы МСУ обладают правами на представление и защиту своих интересов:

- государство вводит запрет на ограничение прав МО со стороны органов государственной власти, т.е., принимаемые ими правовые акты в части, ограничивающей муниципальные права, не действуют (это право в то же время является гарантией МСУ),

- отмена решений органов МСУ производится только принявшими их органами либо такие решения признаются недействительными по решению суда,

- представительные органы МСУ, как правило, обладают правом законодательной инициативы в региональных органах государственной власти,

- органы МСУ обладают правом на судебную защиту, в том смысле, что окончательное разрешение спорных вопросов относится к компетенции судебной власти (это право в то же время является гарантией МСУ).

Российское законодательство, наделяет органы МСУ данными правами (право законодательной инициативы органов МСУ определяется в законах субъектов федерации), однако, правоприменительная практика свидетельствует о том, что подавляющее большинство судебных споров между муниципальными и региональными властями решаются в пользу регионалов.

Согласно ФЗ - №131 органы и должностные лица МСУ несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством наступает на основании решения суда в случае нарушения ими законодательства РФ, устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления ими переданных государственных полномочий.

Ответственность представительного органа МО перед государством наступает только после решения суда.

В случае, если судом установлено, что представительным органом МО принят нормативный правовой акт, противоречащий законодательству, уставу МО, а представительный орган МО в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по его исполнению, глава субъекта федерации (глава региона) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в региональный законодательный орган государственной власти проект регионального закона о роспуске представительного органа МСУ.

Полномочия представительного органа МСУ прекращаются со дня вступления в силу такого закона.

В случае если судом установлено, что избранный либо вновь избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, глава региона в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в региональный законодательный орган государственной власти проект регионального закона о роспуске представительного органа МСУ данного МО.

Данное решение может быть обжаловано в суде.

Мера ответственности органов и должностных лиц МСУ перед государством за осуществление отдельных государственных полномочий определяется материальными и финансовыми средствами, переданными на такие цели органам МСУ. Данные вопросы регулируются федеральными и региональными законами.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед физическими и юридическими лицами состоит в нарушении этими органами прав и интересов данных лиц и наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Правовой статус депутатов и выборных должностных лиц МСУ

Правовую основу депутатской деятельности составляют федеральные законы, законы субъектов федерации и уставы МО. Кроме этого, депутат руководствуется в своей деятельности интересами населения МО, партийными документами (если избран по партийному списку).

Основным федеральным законом, регулирующим правовой статус депутатов и выборных должностных лиц МСУ, является ФЗ - №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определяет следующие права, гарантии и ограничения.

Депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу МСУ обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ устанавливается уставом МО и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа МСУ нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица МСУ начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица МСУ.

Выборные должностные лица МСУ могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим законом и уставом МО.

Депутаты представительного органа МО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов, а если численность муниципального совета составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Выборные должностные лица и депутаты МСУ не могут быть депутатами других органов государственной власти и МСУ, занимать иные государственные должности, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо МСУ не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа МО, за исключением случаев, установленных ФЗ - №131 (глава МО имеет право исполнять обязанности председателя муниципального совета).

Отметим, что до принятия ФЗ - №131 допускалась возможность совмещения мандатов (можно было быть одновременно депутатом в 2-х различных советах, например, в Республике Коми), кроме этого, было возможно совмещение функций председателя муниципального совета и главы местной администрации.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций

Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации,

- отзыва избирателями;

- досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ устанавливаются уставами МО.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, в том числе по истечении срока их полномочий.

Региональные законодательные акты, регулирующие правовой статус депутатов, также содержат нормы, определяющие их права и обязанности.

Среди важнейших депутатских прав, которые присутствуют практически во всех региональных законах, выделим следующие:

- право решающего голоса в сессиях заседаниях муниципального совета. Депутат имеет право решающего голоса в заседаниях комиссий, членом которых он является. С правом совещательного голоса он имеет право участвовать в заседаниях иных комиссий,

- депутат имеет право избирать органы и руководителей муниципального совета (председателя, его заместителей, председателей комиссий), он также имеет право быть избранным в эти органы, в т.ч., их руководителем,

- депутат имеет право вносить предложения в муниципальный совет, изменения и дополнения в проекты его решений,

- депутат имеет право на обращение в органы государственной власти, органы МСУ, учреждения и организации и пр. Обращение депутата обзывает должностных лиц и руководителей дать на него ответ либо предоставить материалы в определенный срок. Особым видом обращения является депутатский запрос. Решение о признании обращения депутата депутатским запросом принимает муниципальный совет.

- депутат имеет право на внеочередной прием должностными лицами и руководителями для реализации своих полномочий,

- право преимущественного выступления в муниципальных СМИ по вопросам своей деятельности,

- право объединения в группы и фракции. Группы создаются по профессиональному, территориальному или иному неполитическому признаку. Фракции создаются только на политической основе. Широкое распространение в настоящее время получают в муниципальных советах фракции партий, представленных в Государственной Думе РФ,

- право участия в депутатских слушаниях, проводимых советом или его органами, выступать инициатором проведения таких слушаний

- другие права. Порядок реализации данных прав, а также порядок подготовки и проведения заседаний муниципального совета устанавливается регламентом совета.

Права депутатов закрепляются в уставах МО.

Помимо прав региональные законы возлагают на депутатов определенные обязанности. Депутат обязан:

- участвовать в работе муниципального совета и его органов лично, в т.ч., лично голосовать, он не имеет права передавать свой голос кому-либо, в т.ч. другому депутату,

- выполнять поручения муниципального совета и его органов,

- вести работу с избирателями, регулярно осуществлять прием избирателей. Для этого, депутат вправе иметь, как правило, неоплачиваемых общественных помощников,

- соблюдать общепринятые этические нормы и правила поведения (не допускать грубые выказывания, не призывать к насильственным действиям и пр.). Саратовской городской Думой принят Кодекс этики депутатов. Для России такие документы только-только начинают появляться, в то время как в странах Западной Европы и, особенно, в США, кодексы депутатской этики широко распространены.


Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, региональными законами, уставами МО и иными муниципальными правовыми актами. Основным правовым актом является федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятым в 1997г. (далее - «Закон о муниципальной службе»).

Согласно «Закону о муниципальной службе», под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на профессиональной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт, как социальный институт.

Как профессиональная деятельность муниципальная служба направлена на достижение целей и задач МСУ. Как профессия муниципальная служба представляет род деятельности служащих, определяемый разделением труда в сфере МСУ, управленческим содержанием трудовых отношений.

Как правовой институт муниципальная служба связана с защитой прав и свобод человека и гражданина на территории МО, а также с защитой прав и законных интересов МО, его населения, в т.ч., через суд.

Как социальный институт муниципальная служба включает 3 группы взаимодействия: муниципальная служба и общество, кадровый корпус муниципальных служащих как социальный слой, муниципальный служащий и его положение и роль в обществе.

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение самостоятельного решения органами МСУ и населением вопросов местного значения,

- подготовка, исполнение и контроль решений органов МСУ,

- защита прав и свобод человека на территории МО,

- защита прав и интересов МО.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» дает возможность выделить следующие признаки муниципальной службы, которые предопределены конституционными положениями о статусе местного самоуправления:

- учреждается и функционирует в сфере публичной власти, поскольку местное самоуправление является одной из форм осуществления публично-властной деятельности, как и государственное управление;

- имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования и выступает одной из гарантий его самостоятельности;

- система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, региональный (субъекта Федерации) и местный (муниципальный), что приводит к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при наличии общих основ;

- регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы;

- финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.

Правовую основу муниципальной службы составляет федеральное законодательство, законодательство субъекта Федерации и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

В основе муниципальной службы лежат положения Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ о правах человека и гражданина и об организации и осуществления местного самоуправления. К основным принципам муниципальной службы, закрепленных в Законе об основах муниципальной службы относятся:

- верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными актами (инструкциями, положениями);

- приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное прямое действие;

- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;

- профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единство основных требований и положений муниципальной службы, действующих в России, с учетом местных особенностей и традиций;

- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

- внепартийность муниципальной службы и недопустимость контроля муниципальной службы партийными и иными организациями.

Муниципальная служба как специфический вид деятельности обладает определенными чертами:

a) Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации целей и функций местного самоуправления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления.

b) Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко проявляется: с одной стороны – выработка решения и его реализация не возможно без интеллектуальной деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, с другой стороны - требует того же от управляемого объекта - людей, осознания ими управленческого воздействия. Помимо этого, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без умственных, творческих усилий.

c) Информационность. В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются управленческие решения. В современных условиях поток информации возрос во много раз, поэтому приемы работы муниципальных служащих с информацией должны постоянно совершенствоваться, вырабатываться новые приемы и способы, новые технические средства программы и системы обработки информации. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом решение задач в интересах населения муниципального образования.

d) Социально-психологический характер с выраженным проявлением воли. Специфика муниципальной службы связана с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного «Я» исполнению должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с целями местного самоуправления.

e) Коллективность. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т.п. Формальное построение органа местного самоуправления по подразделениям и должностям создает только логическую схему для упорядочивания коллективного труда многих. Чем выше согласованность отдельных звеньев управленческой системы, отдельных должностных лиц между собой, тем эффективность местного самоуправления выше.

f) Комплексное явление. Управленческая деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему рациональность и эффективность.

g) Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к компетенции, сфере деятельности, способам выполнения управленческих функций и т.п.


Контроль и надзор государственной власти над органами МСУ

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Граждане вправе заслушивать отчеты депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления на собраниях, сходах. Такую форму контроля предусматривают законы и положения субъектов Российской Федерации о собраниях, сходах граждан и старостах, о территориальном общественном самоуправлении, уставы муниципальных образований.


Контроль в форме надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляет прокуратура.

Прокуратура изучает правовые нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и, в случае несоответствия их действующему законодательству, требует устранения нарушений путем использования правовых актов реагирования.

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют органы государственной власти.

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации государство осуществляет контроль за органами местного самоуправления в части использования ими материальных и финансовых средств, выделенных для реализации переданных государственных полномочий. Средства для реализации государственных полномочий носят целевой характер, поэтому государство вправе проверить правильное их расходование.

Государственные органы вправе контролировать расходование финансовых средств, объединенных для выполнения каких-либо совместных программ с органами местного самоуправления.

Органы государственной налоговой службы вправе контролировать деятельность муниципальных предприятий, организаций в части уплаты налогов и иных платежей в государственные бюджеты различных уровней.

Государственный и общественный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления способствуют повышению правовой культуры в системе местного самоуправления повышению эффективности в управлении территорией, недопущению фактов беззакония и безответственности.
Контроль представительных органов МСУ над исполнительными

Исполнительная ветвь МСУ (глава МО, местная администрация и глава местной администрации) подотчетны и подконтрольны представительному органу МСУ: муниципальному совету.



Муниципальные советы не могут вмешиваться в оперативную деятельность местной администрации, однако, контролировать ее они обязаны. Формы и порядок контроля устанавливаются региональным законом. Как правило, во всех регионах глава МО и глава местной администрации обязаны периодически предоставлять отчет о своей деятельности муниципальному совету.

Работа с жителями депутатов и чиновников

Выделяют 2 формы участия граждан в местном самоуправлении:

Первая - формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений.

Вторая - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

- местные референдумы;

- муниципальные выборы;

- голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

- сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе относятся:

- участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни,

- собрания и конференции (собрания делегатов),

- публичные слушания,

- правотворческая инициатива граждан,

- обращения граждан в органы местного самоуправления,

- мирные массовые акции населения,

- разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

Согласно ФЗ - №131, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, т.е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им местного самоуправления и участии в его осуществлении.
Местный референдум

Высшая форма народовластия на муниципальном уровне - местный референдум, проводимый в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными органами государственной власти.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений или главы местной администрации. Порядок проведения местного референдума определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В местном референдуме имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Он проводится на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Его итоги и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий.
Голосование населения

В соответствии с ФЗ - №131 голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ или преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организации голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.
Основанием для отзыва депутата или выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за это проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) избирателей.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования (или его части), обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины жителей, участвовавших в голосовании. Итоги голосования граждан и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Сходы граждан

В муниципальных образованиях с численностью избирателей не более 100 человек представительный орган местного самоуправления не создается, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Решения схода считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников. Они подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.
Опросы населения

Опрос граждан может проводиться на всей или на части территории муниципального образования с целью выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Для этого обычно достаточно опросить некоторое количество граждан, представляющих разные слои населения (репрезентативная выборка), что значительно проще и дешевле по сравнению с референдумом. Существуют технологии проведения различных устных и письменных опросов, формы анкетирования и т.д.

В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан назначается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе главы муниципального образования, а для вопросов государственного или межмуниципального значения - по инициативе органов государственной власти субъекта РФ. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Финансирование опроса осуществляется за счет средств местного бюджета (или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициативе). Результаты носят рекомендательный характер.
Собрания (конференции) граждан

Собрания граждан предназначены для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования, органа территориального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собраниями граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа.

В ряде случаев полномочия собрания граждан может осуществлять конференция граждан, т.е. собрание делегатов. Проведение конференций целесообразно в тех случаях, когда проведение собраний затруднено (например, для выявления мнения жителей городского микрорайона, в котором может проживать несколько тысяч жителей).
Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан, а также их полномочия определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан

Публичные слушания и правотворческая инициатива - формы участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта муниципального правового акта и его обсуждение в средствах массовой информации и на собраниях (конференциях) граждан. При этом выявляются различные точки зрения, аргументы сторон, ведутся публичные дискуссии.

ФЗ - №131 устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по ряду вопросов жизнедеятельности муниципального образования.



Для обеспечения участия жителей в публичных слушаниях население муниципального образования заблаговременно оповещается о времени и месте их проведения. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан - право жителей на внесение в органы местного самоуправления собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить группа граждан, обладающих избирательным правом. Ее минимальная численность (не превышающая 3% числа избирателей муниципального образования) устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления. Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу муниципального образования (иногда их называют петициями). В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В муниципальном образовании может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения. При этом представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность излагать свои позиции при рассмотрении внесенного проекта. Если принятие муниципального правового акта относится к компетенции представительного органа местного самоуправления, указанный проект рассматривается на его открытом заседании с участием представителей населения.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Обращения граждан

Конституция РФ (ст. 33) и Федеральный закон устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, к депутатам и должностным лицам. Существует несколько видов обращений (рис. 1.7.4): предложения, заявления, жалобы.

Предложение - обращение гражданина или группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организаций, совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности местного сообщества. Жалоба - обращение гражданина или группы граждан по поводу нарушения их прав или охраняемых законом интересов. Заявление - обращение гражданина или группы граждан по поводу реализации принадлежащих им или другим гражданам прав, свобод и законных интересов



Рис. Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и органам местного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение месяца обязаны рассмотреть обращение гражданина (граждан) и дать на него письменный ответ. Для этого они имеют право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций сведения и материалы, необходимые для рассмотрения обращений.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается законом субъекта РФ. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и сроков ответа на обращения граждан законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

Таким образом, обращения граждан в органы местного самоуправления, являясь одной из форм их участия в осуществлении местного самоуправления, служат также гарантией защиты их прав и законных интересов. Умение местной власти работать с обращениями граждан, своевременно и компетентно реагировать на них является одним из важных критериев ее дееспособности, залогом успеха на очередных выборах.
Мирные массовые акции населения

Специфическая форма участия граждан в самоуправлении - мирные массовые акции: собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Их цель - привлечение внимания к какой-либо проблеме, оказание влияния (давления) на органы местного самоуправления для принятия какого-то решения. Проведение таких акций, как правило, свидетельствует о проблемах.

Конституцией РФ и федеральным законодательством гарантируется право граждан на проведение мирных массовых акций. Местные особенности их проведения регулируются уставами муниципальных образований. В частности, для мирных массовых акций населения города требуется предварительное уведомление местной администрации. Требования, предъявляемые к уведомлению, и порядок его подачи определяются муниципальным правовым актом. Как правило, в нем должно быть указано место, время и продолжительность акции, ее цель, предполагаемое количество участников, ответственные лица. Администрация, получив уведомление, обязана обеспечить общественный порядок. Администрация вправе перенести место проведения акции, если ее проведение на заявленном месте может нарушить общественный порядок, например прервать движение общественного транспорта на важных магистралях. Организаторы массовой акции несут ответственность за ее соответствие заявленным целям и форме проведения. Никто не освобождается от ответственности за нарушение закона и общественного порядка.
Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед жителями, перед законом
Наряду с гарантией прав, Федеральный закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за свои действия. Ответственность в данном случае понимается как наступление неблагоприятных правовых и иных последствий для этих органов и должностных лиц за принимаемые ими противоправные решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и функций. Закон предусматривает три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:
- перед населением муниципального образования;

- перед государством;

- перед физическими и юридическими лицами.


 

Рис. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, приведших к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом может быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц и другие меры, определяемые уставом муниципального образования.

Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции и законов РФ и субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. При этом ответственность за осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий наступает лишь в той мере, в какой они обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

ФЗ - №131 предусматривает специальную процедуру реализации ответственности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством. Законодательный орган субъекта РФ в отношении представительного органа муниципального образования, а глава высшего исполнительного органа субъекта РФ в отношении избранного главы муниципального образования имеют право на досрочное прекращение их полномочий. Это возможно в том случае, если судом будет признано несоответствие законодательству нормативных актов, принятых указанными органами и должностными лицами местного самоуправления, а совершенные противоправные акты не будут ими отменены в установленные сроки после решения суда.

ФЗ - №131 предусматривает также возможность временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. Такая ситуация может возникнуть, если вследствие решений, действий или бездействия органов местного самоуправления муниципальное образование оказывается неплатежеспособным или если при реализации государственных полномочий органами местного самоуправления допускается нецелевое расходование бюджетных средств, полученных за счет субвенций. Нарушение действующего законодательства должно быть установлено судом.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает при нарушении ими чьих-либо законных прав и интересов, причинении имущественного и морального ущерба, невыполнении условий хозяйственных договоров и соглашений и т.д. Ответственность в этом случае наступает в соответствии с гражданским законодательством.
3. Практические занятия

Тематика практических занятий разработана в соответствии с лекционным курсом. Содержание практических занятий включает в себя обсуждение вопросов темы, выступления студентов с докладами, сообщениями, дополнениями, выполнение практических работ, написание тестов, участие в выполнении бизнес-кейсов.


Занятие 1. Муниципальная политика (4 часа)

Вопросы к занятию

  1. Содержание муниципальной политики.

  2. Муниципальная стратегия.

  3. Баланс отношений в системе МСУ.

4. Идеологии, интересы и неопределенность в переходной период институционально строительства.

Тематика докладов и сообщений:

    1. Муниципальная политика в Европе

    2. Муниципальная политика США

Литература: Литература (1,2,5)
Занятие 2. История местной власти в России (4 часа)

Вопросы к занятию

  1. Федеральные законы об общих принципах 1995 и 2003 гг. Коренные отличия.

  2. Региональное законодательство о выборах органов МСУ.

  3. Муниципальные нормативно-правовые акты.

  4. Устав МО.

Тематика докладов и сообщений:

  1. История развития муниципалитета в Японии

2. Человеческий и социальный капитал в самоуправлении

Литература: (1,3,5)
Занятие 3. Общенациональная муниципальная политика России в переходный период 1988-2003гг. (4часа)

Вопросы к занятию

  1. Отношения между органами МСУ.

  2. Модели МСУ, особенности Российских моделей.

  3. Организация работы органов МСУ, принципы принятия решений.

  4. Регламент муниципального совета.

Тематика докладов и сообщений:

    1. Отличие характеристики мунипалитета РФ..

    2. Мировые модели муниципальных учреждений.

Литература (1,2,8)
Занятие 4 Муниципальная политика на уровне регионов и городов России (4 часа)

Вопросы к занятию

1.Формы непосредственного участия населения в МСУ в РФ.

2.Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Тематика докладов и сообщений:


  1. ТОС в Самарской области

  2. Формы участия населения в МСУ в мире

Литература (1,2,4)
Занятие 5 Возможные варианты и перспективы муниципальной политики в Российской Федерации (4 часа)

Вопросы к занятию

  1. Муниципальное хозяйство и муниципальное управление

  2. Муниципальное имущество

  3. Муниципальное обслуживание и муниципальный заказ

  4. Планирование в системе МСУ

Тематика докладов и сообщений:

  1. Планирование в системе МСУ в странах СНГ

  2. Муниципальное обслуживание и муниципальный заказ в Белоруси

Литература (1,2,5)
Занятие 6. Теория МСУ (4 часа)

Вопросы к занятию

  1. Местный бюджет.

  2. Местные налоги.

  3. Межбюджетные отношения

  4. Особенности городов федерального значения

Тематика докладов и сообщений:

1. Деловая игра – 2 часа

Общественные слушания по бюджету МО

Литература (1,2,7)


Занятие 7. Нормативно-правовые основы МСУ (4 часа)

Вопросы к занятию

  1. Проблема МСУ в городах с районным делением

  2. Проблема МСУ в городах, совмещающих функции нескольких уровней МСУ, либо являющихся одновременно субъектами государственной власти и МСУ.

  3. МСУ в Лондоне.

  4. МСУ в Париже.

  5. МСУ в Москве.

6. МСУ в Санкт-Петербур

Тематика докладов и сообщений:

1. Номативно-правовая база РФ.

2. Проблема нарушения уровней управления в РФ.

Литература (1,3,7)


Занятие 8. Предметы ведения и территории МСУ (4 часа)

Вопросы к занятию

  1. Принципы определения территории МО

  2. Одноуровневая и многоуровневая модели МСУ

  3. Предметы ведения и полномочия

  4. Принцип разделения властей в системе МСУ

Тематика докладов и сообщений:

  1. Международный и российский опыт определения территорий.

2.Принцип разделения властей в системе МСУ. Сравнение ситуации в России и за рубежом



Литература (1,2,5)
Занятие 9 Организационные основы МСУ (4 часа)

Континентальная, англосаксонская, иберийская, северо и другие модели МСУ. Образование органов МСУ путем выборов. Классификация органов МСУ (5 видов классификации). Представительный и исполнительный орган МСУ их состав и структура, методы принятия решения, организация работы (регламент). Глава муниципального образования. Отношения между представительным, исполнительным органами и главой муниципального образования. Модели МСУ (мэр-совет, мэр-совет-управляющий, совет-управляющий, комиссии, староста). Система органов МСУ по ФЗ-131. Сравнение с зарубежными моделями.



Вопросы к занятию

  1. Образование органов МСУ путем выборов

  2. Классификация органов МСУ

  3. Представительный и исполнительный орган МСУ их состав и структура, методы принятия решения, организация работы (регламент)

  4. Отношения между представительным, исполнительным органами и главой муниципального образования

Тематика докладов и сообщений:

  1. Континентальная, англосаксонская, иберийская, другие модели МСУ

2.Модели МСУ (мэр-совет, мэр-совет-управляющий, совет-управляющий, комиссии, староста). Система органов МСУ по ФЗ-131. Сравнение с зарубежными моделями.

Литература (1,2,6)


Занятие 10. Права, обязанности, ответственность, и гарантии в системе МСУ (6 часов)

Правовой статус органов МСУ. Правовой статус депутатов и выборных должностных лиц МСУ. Муниципальная служба. Контроль и надзор государственной власти над органами МСУ. Контроль представительных органов МСУ над исполнительными.

Работа с жителями депутатов и чиновников. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед жителями, перед законом.

Вопросы к занятию


  1. Правовой статус органов МСУ

  2. Правовой статус депутатов и выборных должностных лиц МСУ

  3. Муниципальная служба

  4. Контроль представительных органов МСУ над исполнительными

Тематика докладов и сообщений:

1. Работа с жителями депутатов и чиновников в РФ..

2. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед жителями, перед законом.

Литература (1,2,7)


4. Самостоятельная работа

Самостоятельная работа – это деятельность студента, которая осуществляется по заданию преподавателя или по собственному желанию, направленная на закрепление, расширение и углубление получаемых знаний, навыков и умений, а так же на усвоение нового материала без посторонней помощи.

Студенты самостоятельно работают в течение всего времени, на всех видах занятий и в часы, отводимые на самостоятельную работу, предусмотренные учебным планом.

Самостоятельная работа в рамках курса «Инвистиции в человеческий капитал» включает в себя следующие формы:



  • изучение лекционного материала по учебным пособиям, учебникам и конспектам лекций;

  • изучение рекомендованной литературы; нормативных документов, материалов периодической печати;

  • решение аналитических задач;

  • выполнение самостоятельных и контрольных работ;

  • подготовку и обсуждение сообщений и докладов на занятиях и конференциях;

  • участие в консультациях;

  • подготовку к тестированию;

  • подготовку к зачету.


5. Образовательные технологии

Показатель

Требования ФГОС, %

Фактически, %

1. удельный вес активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги), %

Не менее __30__

35

2. удельный вес занятий лекционного типа, %

Не более ___50__

34


6. Требования к уровню освоения дисциплины и формы текущего и промежуточного контроля

Содержание и порядок проведения промежуточных и итоговых аттестаций регламентируются федеральным государственным образовательным стандартом направления подготовки 101100.62 Гостиничное дело ; Положением ПВГУС о проведении текущего и итогового контроля знаний о дисциплине; Технологической картой дисциплины.



Тесты

1. Реформы Александра II (1864-1870 гг.) в области местного самоуправления были проведены под влиянием …

1) теории свободных общин

2) общественной теории

3) государственной теории

4) хозяйственной теории

2. Англосаксонская система отличается от других тем, что выборными являются …

1) уполномоченные представители Правительства

2) представительные органы

3) исполнительные органы

4) некоторые должностные лица администрации

3. Косвенный контроль за органами местного самоуправления в странах с англосаксонской системой не может быть осуществлен в форме …

1) судебного контроля

2) административного контроля

3) финансирования деятельности

4) инспекционных проверок отраслевых министерств

4. Впервые в истории России принцип всесословности при осуществлении местного самоуправления был нормативно закреплен в годы правления …

1) Ивана IV

2) Екатерины II

3) Петра I

4) Александра II

5. Континентальная система местного самоуправления характеризуется …

1) множеством форм реализации местного самоуправления

2)соподчиненностью нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим

3)отсутствием на местах представителей органов государственной власти

4) развитостью местного самоуправления

6. Земские реформы местного самоуправления в России были проведены в …

1) 1870 г.

2) 1890 г.

3) 1864–1871 гг.

4) 1861 г.

7. В России в настоящее время местное самоуправление создано по «образцу» … системы.


1) континентальной
2) англосаксонской
3) «советской»
4) «смешанной»

8. Казачье общинное самоуправление осуществлялось через …


1) станичный (хуторской) сбор
2) магистраты и ратуши
3) собрание (сход) населения
4) земского старосту

9. Исторический опыт свидетельствует, что …


1) самодержавие в России было во многом ограничено местным самоуправлением
2) местное самоуправление возникает с появлением общества
3) развитие местного самоуправления происходит обычно в период ослабления государственной власти
4) Россия имеет самую богатую историю местного самоуправления

10. Исполнительным органом городского управления в Российской империи был …


1) городской голова
2) исполком
3) магистрат
3) управа

11. «Смешанная» система местного самоуправления распространена в …


1) Германия, Австрия, Япония
2) Италия, Франция, Нидерланды
3) Австралия, Великобритания, Ирландия
4) США, Канада, Новая Зеландия

12. 6 июля 1991 года был принят …


1) Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ»
2) Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»
3) Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ»
4) Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

13. Местные советы были исключены из числа органов государственной власти в … году.


1) 1993
2)1992
3)1990
4) 1991

14. … этапов развития местного самоуправления в России в конце ХХ века следует 1различать.


1) пять
2) четыре
3) два
4) шесть

15. Глава муниципального образования может быть назначен органом государственной власти.


1) нет
2) да, если это предусмотрено уставом муниципального образования
3) да
4) да, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации
16. Глава муниципального образования – это …
1) председатель представительного органа местного самоуправления
2) орган местного самоуправления
3) должностное лицо органов местного самоуправления
4) руководитель исполнительных органов местного самоуправления

17. Срок полномочий депутата или иного члена выборного органа местного самоуправления не может быть менее …


1) трех лет
2) двух лет
3) одного года
4) пяти лет

18. Срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не может быть более …


1) четырех лет
2) срока, указанного в уставе муниципального образования
3) трех лет
4) пяти лет

19. Базовой социальной единицей древнерусского общества была:

1) семья

2) родословная

3) община

20. Время существования опричнины:

1) 1565-1572

2) 1555-1564

3) 1562-1570

4) 1613-1624

21. Какой орган власти по началу своей деятельности заменял Петра I, пока тот был в военных походах:

1) ближняя Канцелярия

2) боярская Дума

3) сенат


22. Правовая база местного самоуправления в РФ – это …
1) система муниципальных правовых актов
2) система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует
3) федеральное и региональное законодательство

23. Важнейший закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления, в системе федерального законодательства:


1) Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г.
2) Федеральный закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г.
3) Градостроительный кодекс Российской Федерации (2004г.)

24. Город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры, называется …


1) городской округ
2) городское поселение
3) городской населенный пункт

25. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает формирование … системы местного самоуправления.


1) одноуровневой
2) двухуровневой
3) трехуровневой
4) многоуровневой

26. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления в … году.


1) 2000
2) 1995
3)1998
4) 1997

27. Муниципальное управление – это деятельность органов…


1) местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных потребностей
2) государственной власти, направленная на удовлетворение общественных интересов
3) местного самоуправления, направленная на удовлетворение местных интересов

28. Основной нормативный акт муниципального образования


1) постановление председателя представительного органа муниципального образования
2) устав муниципального образования
3) решение, принятое населением на местном референдуме

29. Субъект муниципального управления …


1) муниципальное образование
2) органы местного самоуправления
3) субъект РФ

30. Объект муниципального управления


1) муниципальное образование
2) органы местного самоуправления
3) домохозяйства

31. Устав муниципального образования принимается …


1) представительным органом муниципального образования
2) главой муниципального образования
3) населением

32. Назовите три основных исторически сложившихся типа местного самоуправления:

1) англо-саксонский, германский, смешанный.

2) англо-саксонский, континентальный, смешанный.

3) англо-саксонский, традиционный, смешанный.

33. Сход граждан проводится, если численность человек:

1) больше 100

2) не более 100

3) не более 50

34. Решение о проведении местного референдума принимается …


1) главой администрации субъекта Российской Федерации
2) представительным органом субъекта Российской Федерации
главой муниципального образования
3) представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования

35. Порядок проведения муниципальных выборов определяется …


1) федеральным законодательством
2) законодательством субъекта Российской Федерации
3) уставом муниципального образования
4) положением о муниципальных выборах, утвержденным представительным органом местного самоуправления

36. При осуществлении сход граждан полномочий представительного органа местного самоуправления сход считается правомочным при участии в его проведении …


1) не менее 2/3 жителей муниципального образования
2) не менее 3/4 жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом
3) не менее 1/3 жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом
4) более половины жителей данного муниципального образования, обладающих избирательным правом

37. Голосование граждан по вопросам местного значения


1) местный референдум
2) собрание (сход) граждан
3) форма осуществления местного самоуправления
4) муниципальные выборы

38. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом местного самоуправления в течение:

1) 3 месяцев со дня его внесения

2) 1 месяца со дня его внесения

3) 90 дней со дня его внесения

39. Основная задача муниципальной службы


1) организация исполнения нормативных правовых актов
2) защита интересов и прав муниципального образования
3) обеспечение эффективности работы органов местного самоуправления
4) обеспечение прав и свобод человека и гражданина

40. Срок полномочий главы муниципального образования определяется …


1) законодательством субъектов Российской Федерации
2) представительными органами местного самоуправления
3) уставом муниципального образования
4) федеральным законодательством

41. Правовую основу муниципальной службы составляет:

1) федеральное законодательство

2) указы Президента РФ

3) постановления Правительства РФ

4) законы субъекта РФ

5) устав муниципального образования
6) нормативно-правовые акты муниципального образования

42. В какой из моделей МСУ присутствует мэр:

1) модель «совет-управляющий»

2) модель «комиссии»

3) модель «староста - сход»

43. Городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения
1) муниципальное образование
2) административно-территориальное образование
3) совет общественного самоуправления
4) район (микрорайон) в городе

44. Территорию муниципального образования составляют …


1) земли, находящиеся в муниципальной собственности
2) территории городских и сельских поселений, а также земли, необходимые для развития поселений
3) земли городских, сельских поселений, другие земли в границах муниципального образования независимо от формы собственности и целевого назначения
4) территории городских, сельских поселений, других муниципальных образований

45. Порядок образования и преобразования муниципальных образований определяется …


1) уставами муниципальных образований
2) населением муниципальных образований
3) законодательством субъектов Российской Федерации
4) федеральным законодательством

46. Преобразование муниципальных образований, установление и изменение их границ осуществляется в порядке, предусмотренном …


1) местным референдумом
2) федеральным законодательством
3) уставом муниципального образования
4) законодательством субъекта Российской Федерации

47. В соответствии с какой избирательной системой территория МО разбивается на несколько избирательных округов:

1) мажоритарная система

2) пропорциональная система


48. В соответствии с какой избирательной системой избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партию или блок партий:

1) мажоритарная система

2) пропорциональная система

49. Какие системы МСУ используются в России:

1) одноуровневая и многоуровневая

2) одноуровневая и двухуровневая

3) одноуровневая, двухуровневая, трехуровневая, а так же смешанная

50. Согласно федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление – это … вопросов местного значения.


1) самостоятельное решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления
2) деятельность населения по решению
3) право и реальная способность органов местного самоуправления по решению

51. Отказ от всеобщих выборов губернаторов был в … году:

1) 2004

2) 2006


3) 2005

52. Что не относится к формам непосредственного самоуправления населения:

1) местный референдум

2) сход граждан

3) заседание представительного органа местного самоуправления

53. Муниципалитет (лат. municipium) - это:

1) город в республиканской эпохе римской истории, пользовавшийся правами самоуправления;

2) орган местного самоуправления в зарубежных странах;

3) муниципальное образование в современной России;

4) все вышеперечисленное.

54. Представителями общественной теории местного самоуправления считаются:

1) А. Гербер, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер;

2) Р. Моль, А. Васильчиков;

3) Р. Гнейст, Л. Штейн, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский;

4) Г. Еллинек, И.И. Евтихиев и Н.М. Коркунов.

55. Современное российское законодательство предусматривает ответственность органов местного самоуправления перед:

1) населением;

2) государством;

3) юридическими лицами;

4) все вышеперечисленное.

56. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

1) одной из основ конституционного строя;

2) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

3) формы народовластия;

4) всего вышеперечисленного.

57. Принципы и функции местного самоуправления закреплены:

1) в Европейской хартии местного самоуправления;

2) в Конституции Российской Федерации;

3) в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

4) все вышеперечисленное.

58. Основные отличия советской модели местного управления от современной системы местного самоуправления состоят:

1) в соподчиненности органов всех уровней;

2) в отсутствии самостоятельности органов местного управления;

3) в отсутствии собственности и бюджетов;

4) в отсутствии элементов демократии.

59. Устав муниципального образования вступает в силу:

1) с момента его принятия представительным органом муниципального образования;

2) после его официального опубликования (обнародования);

3) с момента, определенного в самом уставе;

4) после его регистрации в управлении юстиции субъекта РФ.

60. Муниципальные образования:

1) не подчинены друг другу;

2) соподчинены, если являются внутригородскими муниципальными образованиями;

3) соподчинены по отдельным вопросам;

4) соподчинены, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование.

61. Органы государственной власти субъекта РФ вправе:

1) решать вопросы местного значения;

2) регулировать отношения, связанные с местным самоуправлением;

3) давать органам местного самоуправления обязательные указания;

4) отменять муниципальные правовые акты, противоречащие законам субъекта РФ.

62. Органы государственной власти:

1) осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

2) осуществляют контроль только за использованием органами местного самоуправления предоставленных материальных ресурсов;

3) осуществляют контроль только за использованием органами местного самоуправления предоставленных финансовых средств;

4) все вышеперечисленное.

63. МО является системой:

1) открытой

2) закрытой

3) замкнутой

4) нет верного ответа

64. Обращение граждан по поводу прав, свобод и охраняемых законом интересов, нарушенных действиями или бездействиями органа или должностного лица, в том числе предоставлением недостоверной информации.

1) ходатайство

2) заявление

3) жалоба

4) предложение

65. Функции местного самоуправления обусловлены:

1) природой местного самоуправления;

2) местом местного самоуправления в системе народовластия;

3) задачами и целями местного самоуправления;

4) всем вышеперечисленным

66. Принцип самостоятельности местного самоуправления является:

1) общим принципом;

2) специальным принципом;

3) функцией местного самоуправления;

4) вопросом местного значения.

67. К специальным принципам местного самоуправления относится:

1) принцип государственной поддержки местного самоуправления;

2) принцип гласности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) принцип законности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

4) принцип народовластия

68. Местный бюджет – это план …
1) доходов и расходов субъекта РФ
2) доходов и расходов муниципального образования на очередной период времени
3) расходов и доходов государства на финансовый год

69. Средства, выделяемые местным органам власти для осуществления отдельных государственных полномочий, называются …


1) дотации
2) субвенции
3) субсидии

70. В структуру объекта муниципального управления входят:




Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


©kzref.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет