Чуть больше месяца назад на портале «Открытые НПА» был размещен проект указа президента РК «Об утверждении Национального плана развития РК до 2029 года». Разработан проект Агентством по стратегическому планированию и реформам РК. В провластных медиа документ тут же получил паблисити.
Подан был проект с акцентом на то, что президент Токаев, мол, реалист, не загадывает далеко вперед, поэтому ограничился 2029 годом. И, следовательно, к этому плану нужно присмотреться подробнее: а ну как он более исполним, чем всякие «Казахстан-2030» (в народе – «Казахстан – полдевятого») и уж тем более «Казахстан-2050» (соответственно, «Казахстан – без десяти девять»).
НАПОМНИМ, ЧТО именно в 2029 году истекает срок президентских полномочий Токаева, и по последним (пока последним) поправкам в Конституцию второй раз подряд на пост главы государства он баллотироваться уже не сможет.
Ну, давайте посмотрим, чем нам «грозит» «Казахстан – 2029».
Ставка на ВВП
Если кратко, то в новом плане развития страны описаны индикаторы в сферах экономики, здравоохранения, экологии и так далее.
Предполагается, что темп роста экономики ежегодно будет составлять 6-7%, результатом чего станет удвоение внутреннего валового продукта (ВВП) – с 248 млрд долларов в 2023 году до 450 млрд долларов к 2029 году, а на душу населения этот показатель вырастет в 1,4 раза.
И что нам до того, что автор термина «ВВП» Саймон Смит Кузнец изначально утверждал, что нельзя уровень ВВП отождествлять с экономической мощью страны и пытаться через него выразить благосостояние граждан, что ВВП — это аналитический инструмент ограниченного применения? Для нас он – все.
Не в меньших показателях планируется рост заработной платы. Медианная зарплата обещает вырасти в 1,9 раза в реальном выражении и составить в 2029 году 374 тысяч тенге.
Жить мы станем не только богаче, но и дольше (средняя продолжительность жизни казахстанца вырастет с 74 до 76 лет), а также сытнее (уровень обеспеченности населения продовольственными товарами достигнет 88%).
Также стратеги высчитали такой нематериальный показатель, как «позитивное восприятие действительности». Так, уровень удовлетворенности населения экологическим качеством жизни будет 90%, уровень удовлетворенности налогоплательщиками обещает вырасти до 85%.
Уточняется, что прежний президентский указ «Об утверждении Национального плана развития РК до 2025 года», который был принят 18 февраля 2018 года, по принятию нового нацплана будет признан утратившим силу.
Но о том, что надо бы отчитаться, чего мы достигли в рамках этого плана и зачем нужно «отбрасывать» 2024 год и приступить к реализации новой «пятилетки» на год раньше, не говорится ничего. Наверняка, и не предполагается.
Просто «взято с потолка»
Политик Санжар Бокаев отмечает, что проект нацплана, который предлагается подписать президенту, в общем и целом соответствует большинству принимаемых в Казахстане программ развития: с вероятностью в 90% заложенные в нем показатели не будут достигнуты, потому что взяты они «просто с потолка».
Санжар Бокаев. Кадр с видео
«Если говорить о ВВП, то его удвоение к 2029 году предполагает ежегодный рост экономики минимум на 16-17%. Ведущие экономики мира сегодня показывают прирост в 7-8%. Так что 16% это нереальная цифра. Да и в самом плане говорится, что у нас рост будет составлять 6%.
Нацплан в этом плане ничем не отличается от большого количества различных госпрограмм, которые были поставлены на утрату – ввиду того, что их не смогли реализовать. Мы продолжаем идти по старому пути – наворачивать на нереализованные планы новые с еще большими цифрами.
Но нужно быть реалистами, нужно, чтобы все эти расчеты имели под собой научное обоснование. А у нас что? Президент поручил – чиновники родили позитивный план», — сказал Бокаев в комментарии «Республике».
Он считает, что документу не хватает конкретики – механизмов достижения указанных результатов. То есть план представляет собой теоретическую, описательную часть проблем. Как их решать – авторы не пишут, и, скорее всего, сами не понимают, как это делать.
«Если коснуться отдельной отрасли, которая мною была изучена более подробно – индустриализации – можно сделать вывод, что промышленность развиваться у нас не будет. Правительство намерено оказывать поддержку автопрому, но наш автопром нельзя отнести к обрабатывающей промышленности, это просто крупноузловая сборка.
Вот если бы больше внимания было уделено машиностроению – производству станков, автоматизированных систем, составляющих для нашей сырьевой, добывающей отрасли — план смотрелся бы поинтереснее.
Стратегические планы и на пять и на более лет – они нужны, чтобы определить цель, куда двигаться. Но среднесрочные и краткосрочные планы должны корректироваться с учетом изменяющейся действительности (кто знал, что будет война России с Украиной).
А наши стратеги не пересматривают планы, не корректируют их, потому что не понимают, куда мы в конечном итоге должны прийти», — считает Бокаев.
По мнению Бокаева, 2029 год в качестве окончания действия проекта, действительно, взят неслучайно, но вовсе не для того, чтобы придать ему реалистичности. Просто для Токаева главная задача – спокойно досидеть свой президентский срок. Задачи что-то кардинально менять, считает он, не ставится.
А довести существующий план, который рассчитан до 2025 года, и ставить следующей опорной точкой 2030 год было бы смешно, заметил Бокаев: все станут говорить, что у нас уже была стратегия-2030, и где она?
Равнение на Аргентину
Директор общественного фонда по возврату незаконно выведенных активов Elge Qaitaru Оразалы Ержанов говорит, что в случае реализации плана Казахстан пойдет по пути Аргентины, где инфляция сегодня составляет 250%.
Оразалы Ержанов
«Почему я так считаю? Красной нитью через весь план проходит только одна идея – повышение цен на все и вся. Повышение тарифов на электричество, тепло и воду, максимальное сужение перечня социально-важных товаров, цены на которые регулировались, отпуск всех цен – вот что такое новый нацплан.
Реализация плана, тем более под лозунгом «тариф в обмен на инвестиции», приведет к массовому обнищанию казахстанцев, а у нас и сейчас уже более 1 млн человек имеют ежемесячный доход ниже прожиточного минимума. И в этой ситуации хочется нашим властям посоветовать поискать иные возможности изменения ситуации».
А иные возможности, по мнению Ержанова, есть, и одна из них – возврат в экономику страны незаконно выведенных активов в полной мере и на деле, а не на словах, как это сейчас происходит.
Страшно далеки они от народа
Социолог, руководитель центра социальных и политических исследований «Стратегия» Гульмира Илеуова отмечает: то, что в начале нацплана указаны предполагаемые показатели социального развития (она называет их «морковками») – это необычно и хорошо.
Гульмира Илеуова. Фото с ее страницы в Facebook
«Но интересно, когда идут обсуждения, принимают ли участие эксперты-специалисты из социальной сферы, или только экономисты? Потому что, думаю, были бы иные акценты, а чисто экономические обсуждения могут страдать однобокостью. Сейчас в документе социальные цели в отрыве от экономического блока. А разве не является здравоохранение или образование частью экономики? А как в этой связи смотрится наука? Просто затраты и чтоб было, как у всех? Социальные индикаторы — не только цель, но и средство развития страны, общества. От всего документа веет тем, что люди, которые его готовили, не знают реальной жизни», — написала она в посте в Facebook.
В частности, такой ориентир, как «недопущение критических разрывов в развитии регионов», она называет «детским садом», потому что эти разрывы уже допущены, а отсутствие внутренней трудовой миграции населения (люди плохо переезжают внутри Казахстана) — показатель такой проблемы, как восприятие целостности страны.
Происходит это, считает эксперт, еще и потому, что казахстанцы давно не доверяют госпрограммам, а власть не спешит по ним отчитываться.
«Проанализируйте причины, почему все предыдущие программы не имели эффекта? Саламатты Казахстан? Денсаулык? Питьевая вода?» — призывает Илеуова чиновников.
Вместо заключения
Кстати, нам в глаза при изучении проекта нацплана бросилась иная его особенность, нежели мнимая реалистичность. Опубликован он был 5 февраля, и в этот же день было отправлено в отставку правительство Алихана Смаилова. То есть написали план одни – исполнять будут другие. Совпадение?
Да, правительство под председательством Олжаса Бектенова обновилось несильно, но два ключевых министра – финансов (Мади Такиев) и нацэкономики (Нурлан Байбазаров) — как раз новички. И не хочется думать плохо, но закрадывается мысль, что совпадение это вовсе не совпадение, а определенный маневр, чтобы, когда план посыплется, была возможность «передвинуть стрелки» на предшественников (как в старом анекдоте о советах старого начальника новому – «вали все на меня»).
Впрочем, мы, наверное, слишком хорошо думаем о наших бастыках. Вопросами ответственности, тем более так загодя, они никогда не заморачивались.
О том, как в Казахстане «исполняются» различные стратегические программы, мы рассказывали в октябре 2021 года, когда Токаев решил, что программы – это «зло», и своим указом утвердил вместо них десять национальных проектов.
Наши сомнения о том, что переименование программ в проекты — это всего лишь переименование, этакие «потемкинские деревни», отчасти подтвердилось летом 2023 года, когда уже один из нацпроектов — «Ұлттық рухани жаңғыру» — был поставлен на утрату.
Ответственность? Нет, не слышали. В частности, продвигавшая «Ұлттық рухани жаңғыру» министр информации и общественного развития Аида Балаева пересидела отмену проекта в кресле заместителя руководителя Администрации президента РК, да и вернулась на прежнюю, чуть видоизменившуюся должность министра культуры и информации.
Список подобных перемещений казахстанских чиновников высшего звена можно продолжить. Но стоит ли? От перемены мест слагаемых сумма, как известно, не меняется. Такая вот арифметика…
Жанара — исследовательница культуры и традиций. Ее статьи поднимают важные темы многообразия культур Казахстана.