Администрация Мурманской области



жүктеу 139.6 Kb.
Дата18.04.2019
өлшемі139.6 Kb.
түріРешение


Администрация Мурманской области

Комитет по конверсии, ядерной и радиационной безопасности

Стратегия

обращения с РАО и ОЯТ

в Мурманской области
Утверждена решением второго заседания

Координационного совета

по взаимодействию в сфере ядерной и радиационной безопасности

на территории Мурманской области



28 ноября 20001 года


Мурманск

2001 год
Накопившиеся радиоактивные отходы (РАО) и облученное ядерное топливо (ОЯТ) создали серьезную проблему для окружающей среды Кольского полуострова. На территории области эксплуатируется более 200 ядерных реакторов. Около 100 атомных подводных лодок (АПЛ) необходимо утилизировать. На архипелаге Новая Земля с 1955 года по 1990 год было произведено 132 ядерных взрыва. В прилегающей акватории (Карское и Баренцево море) было затоплено несколько реакторов и АПЛ, а также сотни контейнеров с твердыми радиоактивными отходами (ТРО). За 40 лет эксплуатации ядерных реакторов накопилось около 10 миллионов Кюри радиоактивных веществ, содержащихся в РАО и ОЯТ. И более половины этих отходов хранятся в экологически опасном виде. За счет утилизации выведенных из эксплуатации АПЛ следует ожидать ежегодное увеличение объема всех видов РАО.

Кроме выведенных из эксплуатации АПЛ потенциальную экологическую опасность сегодня представляет практически вся бывшая инфраструктура эксплуатации и обслуживания АПЛ. Это территории береговых технических баз (БТБ) ВМФ, хранилища ОЯТ, жидких радиоактивных отходов (ЖРО) и ТРО, суда обеспечения. Суда атомно-технологического обслуживания (АТО) ОАО «Мурманское морское пароходство» («ММП») ПТБ "Лепсе" и ПТБ "Володарский".

В недалеком будущем предстоит решать проблемы утилизации атомных крейсеров и атомных ледоколов.

Впервые были предприняты конкретные шаги в комплексном решении вопросов обращения с РАО и ОЯТ в 1991-1995 годах.. Правительство РФ Постановлением от 14.08.1993 № 824 «О первоочередных работах в области обращения с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами» одобрило перечень первоочередных работ по реализации Государственной программы РФ по обращению с РАО и Постановлением от 31.08.1992 № 644-47 одобрило перечень первоочередных работ по комплексной утилизации атомных подводных лодок. Начиная с 1995 года повышенное внимание проблемам обращения с РАО и ОЯТ в Мурманской области стало уделять и мировое сообщество.

Для рационального использования различных источников финансирования и формирования долгосрочной политики потребовалась разработка стратегических подходов к решению первоочередных задач в области обращения с РАО и ОЯТ в Мурманской области.
1. Концептуальные подходы обращения с РАО и ОЯТ
С 2001 года вступила в действие федеральная целевая программа “Ядерная и радиационная безопасность России” на 2000-2006 годы, объединившая все ранее существовавшие федеральные целевые программы в сфере ядерной и радиационной безопасности, Государственным заказчиком которой является Минатом России.

С целью формирования и организации единой системы обращения с РАО и ОЯТ, не зависимо от области их образования, Минатом России с привлечением ведущих предприятий и организаций отрасли и администраций регионов сформировал ряд концептуальных документов:

концепцию и программу комплексной утилизации АПЛ.

по развитию атомной энергетики до 2020 года;

по снятию с эксплуатации объектов использования атомной энергии;

по обращению с ОЯТ до 2020 года;

концепцию обращения с РАО;

Эти документы закрепляют принципы государственной системы управления и обращения с РАО и ОЯТ.

Основные из них:



  • обеспечение приемлемого уровня защиты здоровья человека и окружающей природной среды от радиационного воздействия РАО и ОЯТ;

  • учет возможных последствий для человека и природной среды за пределами России;

  • исключение чрезмерного экономического бремени для будущих поколений;

  • наличие правовой структуры обеспечивающей разграничение полномочий органов государственного управления и органов надзора за безопасностью при независимости последних;

  • установление четкой ответственности за обращение РАО и ОЯТ государства и организаций различных видов собственности, коммерческих и некоммерческих организаций;

  • разграничение полномочий, установление ответственности, прав и обязанностей федерального центра и субъектов федерации в области обращения с РАО и ОЯТ;

  • открытость информации о состоянии обращения с РАО и ОЯТ для общественного и международного контроля в соответствии с принятыми Россией международными соглашениями.

  • приоритетность экологической изоляции ранее накопленных РАО и ОЯТ, а также образующихся при снятии с эксплуатации ядерных объектов и хранилищ государственной некоммерческой системы использования атомной энергии, в первую очередь оборонных ядерных объектов;

  • экономность и открытость использования средств федерального бюджета и безвозмездной международной финансово-технической помощи;

  • создание поддерживаемых федеральным бюджетом минимального числа региональных специализированных предприятий, осуществляющих полный цикл обращения с РАО и ОЯТ от приема до их кондиционирования хранения и захоронения;

  • создание унифицированного парка упаковок для хранения и транспортирования РАО и ОЯТ, транспортных средств, площадок для временного хранения упаковок с РАО и ОЯТ, региональных хранилищ и федеральных могильников;

  • создание и внедрение гарантий безопасного обращения с РАО и ОЯТ на всех этапах жизненного цикла ядерных объектов, таких как лицензирование деятельности, сертификация продукции и услуг, страхование.

2. Структурное управление обращением с РАО и ОЯТ
С 1998 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.98 № 518 “О мерах по ускорению утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, выведенных из состава ВМФ, и экологической реабилитации радиационно-опасных объектов ВМФ” Минатом России принял от Минобороны России функции государственного заказчика и координатора программы комплексной утилизации выведенных из состава ВМФ АПЛ и реабилитации радиационно-опасных объектов ВМФ.

Для координации и выполнения основных задач программ в Минатоме России в 1998 году создано специализированное Управление экологии и снятия с эксплуатации ядерных объектов.

Учитывая исключительную значимость для Мурманской области решения проблем утилизации АПЛ, обращения РАО и ОЯТ в администрации Мурманской области в 1998 году был создан комитет по конверсии, ядерной и радиационной безопасности.

Для обеспечения создания инфраструктуры по утилизации АПЛ, обращению с РАО и ОЯТ и реабилитации радиационно-опасных объектов в Северном регионе распоряжением Правительства РФ от 09.02.2000 № 220-р в Мурманске создано специализированное предприятия «Северное федеральное предприятие по обращению с радиоактивными отходами» («СевРао»). В 2001 году ФГУП «СевРао» приняло от ВМФ БТБ в губе Андреевой и п. Гремиха (ЗАТО г. Островной).

Начиная с 1993 года, на территории Мурманской области создается Мурманская территориальная автоматизированная система контроля радиационной обстановки (МТ АСКРО). К 2000 году создан центр сбора и анализа на базе Мурманского Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ведомственная система АСКРО на Кольской АЭС. Такие же системы необходимо создать на РТП «Атомфлот», ОАО «ММП» (Управление атомного флота), ММЗ «Севморпуть», СРЗ «Нерпа», Полярнинском СРЗ, базах СФ, ГУП «СевРао». В ЗАТО Снежногорск, Заозерск, Островной, Скалистый, Полярный, Североморск – должны создаваться местные информационные подуровни АСКРО со своими центрами.

Предстоит создать единую автоматизированную систему учета и контроля РВ и РАО.

3. Обращение с ОЯТ транспортных реакторов
Основными проблемами при обращении с ОЯТ являются:

  • Отсутствие экологически безопасных хранилищ для ОЯТ, не подлежащего переработке;

  • Недостаточность технических средств выгрузки ОЯТ из реакторов АПЛ;

  • Отсутствие достаточных объемов хранилищ для ОЯТ АПЛ;

  • Выгрузка ОЯТ из хранилища ПТБ «Лепсе»;

  • Реабилитация хранилищ ОЯТ в губе Андреева и п. Гремиха;

  • Неготовность инфраструктуры БТБ губы Андреева к проведению работ по отправке ОЯТ;

За последние три года удалось переломить негативную тенденцию застоя в этой сфере. Так в 1998 году на Севере было выгружено ОЯТ из реакторов 4 АПЛ, в 1999 - из 6, в 2000 – из 14, в 2001 году запланировано 16. В дальнейшем планируется поддерживать объемы выгрузки на уровне 20 АПЛ в год с тем, чтобы в 2007 году выгрузить ОЯТ из реакторов всех АПЛ, содержащихся в отстое.

Увеличение темпов выгрузки и объемов работ по другим направлениям стало возможным за счет существенного увеличения объемов финансирования программы утилизации, в первую очередь за счет средств от продажи за рубеж продукции предприятий Минатома России (1998 - 116 млн.руб.; 1999 - 260 млн. руб.; 2000 - 483 млн. руб.; 2001 - 609 млн. руб.).

В Мурманской области для обеспечения выгрузки и бесперебойного вывоза ОЯТ на переработку выполнено:

  • Ремонт двух плавтехбаз ВМФ проекта 326М. Эти суда допущены для ограниченного использования без права выполнения межбазовых переходов с ОЯТ в хранилищах. ОЯТ из этих плавбаз будет приниматься в хранилище плавбазы ОАО «ММП» с последующей перевалкой на железнодорожный транспорт на РТП “Атомфлот”.

  • Из Мурманской области отправлено следующее количество эшелонов на НПО «Маяк» с ОЯТ: в 1998 году - 3, в 1999 году - 4. За счет финансовой поддержки Норвегии построен и сдан в эксплуатацию второй эшелон в составе 4 вагонов, что позволило осуществить в 2000 году 7 рейсов эшелонов на НПО «Маяк».

  • На РТП “Атомфлот” ведется строительство накопительной площадки для временного контейнерного хранения ОЯТ ВМФ. Оформляется разрешение Госатомнадзора России на использование контейнеров ТК-108 для хранения этого топлива.

«Международный проект по выгрузке ОЯТ из хранилища ПТБ «Лепсе», разработанный в рамках программы TACIS, является лишь частью задачи комплексной утилизации ПТБ «Лепсе» и по существу является проектной проработкой. В 2000 году между ОАО «ММП» и французским агентством по развитию (AFD) подписано двухстороннее соглашение о финансирование международного проекта. Однако его финансирование может быть осуществлено только после подписания двух и многосторонних «Соглашений о гражданской ответственности за ядерный риск» между Россией и всеми странами инвесторами, выразившими согласие на оказание финансовой помощи в реализации проекта. В 2001 году проект комплексной утилизации «Лепсе» не вошел в Государственные программы финансирования работ в области обращения с РАО и ОЯТ.

Проблемными объектами являются БТБ в п. Гремиха (ЗАТО г. Островной) и в губе Андреева (ЗАТО г. Заозерск).



В 2002 году в п. Гремиха должна быть завершена реконструкция сухого дока СД-10, после чего станет возможным выгрузка ОЯТ из реакторов с жидко-металлическим носителем.

К сожалению, не представляется возможным приступить немедленно к выгрузке ОЯТ из берегового хранилища в губе Андреева. Норвегия согласилась поддержать разгрузку этого хранилища, что закреплено в соответствующем двустороннем соглашении. Из имеющихся в распоряжении Минатома России возможностей, пока не удается выделить средства на выгрузку. Проект оценивается в несколько десятков миллионов долларов США.
Основная стратегия заключается в том, что все ОЯТ должно быть вывезено с территории Мурманской области.
Для обеспечения современных требований экологической безопасности в области обращения с ОЯТ необходимо:


  1. Построить накопительную площадку для временного контейнерного хранения ОЯТ на РТП «Атомфлот». Сдача площадки в эксплуатацию позволит сократить непроизводительные простои технических средств, выполняющих транспортные операции с ОЯТ, повысить темп вывоза ОЯТ из Мурманской области.

  2. Дооснастить РТП «Атомфлот» необходимой инфраструктурой для загрузки не перерабатываемого ОЯТ ледокольного флота контейнеры. Что позволит решать проблемы выгрузки ОЯТ из ПТБ «Лепсе».

  3. Создать необходимую инфраструктуру на БТБ в Гремихе и в губе Андреева для реализации комплексного подхода по обращению накопленного ОЯТ.

  4. Создать площадку временного хранения контейнеров с ОЯТ (рассматриваются 2 варианта: на Полярнинском СРЗ или на СРЗ «Нерпа»).

  5. Построить судно-контейнеровоз. От реализации этого проекта зависят темпы выгрузки ОЯТ и разгрузка хранилища ОЯТ в губе Андреева.

  6. Разработать и согласовать проект комплексной утилизации ПТБ «Лепсе» для начала его реализации в 2002 году.

4. Обращение с реакторными отсеками АПЛ
Основными проблемами при обращении с реакторными отсеками (РО) являются:

  • Отсутствие пункта длительного хранения РО;

  • Отсутствие технических средств для транспортировки и погрузо-разгрузочных работ с РО;

Освоенная технология утилизации АПЛ по многоотсечному и по трехотсечному вариантам, является промежуточной и ведет к непроизводительной трате средств. В конечном итоге должен быть сформирован и размещен на долговременное наземное хранение одноотсечный реакторный блок, утилизируемой АПЛ. В 2001 году разработано ТЭО создания комплекса наземного хранения РО АПЛ в губе Сайда. Общая стоимость проекта оценивается в 90 млн. долл. США.

Одним из основных направлений решений в ближайшее время вопросов обращения с РО необходимо рассматривать создание участка временного хранения РО на СРЗ «Нерпа», что позволит в кратчайшие сроки перейти к одноотсечной технологии утилизации АПЛ. И создание комплекса наземного хранения РО в губе Сайда с разработкой схемы морского транспортирования РО. Предполагается, что региональный комплекс наземного хранения РО будет создаваться на срок хранения 50 - 70 лет с целью выдержки перед разукрупнением для захоронения или иного способа окончательной изоляции РО.

5. Обращение с радиоактивными отходами

Основными проблемами при обращении с РАО являются:

  • Отсутствие комплекса переработки ТРО, образующихся при эксплуатации военного и гражданского атомных флотов;

  • Отсутствие регионального хранилища для ТРО;

  • Недостаточность транспортных средств для перевозки ТРО внутри региона;

  • Отсутствие экологически безопасных транспортно - упаковочных контейнеров для перевозки ТРО;

  • Реабилитация площадок временного хранения ТРО на судоремонтных заводах и базах «СевРао»;

  • Реабилитация пункта временного хранения ТРО спецкомбината «Радон»;

Обращение с РАО является одной из ключевых задач в проблеме комплексной утилизации АПЛ и реабилитации радиационно-опасных объектов. Предполагается, что координирующую роль в регионе при обращении с РАО примет на себя предприятие “СевРао”.

В настоящее время разработано ТЭО создания в Мурманской области регионального центра переработки и хранения кондиционированных ТРО. В ТЭО рассмотрены 2 варианта размещения такого центра: на территориях Полярнинского СРЗ и СРЗ «Нерпа». Предполагается, что этот центр будет принимать все отходы, включая кондиционированные ЖРО, которые образовываются в регионе от текущей деятельности радиационных объектов и от реабилитационных мероприятий бывших береговых баз ВМФ.

Хранилище ТРО рассчитывается на временное хранение (50 – 70 лет) кондиционированных ТРО низкой и средней активности. В этом проекте будет реализован принцип контейнерного хранения ТРО в сертифицированных упаковках. Общая стоимость проекта оценивается в 85 млн. долл. США.

В рамках программы АМЕС на территории Полярнинского СРЗ планируется строительство Пункта первичной переработки РАО, основным технологическим элементом которого будет модульная мобильная установка первичной переработки ТРО.

Для обеспечения окончательной изоляции ТРО предприятиями Минатома России выполнен проект «могильника» в вечной мерзлоте на архипелаге Новая Земля. В настоящее время проводится международная экспертиза безопасности проекта. По ее результатам будет приниматься решение о строительстве могильника или поиску альтернативных решений. Альтернативными проектами являются проекты, предложенные в результате реализации программы TACIS, но они требуют дальнейшей более тщательной проработки.

Завершается строительство на РТП «Атомфлот» установки по переработке основного объема ЖРО, образующихся при обслуживании транспортных реакторов.

Анализ состояния хранилищ ОЯТ и РАО в губе Андреева и условий формирования радиационно-загрязненных вод на территории базы позволяют признать всю территорию в целом источником неблагоприятной радиационно-экологической обстановки. В связи с этим разрабатывается концепция нормализации экологической обстановки, в основу которой положена минимизация контакта природных вод с загрязненными радиоактивными веществами объектами. Основными задачами данной концепции являются: предотвращение выноса водными потоками радиоактивных веществ с территории объектов, внутри которых размещены РАО, и локализация территории объектов от воздействия внешних факторов.

В губе Андреева, в 1999 году, был реализован международный экологический проект “Системы инженерного обустройства на площадке № 928-Ш с целью предотвращения транзитного фильтрационного потока в районе сооружения № 5”. Разработан и согласован проект «Защита от атмосферных осадков блока сухого хранения ОЯТ № 1 береговой технической базы в губе Андреева».



Важным элементом инфраструктуры обращения с РАО является спецкомбинат «Радон». Мурманский СК «Радон» находится в структуре Госстроя России. Состояние пункта хранения РАО комбината аварийное. С 1994 года спецкомбинат «Радон» не принимает РАО от предприятий.
Основная стратегия заключается в том, что все РАО должны быть вывезены в региональный могильник.
Для обеспечения современных требований экологической безопасности в области обращения с РАО необходимо:


  1. Завершить в 2002 году строительства комплекса по переработке ЖРО на РТП «Атомфлот».

  2. Создать мобильную модульную установку по переработке ЖРО непосредственно на объектах.

  3. Создать специализированные контейнеры для хранения ТРО и технические средств для их перевозки.

  4. Создать региональный комплекс переработки и хранения ТРО.

  5. Принять окончательный вариант строительства сооружения (могильника) для изоляции (захоронения) ТРО образующихся в Северном регионе.

  6. Реализовать в 2002-2003 годах проект по защите от атмосферных осадков блока сухого хранения ОЯТ в губе Андреева с привлечением безвозмездной технической помощи, выделяемой Правительством Королевства Норвегии.

  7. Создать инфраструктуру для обеспечения работ с ОЯТ и РАО на БТБ в губе Андреева и п. Гремиха, а также реабилитации их территорий.

  8. Провести реконструкцию пункта хранения РАО Мурманского спецкомбината «Радон».


6. Заключение
Несмотря на существенные успехи в реализации программы утилизации АПЛ суммарные затраты утилизации и реабилитации радиационно-опасных объектов должны составить около 1,5 млрд. долларов США в эквивалентных ценах. При сохранении современного уровня финансирования недостаток средств за 10 лет составит около 75%.

Предполагается, что международное содействие в рамках существующих соглашений и контрактов составит около 15% общих затрат. Ожидаемая необеспеченность финансирования программы составляет около 60%. В этой связи необходима интенсивная проработка привлечения средств к программе утилизации АПЛ и обращения с РАО и ОЯТ, в том числе более широкое сотрудничество с зарубежными партнерами, в противном случае программа может растянуться на долгие годы.

Назрела необходимость разработать региональную Программу «Ядерная и радиационная безопасность Мурманской области». Программа позволит осуществить координацию деятельности всех участников работ и заинтересованных организаций, рационально использовать финансовые ресурсы, разработать и реализовать единую техническую политику по обращению с РАО и ОЯТ в Мурманской области.


Председатель комитета по конверсии,

ядерной и радиационной безопасности А.Д. Рузанкин



Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет