Доклад об осуществлении регионального государственного экологического надзора


Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольно-надзорных функций



жүктеу 1.24 Mb.
бет2/6
Дата03.04.2019
өлшемі1.24 Mb.
түріДоклад
1   2   3   4   5   6

2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнение контрольно-надзорных функций
В настоящее время полномочия Комитета переданы в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области.

Исполнение полномочий по региональному государственному экологическому надзору, исходя из полномочий переданных в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 №199-ФЗ, регламентируется:

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 №31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»;

постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов»;

постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

постановлением Правительства Ульяновской области от 18.10.2007 г. №360 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ульяновской области»;

постановлением Правительства Ульяновской области от 29.03.2011 г. № 128-П «О должностных лицах Комитета по государственному экологическому контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области, осуществляющих региональный государственный экологический контроль»;

Перечнем должностных лиц Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области утверждённого приказом Комитета от 16.01.2012 № 2.

Для исполнения определённых Положением полномочий и функций Комитетом были разработаны и утверждены следующие административные регламенты:

- Административный регламент Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, утверждённого приказом Комитета от 16.01.2012 № 1;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома чёрных металлов, цветных металлов на территории Ульяновской области Комитетом по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области, утверждённого приказом Комитета от 20.02.2012 № 3;

- Административный регламент Комитета по региональному государственному экологическому надзору Ульяновской области исполнения государственной функции по организации рассмотрения обращений и запросов граждан и организаций (с изм. от 12 апреля 2011г., 18 мая 2011г., 04 июля 2011, 17 августа 2011г.), утверждённого приказом Комитета от 16.01.2012 № 1.

Все административные регламенты получили экспертные заключения Управления министерства юстиции по Ульяновской области и Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Тексты регламентов были размещены на сайте Комитета.

В связи с внесением в 2011 году изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», установившем понятие «государственный экологический надзор», в конце года в указанные положения и регламенты внесены соответствующие изменения.

Также в 2012 году при осуществлении функций Комитет руководствовался Порядком осуществления регионального государственного экологического надзора, разработанного в 2011 году.


2.4. Взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Руководители и специалисты Комитета в 2012 году входили в состав и участвовали в работе:

  • Совета по экологической политике при Губернаторе - Председателе Правительства области,

  • Межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений области,

  • Правительственной комиссии по охране окружающей среды Ульяновской области,

  • Областной комиссии по предоставлению в пользование участков недр общераспространённых полезных ископаемых,

  • Комиссии при территориальном управлении Роснедр по предоставлению в пользование участков недр федерального значения;

  • Комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира,

  • Комиссии по уничтожению наркотических и психотропных лекарственных средств Министерства здравоохранения Ульяновской области,

  • Комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров водопользования Минприроды Ульяновской области,

  • Экологической палаты Ульяновской области и Общественной палаты Ульяновской области.

  • Комиссии по обследованию зелёного фонда г. Ульяновска.

Сотрудники Госэкоконтроля знакомились с опытом природоохранной работы других регионов России (Чувашской Республики, Нижегородской, Самарской и др. областей). За неимением средств на командировки, изучение опыта осуществлялось путём телефонных переговоров и обмена информацией через Интернет.

В 2012 году в Комитете продолжила работу рабочая группа по плате за негативное воздействие на окружающую среду межведомственной комиссии по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области (утв. распоряжением Губернатора Ульяновской области от 13.11.2009 № 497-р); за год проведено 9 заседаний, на которые приглашались руководители 45 предприятий неплательщиков должников.

В результате деятельности рабочей группы в 2012 году дополнительно поступило платы в сумме 14747,4 тыс. руб. (в 2010 и 2011 годах – 11239,7 и 20035,0 тыс. руб. соответственно). По решениям рабочей группы проведены проверки 6 организаций, в план проверок 2013 г. включены ещё 10, в органы прокуратуры для принятия мер направлена информация в отношении 397 предприятий, нарушивших установленные сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Комитетом в СМИ областного и муниципального уровня было размещено 128 информационных материалов и объявлений об обязанности внесения платы, об административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, об изменении реквизитов перечисления платы.

В рамках осуществления взаимодействия с органами власти Ульяновской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Комитет:



  • взаимодействовал с управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в рамках соглашения о разграничении функций и взаимодействии в сфере государственного экологического контроля;

  • взаимодействовал с филиалом по Ульяновской области ФГУ «Фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу» в рамках соглашения в области информационного обеспечения и обмена информацией;

  • взаимодействовал с управлением Федерального казначейства по Ульяновской области в рамках заключенных соглашений по информационному взаимодействию и об обмене электронными документами;

  • взаимодействвоал в рамках заключённых соглашений о взаимодействии с управлением по Ульяновской области Федеральной службы судебных приставов, управлением ГИБДД УВД по Ульяновской области, управлением Россельхознадзора по Ульяновской области и ОГУ «Управление гражданской защиты Ульяновской области»;

  • заключил соглашение о взаимодействии с ГУ МЧС России по Ульяновской области, Минприроды Ульяновской области, а также трёхстороннее соглашение о партнёрском сотрудничестве с Минприроды Ульяновской области и ФГБОУ ВПО Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова;

  • взаимодействовал в рамках заключенных в 2008 году соглашений со всеми муниципальными образованиями районов и городов (за исключением г.Ульяновска) в сфере контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также заключённых соглашений о реструктуризации задолженности муниципальными учреждениями по плате за НВОС;

  • участвовал в работе комиссий по уничтожению наркотиков (образуемых УВД Ульяновской области, управлением Роснаркоконтроля по Ульяновской области, областным онкологическим диспансером, областными клиническими больницами №1 и №2);

  • планирует и проводит проверки и рейды совместно с управлениями по Ульяновской области Россельхознадзора, Росприроднадзора и Ростехнадзора, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой области и её подразделениями в муниципальных образованиях, органами внутренних дел;

  • с 2012 года взаимодействовал с Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, с администрациями городского округа либо городского или сельского поселения Ульяновской области при организации и проведении работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений в рамках заключенного соглашения по распоряжению Губернатора Ульяновской области от 27 июля 2012 г. N 271-р.

К проведению проверок и участию в работе Рабочей группы по увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду привлекались представители администраций муниципальных образований городов и районов. Специалисты Комитета участвовали в проведении проверок и совещаний, организуемых органами местного самоуправления области (мэрия и администрации районов г.Ульяновска, г. Димитровграда, г. Барыш).

В рамках своей деятельности Комитет взаимодействовал с:

- Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (планирование контрольной деятельности, проведение совместных проверок, рейдовые мероприятия по использованию береговых полос),

- органами Следственного Комитета РФ, внутренних дел и прокуратуры по Ульяновской области (планирование и проведение проверок и рейдов, участие в определении размеров нанесённого окружающей среде вреда).


2.5. Сведения об аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
В качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок Комитетом в 2011 году были аккредитованы:

- Государственному учреждению «Ульяновский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ГУ «Ульяновский ЦГМС»);

- Областное государственное учреждение «Новоспасская районная станция по борьбе с болезнями животных»;

- Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ульяновский государственный университет Химико-аналитическая лаборатория Научно-исследовательского технологического института (Ульяновский государственный университет Химико-аналитическая лаборатория НИТИ);

- филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ульяновской области» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по приволжскому федеральному округу» (филиал «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО»);

- Областное государственное учреждение «Чердаклинская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В 2012 году заявлений об аккредитации в Комитет не поступало.


3. ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
3.1. Финансовое обеспечение
1.Общий объём финансовой обеспеченности.

Комитет являлся бюджетополучателем. Главным распорядителем бюджетных средств (ГБРС) является Правительство Ульяновской области. Код главного распорядителя бюджетных средств - «203».



Финансирование Комитета на обеспечение выполнения возложенных полномочий и функций, а также на расходы, связанные с выплатой денежного содержания сотрудникам и осуществлением текущих расходов Комитета, производится за счёт средств областного бюджета, выделяемых по бюджетной смете по кодам классификации расходов «20304120020400» (раздел 0412 «Национальная экономика») и «20304050015100» (раздел 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство»). При этом, финансирование по разделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» формируется за счёт средств федерального бюджета, выделяемых Ульяновской области в виде субвенций на осуществление переданных полномочий по контролю, надзору, в области охраны использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, и среды их обитания.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 30 ноября 2011 года №219-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Комитету из областного бюджета было выделено бюджетных ассигнований по КБК расходов «20304120020400» 13106,9 тыс.руб., по КБК расходов «20304050015100» 1327,2 тыс.руб. Таким образом, финансирование Комитета на 2012 год составило 14434,1 тыс.руб.

Внебюджетные источники финансирования у Комитета отсутствовали.

Бюджетные ассигнования в 2012 году распределились следующим образом:

1) 13 767,6 тыс.руб. или 95,4 % всего объёма расходов - направлено на оплату труда, на уплату обязательных налогов и взносов, начисляемых на ФОТ, на выплату компенсаций;

2) 666,5 тыс.руб. или 4,6% всего объёма расходов - направлено на оплату услуг контрагентов и прочие расходы, связанные с обеспечением функционирования Комитета.

По состоянию на 31.12.2012 года фактический кассовый расход составил 14383,5 руб., в том числе на оплату труда и начислений на ФОТ – 13726,5 тыс.руб., на прочие расходы- 657,0 тыс.руб.

В расходах на оплату труда учтены компенсации, выплаченные сотрудникам в размере четырёхмесячного денежного содержания на основании п.9 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иные выплаты, связанные с расчётами при увольнении. Указанные расходы произведены в соответствии с Постановлением Губернатора Ульяновской области № 98 от 12.10.2012 года «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области», а также в соответствии с Распоряжением Правительства Ульяновской области № 719-пр от 22.10.2012 года «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды», из которых следует, что Комитет с 01 января 2013 года подлежит ликвидации, а полномочия Комитета и кадровый состав передаются в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области. В ходе реорганизации трое госслужащих Комитета приняли решение о сокращении. Всего по указанному основанию выплачено 710,3 тыс.руб. за счёт ФОТ. Из бюджета на указанные цели дополнительно средства не выделялись.

Остаток неиспользованных лимитов бюджетных средств составил 50,2 тыс.руб., в том числе по КБК расходов «20304120020400» 43,0 тыс.руб., по КБК расходов «20304050015100» 7,2 тыс.руб. В основном остались неиспользованными лимиты, выделенные по ст.213 «Начисления на оплату труда» (30,0 тыс.руб. и 6,6 тыс.руб. соответственно), по причине уменьшения страховых взносов за счёт больничных и особенностей исчисления страховых платежей. Остаток лимитов, по сути, является экономией бюджетных средств, сложившейся на конец отчётного года.

Показатель освоения бюджетных средств (исполнения бюджета) за 2012 год составил 99,6 % (14383,5 / 14434,1*100%).

2. Уровень финансовой обеспеченности Комитета с учётом утверждённых ассигнований и расчётной потребности в лимитах бюджетных средств (ЛБС) по бюджетной заявке составил 100,0% (14434,1 / 14434,1*100%).

3. Средний уровень оплаты труда (без учёта выплат при увольнении) с учётом среднесписочной численности за год составил 33702 руб. в месяц: (10110,7 тыс.руб. / 25 чел. / 12мес).

4. Уровень финансового обеспечения на оплату труда составил 93,8%:

4.1. Процент финансового обеспечения расходов на оплату труда, рассчитанный с учётом выделенных лимитов и произведённых кассовых расходов, составляет 99,9 (10821,0 / 10825,6*100%);

4.2. Процент финансового обеспечения расходов на оплату труда с учётом расчётной потребности в лимитах на оплату труда и выделенного финансирования на указанные цели, составляет 93,8% (10821,0 / 11535,9 (10825,6+710,3) *100%).

5. Общий уровень финансового обеспечения составил 97 %:

5.1. Показателя рассчитан путём определения «средней величины» финансового обеспечения всего и на оплату труда: (100 + 93,8) / 2 = 97%



6. Общий дефицит финансовых средств:

Исходя из принципов минимизации расходов и экономии бюджетных средств, учитывая условия финансирования, недофинансирование Комитета в отчётном году составило 710,3 тыс.руб., что соответствует недофинансированию на расходы по ФОТ, связанные с увольнением сотрудников с госслужбы (указанные расходы должны дополнительно финансироваться из бюджета).

В течение года в целях решения проблемы с недофинансированием производились передвижки лимитов по статьям расходов, что позволило перераспределить и сократить расходы, не относящиеся к первоочередным (расходы на услуги связи, расходы на услуги по подписке и доставке периодических изданий и пр.).

Как следствие принятых мер является отсутствие на конец 2012 года кредиторской задолженности.



7. Материально – техническое обеспечение.

Согласно Договора № 1582 от 31.12.2010г. о передаче имущества в безвозмездное пользование, заключенному с ОГУ «Управление делами Ульяновской области», Комитет занимает 6 помещений в здании Дома Советов по адресу: г.Ульяновск, ул.Радищева,д.1., площадью 184,51 кв. метров.

Содержание помещений по указанному договору осуществляет Ссудодатель – ОГУ «Управление делами Ульяновской области», который также оплачивает все ТЭР и коммунальные услуги.

На балансе Комитета учтены автотранспортные средства: две автомашины УАЗ-315195, автоприцеп и снегоход «Тайга». Содержание автотранспортных средств должно осуществляться за счёт средств, выделенных областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций на исполнение переданных полномочий по охотконтролю. Однако, в 2012 году финансирование расходов на содержание автотранспорта не производилось. Выделенные из федерального бюджета средства были использованы только на оплату труда должностных лиц, осуществляющих полномочия по охотконтролю, и уплату обязательных налогов и платежей.

На информатизацию и использование информационно- коммуникационных технологий в 2012 году Комитетом было израсходовано 364,9 тыс.руб. или 55,5 % от всей суммы произведённых расходов без учёта расходов на оплату труда (364,9 / 657,0 * 100%). Произведены расходы на приобретение лицензионного программного обеспечения – 14,6 тыс.руб, на услуги Интернет-связи - 40,0 тыс.руб, на услуги по обслуживанию веб-сайта – 60,0 тыс.руб., на расходы по обслуживанию и эксплуатацию ИС и ИКТ – 99,2 тыс.руб, на услуги по сопровождению СПС «ГАРАНТ» - 62,0 тыс.руб, на информуслуги – 19,1 тыс.руб.,,а также на приобретение ИКТ и комплектующих к офисной технике – 70,0, тыс.руб.

Уровень обеспеченности компьютерами по состоянию на 31.12.2012 года при утверждённой штатной численности в составе 27 человек составил 100 % На балансе Комитета числится 29 ед. электронно-вычислительной техники, в т.ч. 28 компьютеров, из них 6 ноутбуков, и 1 сервер.

Комитет в достаточной мере обеспечен оргтехникой.

В Комитете действуют 8 автоматизированных информационных систем (АИС) и информационных ресурсов (ИР): СПС «ГАРАНТ», БД «ПНВОС-Налог», БД «ПНВОС-Экоплатежи», БД «Зарплата и кадры», БД «Бюджетный учёт», БД «ЕСЭД». Кроме этого, ведётся БД «Перечень лицензиатов в сфере обращения с ломом чёрных и цветных металлов», БД «Региональный кадастр отходов производства и потребления Ульяновской области»,

Уровень обеспеченности средствами связи составил 100%.

Общий уровень обеспеченности материально-техническими ресурсами по сравнению с 2011 годом увеличился и составил 100%. В 2011 году он составлял 96%.


Проблемы финансового обеспечения.
При составлении бюджетной заявки на 2012 год в представленном ГРБС расчёте финансово-экономического обоснования расходов учитывалась потребность Комитета в услугах и товарах сторонних организаций и поставщиков, необходимых для обеспечения бесперебойного функционирования госоргана, а также потребность в средствах на выплату сотрудникам Комитета денежного содержания с учётом повышения оплаты труда на 6%. Проект финансирования из областного бюджета на 2012 год первоначально составлял 13790,0 тыс.руб. Однако, в условиях оптимизации бюджетных расходов и экономии бюджетных средств при рассмотрении заявки на финансирование Минфином Ульяновской области был уменьшен проект на 683,1 тыс.руб. В результате из бюджета было выделено 13106,9 тыс.руб.

Также с учётом текущего недофинансирования Комитета по ФОТ на расходы, связанные с увольнением сотрудников в сумме 710,0 тыс.руб., не были произведены в достаточном объёме закупки необходимых товаров и услуг, не были решены проблемы по повышению квалификации государственных инспекторов.

В результате недостаточного финансирования не были решены вопросы по закупке съёмных жёстких дисков к персональным компьютерам (ПК) для дублирования информации и баз данных, по закупке межсетевых экранов для обеспечения защиты информации на ПК. Не был осуществлён текущий ремонт приёмной. Не осуществлялись поездки сотрудников на выездные семинары, парламентские слушания, форумы и иные мероприятия федерального либо регионального масштаба. Государственные инспектора по охране природы не были обеспечены форменной одеждой и не застрахованы на случай их гибели или вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей.

Особо остро в текущем году встал вопрос с финансированием полномочий по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Из выделенных ассигнований в размере 1327,2 тыс.руб. 1294,3тыс.руб. (97,5%) были использованы на оплату труда госинспекторов. Оставшаяся часть использована на уплату обязательных налогов. Минфином Ульяновской области проблема с выделением дополнительных бюджетных средствах в сумме 440,0 тыс.руб., необходимых на проведение расходов, связанных с содержанием автотранспорта, в том числе на приобретение ГСМ, в текущем году так не была решена, несмотря на неоднократные обращения Комитета.




3.2. Штатная численность
В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 05.03.2012 № 128-пр штатная численность Комитета составляла 27 единиц (26 единиц - должности государственной гражданской службы и 1 единица должность технического персонала).

В течение 2012 года было уволено 5 государственных гражданских служащих, назначено на должности государственной гражданской службы 4 гражданина.

Общие показатели кадрового обеспечения на конец 2012 года следующие:

- Количество штатных сотрудников Комитета (согласно утверждённому штатному расписанию) – 27

- Количество фактически работающих сотрудников – 24 (23 – госслужащих, 1 – технический работник)

- Уровень фактического заполнения штатного расписания – 88,9%

- Сотрудников с высшим образованием – 24

- Уровень высшего образования – 100%

- Количество уволенных сотрудников – 5 госслужащих

- Уровень текучести кадров (от общего количества сотрудников) – 18,5%

- Количество сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Доля сотрудников, привлеченных к уголовной и административной ответственности – 0

- Средний стаж работы сотрудников – 11 лет

- Общий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами – 100%.

За отчётный период подготовлено 160 распоряжения по кадровым вопросам и личному составу.


Каталог: public -> document -> docs -> 2014


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет