Изложение Редакционная коллегия Landmine Monitor


Жирным выделены страны, не являющиеся сторонами Конвенции о запрещении мин



жүктеу 3.76 Mb.
бет11/23
Дата02.04.2019
өлшемі3.76 Mb.
түріДоклад
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   23

Жирным выделены страны, не являющиеся сторонами Конвенции о запрещении мин.

Курсивом выделены территории, которые не признаны международным сообществом как независимые государства.

По сравнению с прошлым Докладом Landmine Monitor, еще четыре страны сообщили о несчастных случаях, произошедших в результате инцидентов, связанных с минами: Беларусь, Венесуэла, Джибути, Сальвадор, а также Тайвань. Двенадцать стран сообщили о несчастных случаях, произошедших ранее, но не с окончания 2003 года: Боливия, Индонезия, Кения, Кыргызстан, Либерия, Македония, Малави, Намибия, Нигер, Перу, Украина и Чили.

В 2004-2005 гг. Landmine Monitor определил еще 13 стран, в которых не происходило новых несчастных случаев по вине противопехотных мин, зато виновником инцидентов являлись неразовавшиеся боеприпасы, оставшиеся еще со времен прежних военных конфликтов: Бангладеш, Гватемала, Кыргызстан, Латвия, Либерия, Намибия, Панама, Перу, Польша, Танзания, Украина, Чили и Эстония.


Масштаб проблемы


С момента вступления в силу Конвенции о запрещении мин достигнут определенный прогресс. В некоторых странах, тяжко пострадавших от минной проблемы, значительно снизилось количество несчастных случаев по вине мин. Несмотря на это, противопехотные мины по-прежнему продолжают провоцировать новые жертвы во многих странах мира. Хоть мы и понимаем, что невозможно узнать с абсолютной точностью число несчастных случаев, но, похоже, что в данный момент эта цифра колеблется в пределах 15-20 тысяч несчастных случаев ежегодно. Основываясь на информации, собранной для ежегодника Landmine Monitor 2005, становится очевидным, что:


  • противопехотные мины по-прежнему представляют значительную, продолжительную и неизбирательную угрозу;

  • гражданские лица составляют большинство жертв недавно произошедших несчастных случаев;

  • не только в странах, задетых минной проблемой, вопрос жертв мин актуален; в 2004-2005 гг. граждане 25 стран (в их числе и 5 стран, не знакомых с проблемой мин) были убиты или искалечены минами в период их пребывания за границей.

В 2004-2005 гг. минные инциденты по-прежнему происходили на всех континентах: в 17 странах Экваториальной Африки, в 14 странах и четырех регионах Европы и Средней Азии, в 13 странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в девяти странах и двух регионах Ближнего Востока и Северной Африки, а также в пяти странах Северной и Южной Америки. Landmine Monitor нашел, что 33 из 58 стран и регионов, в которых зарегистрированы недавно произошедшие несчастные случаи (2003-2004 гг.), не переживали никаких вооруженных конфликтов в данном периоде. Во многих случаях войны прекратились десять и более лет назад. Например, во Вьетнаме, Камбодже и Мозамбике. Причиной внесения в данный список всех новых стран в 2004-2005 гг. стали сообщения о недавно произошедших несчастных случаях, а вовсе не возгорание нового военного конфликта.

В 2004-2005 гг. несчастные случаи по вине мин и неразорвавшихся боеприпасов произошли с гражданами 24 стран, включая и Палестину. Эти люди были убиты или получили увечья в тот период, когда находились за границей и были вовлечены в военные операции, разминирование, миротворческую деятельность и пр. В число этих 24 стран вошли: Алжир, Великобритания, Грузия, Египет, Зимбабве, Индия, Ирак, Иран, Италия, Мавритания, Марокко, Молдова, Нидерланды, Пакистан, Польша, Румыния, Российская Федерация, США, Тунис, Турция, Украина, Узбекистан, Франция и Эритрея.

На протяжении 2004 и до августа 2005 года минные инциденты в ходе саперных операций или учений вызвали несчастные случаи среди саперов и военнослужащих 26 стран: Албания, Ангола, Афганистан, Босния и Герцеговина, Вьетнам, ДР Конго, Грузия, Греция, Иран, Ирак, Иордания, Йемен, Камбоджа, Кувейт, Либерия, Ливан, Мозамбик, Непал, Никарагуа, Руанда, Сербия и Черногория, Судан, Хорватия, Чад, Шри-Ланка и Эфиопия; а также в трех регионах (Абхазия, Нагорный Карабах и Тайвань).



Сбор данных


Исчерпывающие данные о несчастных случаях, происходивших по вине мин и неразорвавшихся боеприпасов, получить весьма сложно, особенно в странах, где продолжается военный конфликт; из-за удаленно расположенных минных полей; из-за ограниченных ресурсов для мониторинга системы здравоохранения. Ресурсы, благодаря которым можно выявить новые несчастные случаи, – это базы данных, государственный учет, истории болезней, сообщения средств массовой информации, инспектирования, оценки и интервью.

Landmine Monitor зафиксировал более 6521 несчастного случая, произошедшего с людьми по вине мин и неразорвавшихся боеприпасов в 2004 (календарном) году. В эту цифру входят, по меньшей мере, 1262 ребенка (19%) и 239 женщин (4% пострадавших).141 Двадцать пять процентов от числа заявленных несчастных случаев произошло с военными.142 Анализ оценочной миссии по определению масштабов применения мин, проведенной организацией Survey Action Center в 13 странах, выявил, что 96% числа всех жертв "недавних" минных инцидентов составили гражданские лица, 24 % - дети до 15 лет, а 12% - женщины.143

Важно помнить, однако, что эта цифра - 6521, представляет собою только заявленные несчастные случаи. В расчет не взято множество инцидентов, которые, судя по всему, замолчаны, а также невинные жертвы среди мирного населения, которые были убиты или искалечены в удаленных местностях, где нет никакой формы помощи или средств связи. Помимо этого, есть и несчастные случаи, о которых умолчали по ряду политических или военных причин.

Правительства теперь подчеркивают важность точных и свежих данных о количестве произошедших несчастных случаев и числе пострадавших от мин. Эти данные необходимы для того, чтобы лучше понять потребности пострадавших и убедиться, что ограниченные ресурсы использованы как можно эффективнее именно там, где в них больше всего нуждаются. Во многих странах (теперь уже в большем их количестве, но по-прежнему ограниченном), пострадавших от мин, сбор данных о таких случаях ведется с помощью Международной системы управления данными по противоминной деятельности (IMSMA) или схожими базами данных. Из 58 стран и семи географических регионов, представивших отчеты по количеству новых несчастных случаев за 2004-2005 гг., 33 страны и шесть регионов для регистрации инцидентов пользовались базой IMSMA (или другими базами данных). Двадцать стран и три географические зоны смогли представить инициативе Landmine Monitor данные за весь год или данные, собранные во всех опасных участках. Но даже в странах с функционирующей на месте базой данных, похоже, сообщено не обо всех несчастных случаях. В функцию IMSMA входит фиксирование сведений о несчастных случаях; но недостаток человеческих и финансовых ресурсов порой приводит к неэффективному использованию системы. Главными операторами сбора данных остаются по-прежнему Противоминные центры, МККК, ЮНИСЕФ и несколько неправительственных организаций. Оценочные миссии по определению масштабов применения мин также являются отличным источником данных о "недавно произошедших" несчастных случаях и числе пострадавших от мин. Однако, реалии продолжают оставаться такими, что во многих странах, подверженных минной опасности, собранные данные не являются полными, а в некоторых случаях и вовсе отсутствуют. Во многих странах наблюдается стойкая тенденция к значительному замалчиванию сведений, а также неточность данных или их дублирование.

В 2004 году по сравнению с данными 2003 года количество заявленных несчастных случаев снизилось (а в некоторых странах – значительно снизилось) в таких, подверженных минной опасности странах как Ангола, Ливан и Шри-Ланка. В некоторых случаях снизившееся заявленное число инцидентов явилось результатом недостатка возможностей для проведения исчерпывающего сбора данных, как, например, в Уганде, Эритрее и Эфиопии. В других случаях военные конфликты (Бирма, ДР Конго, Ирак), нестабильность и опасная обстановка (Судан) затрудняли или препятствовали сбору сведений и распределению информации.

Там, где за 2004 год заявлены возросшие цифры относительно новых несчастных случаев, следует принять во внимание, что цифры эти явились результатом усовершенствования механизма сбора данных, например, в Армении, Бурунди, Гвинее-Бисау, Иордании, Чаде, а также в Сомалиленде. В Колумбии, Пакистане, Сомали, Турции, на Филиппинах усовершенствование механизма сбора данных, напряженная обстановка или эскалация военного конфликта привели к значительному увеличению цифр о несчастных случаях, произошедших в 2004 году. Прочие факторы – миграции населения, сельскохозяйственная активность и возросший спрос на металлический лом, привели к увеличению числа несчастных случаев в Камбодже, Лаосе, а также в Нагорном Карабахе.



Следующий ниже список стран показывает определенные достижения стран и регионов, где функционирует система сбора данных о несчастных случаях. Страны перечислены в порядке снижения цифры заявленных несчастных случаев – от самой высокой до самой малой, иллюстрируя таким образом изменения, произошедшие с 2003 года.


  • Камбоджа. 898 несчастных случаев зарегистрировано – это больше, чем 772 в 2003 году.

  • Афганистан. Центром ООН по разминированию Афганистана (UNMACA) зафиксировано 878 несчастных случаев – это меньше, чем 1018 инцидентов в 2003 году. Тем не менее, по-прежнему ежемесячно происходит около 100 несчастных случаев.

  • Колумбия. Зарегистрировано 863 несчастных случая, что больше, чем 724 в 2003 году.

  • Бурунди. Зарегистрировано 320 несчастных случаев, что больше, чем 235 в 2003 году.

  • Ангола. Зарегистрировано 195 несчастных случаев – это меньше, чем 270 в 2003 году.

  • Лаос. Зарегистрировано 194 несчастных случая, что больше, чем 128 в 2003 году.

  • Чечня. 94 несчастных случая среди мирного населения было зарегистрировано ЮНИСЕФ, что меньше, чем 209 в 2003 году.

  • Сомалиленд. Зарегистрировано 63 несчастных случая, что больше, чем 50 в 2003 году.

  • Судан. 62 несчастных случая зарегистрировано NMAO; это меньше, чем 127 в 2003 году.

  • Шри-Ланка. Зарегистрировано 56 несчастных случаев, что меньше, чем 99 несчастных случаев в 2003 году.

  • Демократическая Республика Конго. 50 несчастных случаев зарегистрировано, что меньше, чем 233 в 2003 году.

  • Босния и Герцеговина. 43 несчастных случая зарегистрировано, что меньше, чем 54 в 2003 году.

  • Нагорный Карабах. Зарегистрировано 34 несчастных случая - это больше, чем 21 в 2003 году.

  • Чад. 32 несчастных случая зарегистрировано - больше, чем 18 в 2003 году.

  • Азербайджан. Зарегистрировано 32 несчастных случая, что больше, чем 28 в 2003 году.

  • Эритрея. Зарегистрировано 30 несчастных случаев, произошедших во временной зоне безопасности; это меньше, чем 62 в 2003 году.

  • Гвинея-Бисау. 30 несчастных случаев зарегистрировано, что больше, чем 12 в 2003 году.

  • Мозамбик. Зарегистрировано 30 несчастных случаев – это больше, чем 14 в 2003 году.

  • Эфиопия. 27 несчастных случаев зарегистрировано только в штатах Тиграй и Афар, это значительно ниже, чем 39 в 2003 году; в 2003 году оценочной миссией по определению масштабов применения мин зафиксировано 297 несчастных случаев.

  • Албания. 25 несчастных случаев зарегистрировано, что больше, чем четыре в 2003 году; 20 несчастных случаев произошло в ходе одного минного инцидента во время учений.

  • Таиланд. Зарегистрировано 24 несчастных случая, – это меньше, чем 29 в 2003 году.

  • Хорватия. Зарегистрировано 20 несчастных случаев, что больше, чем девять в 2003 году.

  • Сенегал. Зарегистрировано 17 несчастных случаев, что меньше, чем 19 в 2003 году.

  • Йемен. Зарегистрировано 17 несчастных случаев – это меньше, чем 18 в 2003 году.

  • Косово. Зарегистрировано 14 несчастных случаев, что меньше, чем 19 в 2003 году.

  • Ливан. Зарегистрировано 14 несчастных случаев – это меньше, чем 26 в 2003 году.

  • Таджикистан. Зарегистрировано 14 несчастных случаев, что больше, чем 12 в 2003 году.

  • Руанда. Зарегистрировано 12 несчастных случаев, что больше, чем семь в 2003 году.

  • Перу. Произошло пять несчастных случаев по вине неразорвавшихся боеприпасов, но ни одного – по вине мин. Это меньше, чем 21 случай в 2003 году.

  • Зимбабве. В 2004 году произошло четыре несчастных случая по вине неразорвавшихся боеприпасов, но ни одного – по вине мин. Это меньше, чем 26, произошедших в 2003 году.

В других странах, пострадавших от мин, имеются неполные данные о несчастных случаях, произошедших в результате подрыва на минах или невзорвавшихся боеприпасах. Эта информация получена от министерств и государственных агентств, международных агентств и неправительственных организаций, больниц, взята из сообщений средств массовой информации, проведенных оценочных миссий, а также благодаря работе Кампаний за запрещение противопехотных мин в этих странах. В некоторых случаях предоставленные цифры находятся значительно ниже уровня ежегодно даваемых оценок о числе людей, убитых или покалеченных в результате подрывов.




  • Индия. Сообщалось о 295 несчастных случаях, что больше, чем 270 в 2003 году.

  • Ирак. Сообщалось о 261 несчастном случае - это значительно меньше, нежели 2189 случаев, произошедших в 2003 году; однако, из-за отсутствия систем наблюдения и безопасной обстановки многие зарегистрированные несчастные случаи, похоже, были замолчаны. Причиной гораздо большего количества несчастных случаев стали самодельные взрывные устройства, большинство из которых были дистанционно управляемыми.

  • Вьетнам. Зарегистрировано 238 несчастных случаев, что больше, чем 220 в 2003 году; однако, реальная цифра гораздо выше.

  • Пакистан. Сообщалось о 195 несчастных случаях, это больше, чем 138 в 2003 году.

  • Турция. Сообщалось о 184 несчастных случаях, это значительно больше, чем 67 в 2003 году.

  • Непал. В первом полугодии 2004 года в средствах массовой информации появились сообщения о 132 несчастных случаях.

  • Иран. Сообщалось о 109 несчастных случаях, это меньше, чем 135 в 2003 году; однако, согласно оценкам Иранского Противоминного центра каждые два дня три человека погибают или получают увечья в результате подрывов на минах.

  • Сомали. 91 несчастный случай - это больше, чем 75 несчастных случаев в 2003 году.

  • Бирма (Мьянма). Зарегистрировано 82 несчастных случая; однако, реальная цифра гораздо выше.

  • Грузия. 53 несчастных случая - больше, чем 50 в 2003 году.

  • Филиппины. 47 несчастных случаев зарегистрировано - больше, чем 21 в 2003 году.

  • Уганда. 31 несчастный случай – это меньше, чем 64 в 2003 году.

  • Иордания. Зарегистрировано 27 несчастных случаев, что больше, чем шесть в 2003 году.

  • Палестина. 26 несчастных случаев зарегистрировано - это больше, чем 23 случая в 2003 году.

  • Греция. Зарегистрировано 24 несчастных случая - вдвое больше, нежели 12 в 2003 году.

  • Кувейт. 20 несчастных случаев зарегистрировано, наблюдается значительное увеличение по сравнению с двумя инцидентами, произошедшими в 2003 году.

  • Беларусь. Зарегистрировано 16 несчастных случаев – это больше, чем девять, произошедших в 2003 году.

  • Армения. 15 несчастных случаев зарегистрировано, что больше, чем восемь инцидентов, имевших место в 2003 году.

В 2005 году несчастные случаи, причинами которых стали мины и неразорвавшиеся боеприпасы, продолжали происходить во всех регионах мира, включая следующие страны:




  • Камбоджа. По состоянию на конец июня зарегистрировано 594 новых несчастных случая (по сравнению с 596 несчастными случаями за аналогичный период 2004 года).

  • Колумбия. По состоянию на 1 августа 2005 года зарегистрировано 510 новых несчастных случаев.

  • Афганистан. Сообщается о 491 новом несчастном случае, зарегистрированном уже к концу июня; эта цифра выше, чем за аналогичный период 2004 года.

  • Лаос. На конец июля зарегистрировано 127 новых несчастных случаев.

  • Пакистан. 82 новых несчастных случая произошло к началу июля.

  • Вьетнам. Уже к июлю зарегистрирован 81 новый несчастный случай.

  • Филиппины. Сообщается о значительном увеличении количества новых несчастных случаев (по сравнению с 54 новыми несчастными случаями, зарегистрированными к маю). Это больше, чем полная цифра за весь 2004 год.

  • Судан. Зарегистрировано 50 новых несчастных случаев в течение первого полугодия.

  • Сомалиленд. 38 несчастных случаев, зарегистрированных к концу августа.

  • Ангола. Зарегистрировано 36 новых несчастных случаев, произошедших в первом полугодии. Это значительно меньшая цифра, чем аналогичная – за 2004 год.

  • ДР Конго. За первые восемь месяцев года зарегистрирован 21 новый несчастный случай.

  • Мозамбик. Сообщается о 20 новых несчастных случаях, произошедших к концу августа.

  • Йемен. Сообщается о значительном увеличении количества новых несчастных случаев по сравнению с 19 случаями, зарегистрированными к концу августа - это больше, чем полные данные за весь прошедший 2004 год.

  • Хорватия. Зарегистрировано 14 новых несчастных случаев, произошедших уже к концу июля.

  • Руанда. Сообщается о значительном увеличении количества новых несчастных случаев: 14 новых несчастных случаев, о которых сообщалось уже к июню; эта цифра больше, чем данные за весь 2004 год.

  • Таджикистан. Зарегистрировано 14 новых несчастных случаев, о которых сообщалось уже к 30 апреля; такая же цифра зафиксирована и за весь 2004 год.

  • Гвинея-Бисау. Сообщается о 12 новых несчастных случаях, произошедших по состоянию на конец августа, а это значительно выше, чем в 2004 году.

Количество новых несчастных случаев – это только небольшой показатель минной проблемы. Более важным является количество пострадавших, которым нужна помощь и которые имеют право на такую помощь. Должно помнить: хотя количество недавно произошедших случаев в странах, пострадавших от мин, снижается, число пострадавших все же продолжает расти.

Точные цифры о числе пострадавших неизвестны. Больше сведений становится доступными благодаря оценочным миссиям по определению масштабов применения мин и совершенствованию процесса сбора данных.

Landmine Monitor зафиксировал в 97 странах144 и восьми регионах мира более 247750 пострадавших. Некоторые инциденты датируются еще временами окончания Второй мировой войны, но основная часть пострадавших получила увечья, начиная с середины 1970-х гг. Необходимо заметить, что цифры не включают 100 тысяч (или более) пострадавших в Афганистане или числа иностранных солдат, искалеченных во время войны во Вьетнаме в 1970-х гг., пострадавших времен советского вторжения в Афганистан в 1980-х гг., а также жертв первой войны в Персидском заливе в 1990 году. Неизвестно – сколько пострадавших времен этих войн теперь живы, но абсолютно ясно, что исходная цифра никогда не фиксировалась, так что вполне резонно предполагать, что в мире сегодня живет приблизительно 300-400 тысяч выживших жертв мин.

Во многих странах несчастных случаев по вине мин не происходило, но в стране живут пострадавшие, которым по-прежнему необходима помощь. Кроме 58 стран, в которых в 2004-2005 гг. были зафиксированы несчастные случаи по вине мин и НБ, Landmine Monitor выявил еще 63 страны, где тоже есть пострадавшие: пятнадцать стран, не знакомых с минной угрозой, но граждане которых, начиная с 1999 года, получили увечья в ходе минных инцидентов во время своего пребывания за рубежом; две страны, граждане которых получили увечья до 1999 года; и еще три страны, где есть пострадавшие, но нет статистики по этому вопросу. Две трети стран мира (121 государство) страдают или в определенной степени знакомы с минной проблемой и вопросом пострадавших от мин.


Удовлетворение нужд пострадавших


Стороны Конвенции о запрещении мин продвигают всесторонне интегрированный подход к вопросу помощи пострадавшим, опираясь на трехуровневое определение термина "жертва мин". Термин этот включает непосредственно пострадавшего от взрыва человека, его семью, а также общину, терпящую лишения из-за влияния мин. Соответственно, помощь жертвам мин рассматривается как широкий спектр деятельности, которая приносит пользу пострадавшим людям, их семьям и обществу.145

В представленном Докладе Landmine Monitor 2005 в отчетах стран используется термин "помощь пострадавшим", который описывает действия, направленные на оказание помощи жертвам применения мин. В данном докладе исследования большей частью фокусируются на лицах, непосредственно пострадавших от действия мин. Применение термина "пострадавший" предназначено для акцентирования внимания на этом различии.

Более того, страны-участницы рассматривают жертв мин как часть большого сообщества лиц с увечьями и инвалидов, а усилия в деле оказания помощи пострадавшим не должны исключать лиц с увечьями и инвалидов, пострадавшими в иных случаях. Заключительный доклад Первой обзорной конференции гласит: "…толчок в деле оказания помощи пострадавшим, который дала Конвенция, представил возможность улучшить благосостояние не только пострадавших в результате подрыва на минах, но и всех других лиц, получивших увечья на войнах, а также инвалидов".146 Landmine Monitor представляет данные о средствах помощи инвалидам, независимо от причины, по которой наступила инвалидность, и где это возможно - определяет число жертв мин, имеющих доступ к данным средствам помощи.

Возрастает знание проблем, с которыми сталкиваются пострадавшие от мин, а также знание методов оказания помощи и программ, которые могут помочь этим людям, знание этих проблем и делает возможным оказание помощи пострадавшим. У большинства пострадавших от мин нет доступа к самым основным нуждам: безопасной еде, воде, отвечающему их потребностям жилищу, дорогам, достойному способу зарабатывания на жизнь, медицинскому уходу, им также недоступны реабилитационные услуги, в которых многие пострадавшие нуждаются всю оставшуюся жизнь. Становится понятным, почему пострадавшие и инвалиды в любом обществе находятся в группе самых бедных и убогих.

Потребности пострадавших являются длительными, и во многих случаях они длятся всю жизнь. Зачастую инвалидность означает невозможность быть полностью включенным в жизнь общества, а традиционная помощь оказывается на медицинском или благотворительном уровне, представляя инвалидам разрозненные услуги. Такой подход не вовлекает рассмотрение прав и возможностей инвалидов, благодаря которым люди могут стать активными членами общества. Как следствие, для продвижения подхода, основанного на правах инвалидов и социальном подходе к вопросу инвалидности, эти люди объединились в Организацию инвалидов, целью которой является изменение общества и включение инвалидов в его деятельность. "Ничего относительно нас без нас самих" – скандирует это движение и разъясняет принципы обсуждения вопроса инвалидности. Наиболее часто используемый подход – это принцип двойной колеи, который основан на главной тенденции разрешения вопросов, связанных с инвалидами, на всех уровнях общества и развития, без потерь в деле видения определенных специфических потребностей инвалидов.

Государства-участники также пришли к выводу, что оказание помощи пострадавшим должно рассматриваться в более широком контексте развития и сокращения экономической отсталости. Стороны согласились также с тем, что оказание помощи жертвам мин должно быть интегрировано в стратегию борьбы с бедностью и в планы долгосрочного развития для того, чтобы убедиться в ее устойчивости и избежать ненужного разделения среди пострадавших.147

Статья 6 параграфа 3 Конвенции о запрещении мин требует: «Каждое государство-участник, обладающее соответствующими возможностями, будет оказывать содействие усилиям по уходу и реабилитации, социальной и экономической реинтеграции лиц, пострадавших от мин...». Множество пострадавших смогли воспользоваться преимуществами повышенного внимания к вопросу оказании помощи жертвам мин и помощи, предоставленной как государствами-участниками Оттавской конвенции, так и другими сторонами. Несмотря на это, по-прежнему у множества пострадавших нет доступа к медицинским учреждениям, в которых они нуждаются для полной реабилитации и воссоединения с обществом. Многие неправительственные и местные организации сообщают о недостатке финансирования (особенно долгосрочного финансирования), которое сковывает их действия и угрожает устойчивости проводимых программ. Сейчас понимание масштаба проблемы и сведений о существующих программах значительно расширилось, однако и оно еще далеко от полного удовлетворения потребностей пострадавших. Очевидно, что существует необходимость в дополнительной помощи извне в вопросе медицинского ухода и реабилитации людей, пострадавших от мин.


Возможности стран, задетых проблемой мин, в плане оказания помощи пострадавшим


Заключительный доклад Первой обзорной конференции вновь озвучил шесть основных составляющих оказания помощи пострадавшим: сбор данных; неотложная помощь и медицинский патронаж; физическая реабилитация и протезирование; психологическая поддержка и социальная реинтеграция; экономическая реинтеграция; законы и политика в отношении инвалидов.148

Детальный анализ усилий и возможностей, направленных на удовлетворение потребностей жертв мин и инвалидов в целом, находится за границами исследования, проведенного инициативой Landmine Monitor. Основываясь на чисто количественном анализе данных, доступных благодаря Докладу Landmine Monitor 2005, можно сделать вывод, что многие страны в состоянии предоставить помощь пострадавшим от мин.

Несмотря на это, инициатива Landmine Monitor обнаружила, что, по крайней мере, в 51 из 58 стран и шести регионах, где в 2004-2005 гг. зарегистрированы новые несчастные случаи, один или более аспектов оказания помощи пострадавшим и инвалидам, по сообщениям, не отвечает их потребностям. Даже если обслуживание и существует, зачастую расстояние от места, где произошел несчастный случай, до ближайшего госпиталя, слишком велико; часто добраться до больницы пострадавшему не по карману; или же для определенных групп населения придуманы бюрократические рогатки «Вход воспрещен». Оказание помощи непосредственно на месте – этот аспект был приоритетным для множества жертв, а социально-экономическая реинтеграция продолжает оставаться не до конца разрешенным вопросом в большинстве стран.

Данные исследований, проводившихся в 2004-2005 гг., выявили те же проблемы, что и в предыдущие годы:




  • большинство медико-санитарных служб сосредоточены в крупных городах, тогда как большинство пострадавших обычно находятся в сельской местности, т.е. там, где концентрация мин наивысшая;

  • львиная доля ресурсов по-прежнему расходуется на оказание медицинской помощи и ортопедические приспособления;

  • возможность помощи в сфере психологической и социальной поддержки, а также экономической реинтеграции продолжает оставаться весьма ограниченной;

  • многие страны, задетые проблемой мин, страдают также от недостатка соответствующим образом подготовленного медицинского персонала и наличия реабилитационных курсов; пытаясь изыскать способы оказания помощи пострадавшим, страны обращаются к международным организациям, неправительственным организациям, к агентствам ООН;

  • местные неправительственные организации зачастую испытывают недостаток в финансировании продолжения программ после того, как международные организации покинули страну;

  • непрекращающийся военный конфликт и сопутствующие ему вопросы безопасности в некоторых странах, пострадавших от мин, определенным образом ограничивают возможность правительства и международных агентств в сфере оказания помощи пострадавшим;

  • экономическая ситуация во многих странах, задетых проблемой мин, по-прежнему является главным препятствием в предоставлении соответствующей помощи пострадавшим.


Сбор данных

На Первой обзорной конференции государства-участники подтвердили "ценность и необходимость точных и последних данных относительно количества новых несчастных случаев, произошедших по вине мин, общего числа пострадавших и их специфических потребностей, а также пределов(недостатка) качества существующих услуг для удовлетворения нужд пострадавших…".149 В Докладе Landmine Monitor 2005 в отчетах стран, задетых минной проблемой, предоставлены сведения о медико-санитарных пунктах, которые были определены как средства помощи пострадавшим от мин и людям с прочими увечьями. У многих из этих пунктов была запрошена детальная информация: скольким пострадавшим они помогли и сколько из них пострадало в результате минного происшествия. Landmine Monitor пока не получил этих данных, как и информации о случаях увечий, поскольку некоторые пункты скорой помощи не ведут подобных записей, а пациентов-инвалидов лечат одинаково. Некоторые пункты помощи мотивируют отсутствие записей тем, что нет соответствующих возможностей для регистрации какого бы то ни было вида данных. Тем не менее, информации о несчастных случаях имеется предостаточно. Проблема в том, что сведения не собираются систематизированным или централизованным способом, так что эти данные не могут быть эффективно перепроверены, собраны и проанализированы. Однако, когда признают, что полнота данных далека от совершенства - это сигнал о том, что оказание помощи жертвам мин требует пристального внимания.

Информация, представленная в Докладе Landmine Monitor 2005 о деятельности, направленной на оказание помощи пострадавшим, не является полной, и, похоже, данные о подобной деятельности от некоторых местных и международных организаций, предоставляющих такой вид помощи, сюда не были включены. В своих будущих докладах Landmine Monitor приветствовал бы более весомый вклад правительственных и неправительственных сведений, касающихся оказания помощи пострадавшим. Невзирая на это, путем проведенного исследования Landmine Monitor попытался предоставить показатели прогресса, а также указать на те проблемы, с которыми сталкивались в процессе удовлетворения потребностей пострадавших. Ниже следуют примеры некоторых ключевых достижений и результатов в продолжение 2004 и в начале 2005 года.
Неотложная помощь и медицинский патронаж

Неотложная помощь и медицинский патронаж включают в себя оказание первой медицинской помощи и проведение обработки ран непосредственно после взрыва; хирургию; обезболивание; больничный, а также продолжительный медицинский уход, необходимый для физического выздоровления пострадавшего. В 2004 году Landmine Monitor в больничных записях обнаружил более 2266 свидетельств несчастных случаев, причиной которых стали наземные мины. Сюда входят 66 несчастных случаев, произошедших в Африке; 321 - на Американском континенте; 1236 - в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 348 случаев - в Европе и Средней Азии; а также 295 случаев - на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Landmine Monitor также выявил, что 1296 врачей, хирургов, сиделок, операторов оказания первой помощи и медработников служб социального здоровья прошли специальное обучение. Таким образом, 103 медработника работают в Африке; 470 – на Американском континенте; 613 - в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 75 - в Европе и Средней Азии; и 35 специалистов - на Ближнем Востоке и в Северной Африке.




  • Албания. В ноябре 2004 года перевозные рентгеновские кабины и ортопедические хирургические наборы были доставлены в главные больницы, находящиеся на территориях, подверженных минной опасности, для усиления хирургической составляющей больниц; также двое хирургов и анестезиолог прошли обучение в Словении.

  • Афганистан. Оценочная миссия по определению масштабов применения мин обнаружила, что только 10% общин, живущих на территориях, подверженных минной угрозе, обеспечены хоть какими-то пунктами медицинской помощи.

  • Бирма. Проведены презентации о военной хирургии, в т.ч. об ампутациях и прочих видах оказания помощи пострадавшим с минно-взрывными травмами. Презентации прошли в рамках ежегодной военно-медицинской конференции, состоявшейся в Военном госпитале Мингаладон; мобильные коллективы оказания медицинской помощи могут теперь оперировать в ранее закрытой национальной области Мон, а также в области Кайин (Карен).

  • Бурунди. В июле 2004 года правительство подписало Меморандум о взаимопонимании с Комиссией ООН по делам беженцев, ЮНИСЕФ и Всемирной организацией здравоохранения относительно улучшения качества медицинской помощи.

  • ДР Конго. По сообщениям, некоторым медработникам государство задолжало зарплату более чем за десять лет.

  • Ирак. В ходе ведения войны 12 процентов пунктов оказания медицинской помощи оказались поврежденными, а семь процентов больниц разграблены, кроме того, два из трех реабилитационных госпиталей были вынуждены закрыться.

  • Иран. В ноябре 2004 года в Тегеране прошел Региональный семинар по вопросам предотвращения и лечения минно-взрывных травм. В нем приняли участие более 200 специалистов, работающих в сфере медицинского и образовательного аспекта проблемы мин в Иране.

  • Йемен. В декабре 2004 года общество Иранского Красного Полумесяца открыло в Сане новый медицинский центр-госпиталь на 70 койко-мест. Центр оснащен передовым оборудованием хирургии глаза и оказания неотложной медицинской помощи.

  • Лаос. Улучшение медицинских услуг явилось вкладом в дело сокращения летальных исходов после произошедших несчастных случаев, из-за которых люди зачастую умирают вследствие полученных ранений.

  • Сомали. Согласно предварительным результатам оценочной миссии по определению масштабов применения мин (фаза 2), структур здравоохранения в пострадавших от мин областях Бари, Нугал и Северный Мудуг нет.

  • Судан. На примере несчастных случаев, зарегистрированных в базе данных Государственной Противоминной организации, обнаружено, что 20% пострадавших от мин потребовалось пять или даже более часов, для того, чтобы добраться до ближайшего медицинского учреждения.

  • Чечня. В июле 2004 года снова начала функционировать Центральная городская больница №1 Гудермеса, а в феврале и мае 2005 года вновь открылись две больницы Грозного.

  • Шри-Ланка. Цунами, обрушившееся 26 декабря, вызвало опустошение сектора здравоохранения, в частности, в северо-восточном регионе, где пострадало несколько главных больниц, а многие небольшие больницы и пункты оказания медицинской помощи были полностью или частично уничтожены.


Физическая реабилитация

Физическая реабилитация включает в себя предоставление услуг для восстановления организма, физиотерапию, и снабжение протезно-ортопедическими и вспомогательными приспособлениями, например, инвалидными креслами и костылями; содействие физическому благополучию пострадавших, перенесших ампутации, травмы грудной клетки и спинного мозга, ухудшение зрения или глухоту.

В 2003 году Landmine Monitor выявил 140128 инвалидов или случаев оказания услуг в сфере физической реабилитации. Сюда входят 6978 случаев оказания услуг жертвам мин: 27206 случаев оказания услуг (703 из них - пострадавшим) в Африке; 8990 случаев оказания услуг (380 из них оказано пострадавшим) на Американском континенте; 72369 случаев оказания услуг (4791 из них предоставлено пострадавшим) в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 22772 случая оказания услуг (846 - пострадавшим) в Европе и Средней Азии; и 8791 случай оказания услуг (258 - пострадавшим) на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Инициатива Landmine Monitor выявила также, что в течение 2004 года прошли обучение более 498 специалистов в сфере реабилитации, в их число входят протезисты и ортопеды, физиотерапевты, врачи и сиделки. Таким образом, в Африке подготовлено 157 специалистов в сфере реабилитации; 16 – на Американском континенте; 124 - в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 192 - в Европе и Средней Азии; и ни одного - на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Сюда не входят специалисты, которые регулярно проходит специальные курсы на основной работе.




  • Азербайджан. В 2004 году в Сумгаите правительство открыло Центр реабилитации, а в 2005 году в Шеки будет открыт еще один такой центр.

  • Албания. В ноябре 2004 года 30 сиделок из деревень, подверженных минной опасности, прошли специальное обучение и овладели основными навыками оказания реабилитационной помощи.

  • Алжир. В госпитале имени Бен Ануна Национальное управление по вопросам оборудования и вспомогательных приспособлений для инвалидов вновь начало лечение и снабжение ветеранов-инвалидов и жертв войны протезами и средствами передвижения.

  • Ангола. Центры физической реабилитации находятся в процессе национализации. В начале 2005 года 12 ангольских специалистов были командированы в Сальвадор, в университет имени Дона Боско, для проведения трехлетней программы обучения протезированию; в провинциях Бенгела, Намибе и Уила стартовал ориентированный на жителей общин проект реабилитации.

  • Афганистан. Только в 20 из 34 провинций инвалидам доступны медицинские услуги.

  • Гвинея-Бисау. Во всей стране функционирует один-единственный Центр реабилитации.

  • Индия. В 2004 году МККК начал оказывать поддержку Протезно-ортопедическому департаменту Правительственного медицинского колледжа штата Джамму.

  • Иордания. В августе 2004 года начато строительство нового Государственного реабилитационного центра для пациентов, перенесших ампутации.

  • Ирак. По сообщениям, услуги физической реабилитации не отвечают нуждам пострадавших и инвалидов, а у властей наблюдается недостаток финансовых ресурсов для поддержания в надлежащем состоянии уже существующих учреждений.

  • Камбоджа. В конце 2004 года работало 11 Центров физической реабилитации и ортопедических мастерских, которые обслуживали 24 провинции Камбоджи; это значительно меньше, чем 14 центров, функционировавших в начале 2003 года.

  • Колумбия. Стартовало, по меньшей мере, три новые программы реабилитации, призванных оказать помощь пострадавшим в результате подрыва на минах и инвалидам.

  • Лаос. В 2004 году начались программы профессиональной терапии и физиотерапии (при данном способе обучения молодого специалиста или нового сотрудника ставят в пару с более опытным сотрудником, таким образом, молодой перенимает полезные навыки, наблюдая за работой профессионала), а в 2005 году программы реабилитации, рассчитанные на общины, были расширены на большее число общин.

  • Непал. В мае 2004 года МККК запустил новую программу физической реабилитации, которая призвана помочь в работе больницы Green Pasture в Похаре.

  • Пакистан. Вслед за оценочной миссией по определению масштабов применения мин, проведенной в августе 2004 года, МККК инициировал программу физической реабилитации для того, чтобы удостовериться, что у людей из областей военного конфликта и лагерей беженцев есть безопасный доступ к медицинским услугам.

  • Палестина. В марте 2005 года в Хевроне открыто два новых Центра физиотерапии.

  • Судан. Только 16 сотрудников реабилитационной сферы работают на территориях, подверженных минной угрозе. В январе 2005 года МККК открыл Первые Суданские курсы протезирования и ортопедии. Диплом этих курсов будет иметь международное признание.

  • Таиланд. В сентябре 2004 года стартовала Программа здравоохранения и программа реабилитации пострадавших от мин. Также в 2004 году была запущена пилотная трехлетняя программа реабилитации, рассчитанная на общины в пяти провинциях. Целью является удовлетворение потребностей инвалидов в сельских областях.

  • Уганда. В 2004 году в северных округах Гулу, Китгум, Падер, Апак, Лира, а также в округах Западного Нила (Небби и Аруа) стартовала новая трехлетняя программа для инвалидов.

  • Филиппины. В начале 2005 года стартовал новый проект, в ходе которого будут запущены два парома, оснащенного специальным ортопедическим оборудованием. Паром будет курсировать между островами, помогая подгонять протезы и оказывая услуги реабилитации.

  • Шри-Ланка. В г.Баттикалоа открыт новый реабилитационный центр, а в мае 2005 года начала работу Школа протезирования и ортопедии.

  • Эритрея. В 2004 за пределами г.Асмэры начал функционировать Маэкэлский Национальный центр протезирования и ортопедии.

  • Эфиопия. В августе 2005 года открыт новый Центр физической реабилитации в г. Бахр Дар.


Предоставление протезно-ортопедических и вспомогательных приспособлений

  • В 2004 году протезно-ортопедические центры, функционирующие при поддержке МККК, изготовили 22495 протезов (13239 из них – для людей, пострадавших от взрыва мин), 20937 ортопедических приспособлений (226 – для пострадавших от взрыва мин), 47467 костылей и 1718 инвалидных колясок.

  • В 2004 году, согласно отрывочным сведениям, протезно-ортопедические центры, работающие при поддержке правительства и неправительственных организаций, изготовили, как минимум, 44086 протезов, 30740 ортопедических приспособлений, 25266 костылей, 18454 кресел-колясок или трехколесных колясок, 31323 других вспомогательных приспособления и комплектующих. Кроме того, было отремонтировано 8401 ортопедическое приспособление, и, по меньшей мере, 1260 из них предназначалось для пострадавших от подрыва на минах или невзорвавшихся боеприпасах.

  • В общей сложности, Landmine Monitor выявил, что произведено 250887 протезов, ортопедических приспособлений, вспомогательных средств для передвижения, комплектующих или прочих вспомогательных приспособлений. Распространено или отремонтировано, как минимум, 14725 таких приспособлений, включая и те, что предназначены пострадавшим: 48413 ортопедических вспомогательных средства (2864 – для пострадавших от мин) в Африке; 6590 (как минимум, 156 - для пострадавших от мин) на Американском континенте; 107525 (как минимум, 10541 - для пострадавших) в Азиатско-Тихоокеанском регионе; 53357 (как минимум, 237 - для пострадавших в Европе и Средней Азии; а также 35002 приспособления (как минимум, 927 из них - для пострадавших от подрыва на минах) на Ближнем Востоке и в Северной Африке.



Психологическая поддержка и социальная реинтеграция

Психологическая поддержка и социальная реинтеграция включает в себя деятельность, помогающую пострадавшим и семьям тех, чьи близкие были убиты или покалечены минами, превозмочь психологическую травму, полученную вследствие взрыва и содействовать их социальному благополучию. Такая деятельность включает равные социально-направленные группы поддержки, ассоциации инвалидов, спорт и связанную с ним активность, а также профессиональные консультации.

Landmine Monitor зарегистрировал 14214 людей, получивших психосоциальную поддержку, в их число входят и 5926 пострадавших от взрыва мин. В эту цифру включены 3560 человек из Африки (как минимум 492 из них пострадало от мин); 569 человек с Американского континента (по меньшей мере 503 из них пострадали от мин); 4233 человек из Азиатско-Тихоокеанского региона (956 из них - жертвы подрыва на минах); 1630 человека из Европы и Центральной Азии (как минимум, 968 из них пострадали от мин); 4222 человек с Ближнего Востока и из Северной Африки (3007 из которых является жертвой мин).


  • Пострадавшие от мин участвовали в Паралимпийских играх, проходивших в Афинах в сентябре 2004 года.

  • Армения. Согласно данным врачей, в Тавушской области менее, чем 10 процентам пострадавших доступны услуги психологической реабилитации.

  • Афганистан. Пострадавшим от взрыва мины основан Афганский Союз инвалидов, целью которого является проведение пропаганды деятельности, направленной на поднятие уровня осведомленности, а также проведения исследований.

  • Ирак. Имеется очень мало обученных социальных работников, психологов и сиделок, которые в состоянии предоставить психологическую поддержку пострадавшим от мин или жертвам иных несчастных случаев, произошедших на войне.

  • Йемен. В сентябре 2004 года учреждена "Йеменская Ассоциация жертв мин и невзорвавшихся боеприпасов".

  • Судан. Коллективы больниц и центров здоровья имеют нескольких сотрудников, обученных для предоставления психологической поддержки и помощи в вопросах дискриминации.

  • Таджикистан. Нет специально обученных сотрудников, которые могут предоставить психологическую поддержку в больницах или клиниках, проводящих лечение пострадавших или групп поддержки.

  • Хорватия. В январе 2005 года в г.Ровини начато строительство нового областного Центра психологической поддержки.


Экономическая реинтеграция

Экономическая реинтеграция в общем понимается как программы оказания помощи, которые “улучшают экономическое состояние пострадавших…путем получения образования, экономического развития инфраструктуры общины и создания рабочих мест”.150 Большинство пострадавших и инвалидов находятся в самых беднейших слоях стран, задетых проблемой мин, а отсутствие доступа к возможностям трудоустройства становится главным поводом для беспокойства. Как отметил Мировой реабилитационный фонд Программ развития ООН, для многих пострадавших главнейшим вопросом являются “не услуги медицинского восстановления, а помощь в восстановлении их как продуктивных членов общества и кормильцев их собственных семей”.151

В 2004 году Landmine Monitor зафиксировал 29929 людей, которым помогли с профессиональным обучением и (или) экономической реинтеграцией в общество. В их число входят и 7190 человек, пострадавших от мин. Среди них 10156 человек из Африки (1017 пострадали от мин); 506 – с Американского континента (140 из них – жертвы мин); 16406 – из Азиатско-Тихоокеанского региона (5569 из них пострадало от взрыва мин); 1163 из Европы и Центральной Азии (как минимум, 232 пострадавших); 1698 человек - с Ближнего Востока и Северной Африки (по меньшей мере, 232 из них пострадали от мин).


  • Армения. Только пятеро из 34 пострадавших проинтервьюированных (15%) в данный момент трудоустроены.

  • Афганистан. Оценочная миссия по определению масштабов применения мин выявила, что только 29 (2%) их 1323 недавно пострадавших от подрыва на минах прошли профессиональное обучение после того, как стали жертвой минного происшествия.

  • Иордания. В марте 2005 года Министерство социального развития подписало Соглашение с Центром профессионального обучения для содействия социально-экономической реинтеграции, что гарантирует пострадавшим те же возможности трудоустройства и обучения, что и их здоровым сверстникам.

  • Йемен. Правительственная "Стратегия сокращения бедности" включает в свои цели и учреждение Центров обучения для инвалидов.

  • Сенегал. Программы социально-экономической реинтеграции внесены в "Стратегию сокращения бедности" через планы национального развития.

  • Сомали. Двенадцать из 43 недавно пострадавших, до несчастного случая не были трудоустроены, а после него безработных стало 21.

  • Судан. Согласно информации из базы данных Национальной Противоминной организации, более 75 процентов пострадавших либо потеряли работу, либо вынуждены были сменить ее после произошедшего с ними несчастного случая.

  • Таджикистан. В январе 2005 года в шести округах стартовала новая программа для содействия получению доходов пострадавшими.

  • Уганда. В апреле 2004 года в округе Гулу начата новая программа, предоставляющая профессиональное обучение и другие виды поддержки для получения заработка пострадавшими.


Политика и практика в отношении инвалидов

Государства-участники одобрили необходимость законотворчества и действий, “которые способствуют эффективному лечению, медицинскому уходу и защите всех граждан с ограниченными возможностями”.152 Оказание помощи пострадавшим в результате подрыва на мине, а также помощь всем инвалидам – это больше, нежели вопрос просто медицинской помощи и восстановления, это также и вопрос прав человека. Landmine Monitor выявил более 50 стран и регионов, подверженных минной опасности, где законодательство или правовые меры точно защищают права инвалидов, защищенных и общим законом. Тем не менее, во многих инстанциях эти законы выполняются не полностью или по принуждению.




  • Албания. В январе 2005 года Советом министров одобрена новая Национальная стратегия в отношении инвалидов. В апреле 2005 года одобрен новый закон, согласно которому все инвалиды теперь получают пенсии.

  • Босния и Герцеговина. 1 января 2005 года в одном из государственных образований - Республике Сербской, введен новый закон, касающийся военных и гражданских лиц, пострадавших от взрыва мин.

  • Камбоджа. В 2005 году пересмотрен законопроект "О правах инвалидов", который направлен в Совет министров на утверждение.

  • Малави. На последнем заседании парламента в конце 2004 года был одобрен закон о национальной политике в отношении инвалидов.

  • Марокко. В сентябре 2004 года проведена перепись инвалидов, которая в 2006 году сможет помочь в создании нового Государственного плана.

  • Пакистан. В апреле 2005 года в Исламабаде проведен двухдневный семинар под названием "Национальная консультация относительно государственного плана действий для внедрения национальной политики в отношении инвалидов".

  • Польша. 1 января 2004 года новый закон предоставил компенсации людям, которые вследствие увечий, полученных на войне, не в состоянии работать, в том числе и пострадавшим от мин.

  • Сирия. В июле 2004 года Президент издал новый национальный закон "О защите прав инвалидов".

  • Сомали. В декабре 2004 года создано новое переходное правительство, в состав которого входит и Министерство по вопросам инвалидов и сирот.

  • Хорватия. Законы "О правах хорватских участников гражданской войны и членов их семей" и "О профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов" значительно расширили юридические права пострадавших.

  • Шри-Ланка. Министр социальных служб получил от Кабинета министров одобрение oтносительно того, что все проекты восстановления страны после цунами рассматривают также и вопрос инвалидов, как того требуют Национальные стандарты для инвалидов.


Координация и планирование

Государства-участники отдают должное необходимости разработки планов действия для удовлетворения нужд пострадавших и их прав, правам инвалидов, а также внесению планирования в более широкое развитие или в стратегии сокращения бедности.153




  • Афганистан. В сентябре 2004 года Программы развития ООН взяли на себя ответственность за ведение Программы афганцев-инвалидов и разработали новый проект и Национальную программу действия по вопросам инвалидов.

  • Босния и Герцеговина. Оказание помощи пострадавшим является составляющей стратегии Противоминного центра Боснии и Герцеговины на 2005-2009 гг.

  • Замбия. Программы оказания помощи пострадавшим будут главной темой программ государственного развития.

  • Иордания. В июне 2005 года издан Национальный план противоминной деятельности на 2005-2009 гг., главной целью которого является “[р]азвитие и представление согласованной и скоординированной политики оказания государственной помощи пострадавшим, а также программы, в которой объединятся социальная реинтеграция и физическая реабилитация всех жертв противопехотных мин и пострадавших”.

  • Ливан. В декабре 2004 года Государственный офис по вопросам разминирования обнародовал финальную стратегию, целью которой является достижение успешной реинтеграции пострадавших от мин в общество “с соответствующей поддержкой в индивидуальных случаях, которая будет предоставляться государственной системой”.

  • Малави. В Пятилетний План действий (2005-2009 гг.) включены цели улучшения уровня оказания помощи пострадавшим.

  • Мозамбик. Первичный вариант Национального плана действий относительно вопросов инвалидов в данный момент находится на рассмотрении.

  • Сербия и Черногория. В 2004 году Министерство здравоохранения Республики Черногория создал Комиссию по вопросам пострадавших от противопехотных мин, а в Республике Сербия был учрежден Совет работников здравоохранения.

  • Судан. Рамочная Государственная противоминная стратегия включает в себя и оказание помощи пострадавшим.

  • Уганда. Основной стратегией является включение вопроса о помощи пострадавшим в программы развития.

  • Хорватия. Национальный план действий на 2005-2009 гг. включает в себя оказание помощи пострадавшим и их восстановление. План большей частью разработан и ведется неправительственными организациями в сотрудничестве с Министерством здравоохранения и Министерством иностранных дел.

  • Эритрея намерена связать вопрос оказания помощи пострадавшим со своими Целями развития тысячелетия до 2015 года.



Проблемы, возникающие в деле предоставления отвечающей требованиям, соответствующей и постоянной помощи


Исследование, проведенное инициативой Landmine Monitor, обнаружило, что хотя определенный прогресс и достигнут, однако, по-прежнему еще очень многое предстоит сделать. Большинство стран, подверженных минной угрозе, продолжают сталкиваться с теми же проблемами, что преследовали их и в предыдущие годы, однако в несколько иной степени. Несколько ключевых проблем предстоит решить для того, чтобы убедиться, что растущее число пострадавших получило требуемую и доступную помощь.154 К числу этих проблем относятся:

  • Содействие доступу к соответствующим учреждениям здравоохранения и средствам реабилитации;

  • Удовлетворение доступности в экономическом плане к соответствующим службам социального здоровья и реабилитации;

  • Улучшение и усовершенствование реабилитационных учреждений и психологической поддержки;

  • Создание возможностей трудоустройства и получения заработка;

  • Создание возможностей и регулярное профессиональное обучение медицинских работников, включая врачей, хирургов, сиделок, физиотерапевтов и ортопедов;

  • Создание возможностей для персонала внутри соответствующих министерств и местных ассоциаций инвалидов;

  • Повышение уровня осведомленности о правах инвалидов;

  • Учреждение эффективной юридической и социальной системы благосостояния для защиты инвалидов, в том числе и пострадавших от мин;

  • Поддержка неправительственных организаций и агентств в деле участия инвалидов в решении вопросов, имеющих к ним непосредственное отношение, а также в деле продвижения соответствующих и устойчивых программ;

  • Сотрудничество и координация всех участников процесса, включая местные, национальные и международные агентства, относительно ресурсов, планирования и обучения;

  • Получение достаточного объема финансовых средств для оказания поддержки программ и координации спонсорской поддержки;

  • Вовлечение соответствующих государственных структур в странах, задетых минной проблемой, в планирование и выполнение программ.



Найробийский план действий, государства-участники и оказание помощи пострадавшим


Конвенция о запрещении мин – первый в истории многосторонний договор, призывающий оказывать помощь людям, пострадавшим от запрещенных видов оружия. Первая обзорная конференция, прошедшая в Найроби в ноябре-декабре 2004 года, предоставила возможность для дальнейшего роста осведомленности о правах и нуждах пострадавших от противопехотных мин и инвалидов. Кроме того, конференция призвала стран-участниц консолидировать усилия для содействия полной реабилитации, реинтеграции и участия в жизни общества пострадавших от мин и инвалидов. В то время, как определенный прогресс был достигнут в деле оказания помощи пострадавшим, государства-участники уже очертили круг ключевых проблем, которые обещано разрешить в 2005-2009 для полного выполнения данных пострадавшим обещаний, как того требует Конвенция.

На Первой обзорной конференции государства-участники признали, что все государства ответственны за оказание помощи пострадавшим. Тем не менее, 24 страны-участницы были определены как страны, в которых проживает значительное число пострадавших и эти страны облечены не только "самой высокой ответственностью относительно действий, но и самыми высокими нуждами и ожиданиями помощи" в предоставлении адекватных услуг для медицинского ухода, реабилитации и реинтеграции пострадавших. Эти 24 страны "будут проблемой, на которой сосредоточится пристальное внимание" государств-участников в 2004-2009 гг. В число этих стран вошли Албания, Ангола, Афганистан, Босния и Герцеговина, Бурунди, Гвинея-Бисау, Демократическая Республика Конго, Йемен, Камбоджа, Колумбия, Мозамбик, Никарагуа, Перу, Сальвадор, Сенегал, Сербия и Черногория, Судан, Таджикистан, Таиланд, Уганда, Хорватия, Чад, Эритрея и Эфиопия.155

В 2004-2005 гг. 23 из этих 24 стран сообщили о новых несчастных случаях, составивших 57 процентов (3729 из 6521) несчастных случаев, зарегистрированных инициативой Landmine Monitor в 2004 году, и 39 процентов выявленного числа пострадавших от мин и неразорвавшихся боеприпасов в 97 странах мира.

Отдавая дань уважения делу оказания помощи пострадавшим от мин, целью Найробийского Плана действий на 2005-2009 гг. стали “усилия по улучшению медицинского ухода, реабилитации и реинтеграции” путем проведения определенных действий со стороны не только стран-участниц, задетых минной проблемой, но и государств-участников, которые свободны от влияния мин:156




  • Действие №29: Создавать и упрочивать медико-санитарные службы, необходимые для реагирования на неотложные и текущие медицинские нужды минных жертв;

  • Действие №30: Наращивать национальный физико-реабилитационный потенциал;

  • Действие №31: Развивать потенциалы для удовлетворения нужд минных жертв в психологической и социальной поддержке;

  • Действие №32: Активно поддерживать социально-экономическую реинтеграцию минных жертв;

  • Действие №33: Обеспечивать, чтобы национальные правовые и директивные структуры эффективно удовлетворяли нужды и основные права человека минных жертв;

  • Действие №34: Развивать или упрочивать национальные потенциалы сбора данных о минных жертвах;

  • Действие №35: Обеспечивать, чтобы в рамках всех усилий по помощи жертвам делался акцент на половозрастных факторах;

  • Действие №36: Предпринимать действия в рамках своего обязательства по статье 6 (3) оперативно предоставлять содействие тем государствам-участникам, которые испытывают явно продемонстрированные потребности во внешней поддержке;

  • Действие №37: Отслеживать и поощрять прогресс в достижении целей помощи жертвам в период 2005-2009 годов;

  • Действие №38: Обеспечивать эффективную интеграцию минных жертв в работу по Конвенции;

  • Действие №39: Обеспечивать эффективную лепту во все соответствующие дискуссии со стороны специалистов и сотрудников медико-санитарных, реабилитационных и социальных служб.

Постоянный комитет экспертов по вопросам оказания помощи жертвам и социально-экономической реинтеграции функционировал среди стран-участниц как слаженный механизм в деле продвижения понимания и определения нужд пострадавших. Пострадавшие, МКЗППМ и множество неправительственных организаций тесно работали с государствами-участниками Оттавского договора для упрочения этой важной работы Постоянного комитета. В 2005 году Постоянный комитет усилил работу для того, чтобы в последующую пятилетку успешно претворить Найробийский план действий в жизнь.

Начиная с декабря 2004 года, Никарагуа и Норвегия выступали в роли сопредседателей ПК по вопросам оказания помощи жертвам и социально-экономической реинтеграции, а Афганистан и Швейцария являлись содокладчиками в данном Комитете (в декабре 2005 года эти страны станут сопредседателями).

В начале 2005 года сопредседатели Комитета, Подразделение по контролю над ходом выполнения положений Конвенции о запрете мин в ходе консультаций с основными участниками процесса и ICBL разработали вопросник. Он призван помочь 24 странам-участницам, наиболее сильно пострадавшим от мин, в развитии Плана действий в сфере оказания помощи пострадавшим. Анкета предлагает ответить на четыре ключевые вопроса: ситуация, сложившаяся в шести основных тематических сферах оказания помощи пострадавшим 2005 году; какую бы ситуацию в каждой из шести сфер оказания помощи (цели) государство желало бы видеть к 2009 году; каковы планы достижения этих целей в каждой из шести тематических областей к 2009 году; какие способы и методы имеются в наличии и какие требуются для выполнения намеченных планов. В марте 2005 года сопредседатели разослали всем 24 государствам данный вопросник, целью которого является разработка государствами-участниками целей, которые будут специфическими, поддающимися оценке, достижимыми, существенными и находящимися в определенных временных рамках. Цели получили сокращенное название SMART (SMART – англ. аббревиатура от specific, measurable, achievable, relevant and time-bound. - Прим.пер.).157 На Американском континенте сопредседателями были организованы два региональных семинара: в Манагуа (Никарагуа) 26-27 апреля 2005 года; а также в Африке: Найроби (Кения), 31 мая - 2 июня 2005 года. Целью семинаров стало предоставление соответствующим государствам-участникам возможности обмена опытом и изложения ответов на вопросы анкеты. На семинаре в Никарагуа присутствовали Колумбия, Никарагуа, Перу и Сальвадор; на африканском семинаре - Ангола, Бурунди, Гвинея-Бисау, ДР Конго, Мозамбик, Сенегал, Судан, Уганда, Эритрея и Эфиопия.

В июне 2005 года прошла Межсессиональная встреча ПК по вопросам оказания помощи пострадавшим. Восемнадцать из 24 стран-участниц получили внимательно рассмотренные обновления относительно своих планов действий, прогресса и приоритетов в деле оказания помощи пострадавшим, а также относительно проблем, возникающих при удовлетворении нужд пострадавших. Среди этих стран находились Албания, Ангола, Афганистан, Босния и Герцеговина, Бурунди, Гвинея-Бисау, Йемен, Камбоджа, Колумбия, Мозамбик, Никарагуа, Перу, Сальвадор, Судан, Таджикистан, Таиланд, Уганда и Хорватия. Одна страна, не являющаяся участницей Конвенции – Ливан, также поделилась собственным опытом. Три государства-участника доложили о своей политике и инициативах, предпринятых в 2005 году для оказания помощи странам, наиболее сильно пострадавшим от мин, в вопросе предоставления финансирования и прочих видов помощи: Австралия, Канада и Япония.158

По состоянию на 26 сентября 2005 года, шестнадцать из 24 стран-участниц предоставили конкретные сведения относительно целей оказания помощи пострадавшим на 2005-2009 гг. Сопредседатели Комитета продолжали предоставлять дополнительную и необходимую помощь в развитии целей SMART этим 24 странам, тем более, что сопредседатели намерены провести компиляцию этих целей уже к Шестой встрече стран-участниц Конвенции, намеченной к проведению в Загребе в ноябре-декабре 2005 года.159 Следующей фазой этого процесса является превращение целей в конкретные планы действий, которые будут гарантировать, что пострадавшие от мин и инвалиды получать требуемую и соответствующую помощь.

Рабочая группа МКЗППМ по вопросам оказания помощи пострадавшим продолжала активно участвовать во встречах ПК экспертов по вопросам оказания помощи пострадавшим и социально-экономической реинтеграции. Сопредседатели (организация Handicap International и пострадавшая из Уганды Маргарет Арах Орек), тематические координаторы издания Landmine Monitor по вопросам оказания помощи пострадавшим, а также пострадавшие из Камбоджи и Шри-Ланки сотрудничали в вопросе информирования стран-участниц об аспектах проблем и прогресса при выполнении Статьи 6 (3). В июне 2005 года Рабочая группа МКЗППМ по вопросам оказания помощи пострадавшим и ее члены из неправительственных организаций представили три документа, целью которых является повышение уровня знаний в вопросе оказании помощи пострадавшим: “101 великолепная идея о социально-экономической реинтеграции людей, пострадавших от взрыва мин” (документ создан при поддержке Австралии, Канады и Норвегии); “Государственные структуры по вопросам инвалидов в странах, сильно пострадавших от мин”; а также “Обзор ситуации в 24 странах-участницах: оказание помощи пострадавшим от мин в 2004 году” (при поддержке Австралии).

По состоянию на 31 августа 2005 года, в общей сложности 35 стран-участниц вместе с Докладом по Статье 7, в котором говорится об оказании помощи пострадавшим или противоминной деятельности, представили и добровольную Форму J. Если быть конкретными, то среди этих стран: 20 государств-участников, пострадавших от мин (Албания, Ангола, Афганистан, Босния и Герцеговина, Бурунди, Гвинея-Бисау, Зимбабве, Камбоджа, Колумбия, Малави, Мозамбик, Перу, Сербия и Черногория, Судан, Таджикистан, Турция, Хорватия, Чад, Чили и Эритрея), а также 15 стран, не испытывающих влияния мин (Австралия, Австрия, Бельгия, Ирландия, Италия, Канада, Мальта, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Франция, ФРГ, Швеция, ЮАР и Япония). Кроме того, одна страна, пострадавшая от мин (Йемен), в своем Докладе по статье 7 предоставила Форму I. Шри-Ланка подала Доклад по статье 7 вместе с Формой J, в которой говорится о политике в отношении инвалидов и сопутствующих вопросах.160



Другие международные достижения


28 ноября 2004 года в Найроби организация Landmine Survivors Network провела саммит пострадавших, на который собрались вместе 45 пострадавших и правительственных представителей из 30 стран. На саммите обсуждались нужды пострадавших и была создана декларация, которую направили государствам-участникам Первой обзорной конференции. Пострадавшие приняли участие в марафоне "Бег ради безминного мира", гонке на велосипедах (один пострадавший выиграл эту гонку), пешком или на креслах-колясках. Декларация Саммита пострадавших была представлена Президенту конференции. В Декларации говорится, что проделана огромная работа, но документ призывает все правительства делать еще больше для гарантии того, что нужды пострадавших будут удовлетворены, права пострадавших и инвалидов не будут попираться, а пострадавшие будут принимать участие в процессах принятия решений.161

29 марта - 2 апреля 2005 года в Кампале (Уганда) впервые проведена Программа обмена пострадавшими, на которую съехались пострадавшие из Судана, Уганды и Эфиопии. Встреча прошла в сотрудничестве с инициативой Interfaith Action for Peace in Africa. Вторая такая встреча при поддержке правительства Австрии прошла в Уганде 29-31 августа 2005 года для пострадавших из Судана, Руанды, Уганды и Эритреи.

9-10 мая 2005 года Landmine Survivors Network организовала конференцию под названием "Подходы к восстановлению и реинтеграции пострадавших в ходе войн". Пострадавшие из 37 стран собрались в Вашингтоне для обсуждения вопросов восстановления и гибкости после получения увечий, нанесенных минами или невзорвавшимися боеприпасами. Участники обменивались историями поддержки, опытом занятий спортом для выздоровления, а также экономическими возможностями для инвалидов, которые могут помочь в полной реинтеграции.

Переговоры продолжились написанием первичного варианта текста "Конвенции о защите и содействию правам и достоинствам людей с ограниченными возможностями". Заданием Рабочей группы стала разработка текста, составленного 27 представителями правительств и 12 представителями неправительственных организаций, в основном, занимающихся вопросами инвалидов. Рабочая группа подготовила первичный вариант текста, который в 2004-2005 гг. выносился на обсуждение в ходе Третьей, Четвертой и Шестой сессий Специального комитета. Шестая сессия прошла 1-12 августа 2005 года, а седьмая запланирована к проведению в январе 2006 года. Ожидается, что переговоры будут завершены к окончанию 2006 года. Предложенная конвенция серьезно повлияла на планы мероприятий многих правительств, куда были внесены и вопросы, касающиеся прав инвалидов.162

16-17 марта 2005 года в Аммане (Иордания) проведена конференция под названием "Арабский парламентский симпозиум по законодательным вопросам в арабском мире". В 12 ближневосточных странах парламентариями и министерскими чиновниками вместе с экспертами по вопросам инвалидов из Евросоюза и представителями НПО изучался вопрос инвалидов; рассматривалось выполнение предложенной Конвенции о людях с ограниченными возможностями; обсуждалась необходимость введения и пересмотра законодательных мер в отношении инвалидов; а также вопросы поддержки координации и сотрудничества на межправительственном уровне для гарантий активизации Арабского десятилетия для людей с ограниченными возможностями.




Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   23


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет