Жумабеков О



жүктеу 2.54 Mb.
бет10/14
Дата04.03.2018
өлшемі2.54 Mb.
түріСборник
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Уголовно-исполнительное законодательство также нуждается в дальнейшем совершенствовании. Учитывая то, что основным, наиболее часто назначаемым судом видом наказания является лишение свободы, хотелось внести ряд предложений по совершенствованию его исполнения. Так, как процесс исполнения наказания в виде лишения свободы в Республики Казахстан построен по прогрессивной, ступенчатой системе, при которой правовое положение осужденного меняется бессрочно и комплексно, нами предлагается восстановить существовавший ранее перевод положительно характеризующихся осужденных из колонии особого режима в колонии строгого режима и обратно; ввести обратный перевод в тюрьму лиц, отрицательно характеризующихся после досрочного перевода из тюрьмы в колонию, а также ввести досрочный перевод из тюрьмы в колонию лиц, положительно характеризовавшихся во время пребывания в тюрьме; предусмотреть возможность перевода осужденных в колонии-поселения не только из облегченных, но и из льготных условий содержания колоний общего и строгого режимов; установить возможность отмены условно-досрочного освобождения в случае совершения любого административного правонарушения, а не только связанного с нарушением общественного порядка; регламентировать в законе обязанность суда дифференцировать сроки тюремного заключения, назначенного по приговору, в зависимости от категории совершенного преступления. Кроме того, необходимо создать для контроля за освобожденными от наказания специальную службу, структурно входящую в состав уголовно-исполнительной системы. В перспективе данный орган, объединив с уголовно-исполнительной инспекцией, можно преобразовать в соответствующую международным нормам службу пробации. Нами предлагается реорганизовать колонии для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы в специализированные учреждения, не входящие в систему колоний особого режима, либо содержать этот контингент в тюрьме.

В условиях прогрессивной системы55, как способа организации процесса отбывания любого вида уголовного наказания, при котором правовой статус осужденного в зависимости от его поведения меняется либо в сторону расширения объема предусмотренных прав, либо в сторону их ограничения, очень важное значение имеет определение степени исправления осужденного. Необходимо учесть, что степень исправления осужденного является оценочным понятием, не поддающимся жесткому определению и регламентации. В действующем законодательстве существуют слишком общие формулировки, характеризующие осужденных, не раскрывающие содержания достигнутой ими степени исправления, допускают применение различных поощрительных мер к лицам, чье поведение может быть оценено одинаково. В результате этого, а также в связи с существующей конкуренцией поощрительных норм правоприменитель лишается возможности четко классифицировать осужденных и применить к ним конкретные льготы.

Изменить сложившуюся ситуацию может включение в законодательство более дробной классификации как положительно, так и отрицательно характеризующихся осужденных. Положительно характеризующиеся осужденные должны быть разделены на пять групп (встающие на путь исправления, вставшие на путь исправления, твердо вставшие на путь исправления, окончательно вставшие на путь исправления, доказавшие свое исправление), отрицательно характеризующиеся - на три (нарушитель установленного порядка отбывания наказания; лица, систематически нарушающие установленный порядок отбывания наказания; злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания). При этом за каждой классификационной группой будет закреплена возможность конкретным способом изменить свое правовое положение.

Действующим законодательством практически все нормы, составляющие прогрессивную систему отбывания наказания, сформулированы как законный интерес осужденного. Международные правовые акты рекомендуют рассматривать некоторые из них как субъективные права осужденных, что представляется вполне обоснованным в первую очередь с точки зрения ограничения усмотрения администрации исправительных учреждений в целях предупреждения коррупционных правонарушений. Подобное законодательное решение повысило бы в глазах осужденных значимость существующих льготных мер за счет усиления их ответственности за свои судьбы. Позитивное влияние на этот процесс могло бы оказать предоставление осужденным права самостоятельно обращаться в суд с ходатайствами о применении к ним мер, наиболее кардинально меняющих их правовое положение (таких как условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким видом наказания). В Российской Федерации отдельные из этих вопросов уже решены положительно.

Негативным последствием перевода осужденных в исправительное учреждение иного вида режима является нарушение единого процесса воспитательного воздействия, осуществляемого в рамках одного психолого-педагогического и социального коллектива. Администрации исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, приходится заново начинать изучать его личность, а осужденному – адаптироваться к условиям нового места отбывания наказания, устанавливать контакты с членами нового коллектива. Кроме того, перевод осужденного в учреждение иного вида режима нарушает установленные социальные связи, так как не во всей областях республики имеются все виды учреждений и у родственников осужденных возникают дополнительные материальные трудности в их посещении и передаче продуктов питания и предметов первой необходимости по почте. Избежать этих последствий помогло бы создание в одном исправительном учреждении изолированных участков с различными видами режима. Российским уголовно-исполнительным законодательством подобная возможность в настоящее время предусмотрена.

Специфические особенности колоний-поселений, являющихся видом исправительных учреждений, не позволяют последовательно строить процесс отбывания в них наказания по прогрессивной системе без соответствующей корректировки законодательства. Условия содержания в колониях-поселениях настолько сильно отличаются от традиционного лишения свободы, что перевод в колонию – поселение можно считать разновидностью замены лишения свободы более мягким наказанием. В целях унификации правовых предписаний целесообразно было бы ввести ступенчатую систему отбывания наказания, включающую условия содержания осужденных и в колониях-поселениях (например, строгие условия содержания, обычные и облегченные).

Достижение ряда стоящих перед наказанием целей невозможно без успешного процесса ресоциализации осужденного, который начинается со времени его нахождения в исправительном учреждении. Прогрессивная система призвана облегчить адаптацию лица, отбывавшего наказание, за счет постепенного смягчения режимных требований по мере исправления осужденного. Скачкообразность в применении к осужденному как поощрительных, так и карательных мер должна быть исключена, особенно в отношении лиц, отбывающих наказание в условиях строгой изоляции. Для реализации этой задачи необходимо предусмотреть возможность перевода положительно характеризующихся осужденных, отбывающих наказание в колониях особого режима, в колонию строгого режима. Лица, признанные злостными нарушителями установленного порядка и условий отбывания наказания в колониях особого режима, должны переводиться в тюрьму.

В целях дальнейшего совершенствования законодательства, считаем необходимым внести комплекс иных положений по изменению и дополнению уголовного и уголовно-исполнительного кодекса, включающих вопросы регулирования:

установления срока, по истечении которого возможно было бы повторное представление к переводу в учреждение другого вида (например, три месяца или полгода);

закрепления возможности досрочного перевода из тюрьмы в колонию осужденных, переводившихся в тюрьму ранее за отрицательное поведение;

формулирования индивидуальных обязанностей, возлагаемых на условно-досрочно освобождаемого судом;

установление порядка осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденных и другие.

Необходимо обратить внимание ещё на одну проблему. Действующим законодательством практически все нормы, составляющие прогрессивную систему, сформулированы как законный интерес осужденного. Международные правовые акты рекомендуют рассматривать некоторые из них как субъективные права осужденных, что представляется вполне обоснованным в первую очередь с точки зрения ограничения усмотрения администрации исправительных учреждений. Подобное законодательное решение повысило бы в глазах осужденных значимость существующих льготных мер за счет усиления их ответственности за свои судьбы. Позитивное влияние на этот процесс могло бы оказать предоставление осужденным права самостоятельно обращаться в суд с ходатайствами о применении к ним мер, наиболее кардинально меняющих их правовое положение (таких как условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким видом наказания). В Российской Федерации отдельные из этих вопросов уже решены положительно.

В целях строгого соблюдения законности правоохранительными органами во время исполнения наказаний, а также обеспечения широкого участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными, в УИК необходимо внести норму, регламентирующую общественный контроль. Кстати, общественный воздействие на осужденного как средство его исправления предусмотрено ст.7 уголовно-исполнительного кодекса.

Учитывая международный опыт в строительстве пенитенциарной системы, предлагаем объединить в одном гражданском ведомстве – министерстве юстиции - все изоляторы временного содержания (ИВС) и следственные изоляторы (СИЗО) правоохранительных органов и специальных служб (МВД, КНБ и др.), освободив их тем самым от исполнения не свойственных им функций – содержания следственноарестованных. Если передача названных учреждений не возможна, то тогда следует их ликвидировать, возложив исполнение их функциональных обязанностей на следственные изоляторы министерства юстиции. Данные меры позволят вывести из-под ведомственной подчиненности места предварительного заключения под стражу, предупредят применение пыток и других недозволенных способов ведения следствия и обеспечат права граждан, содержащихся в ИВС и СИЗО.

Кроме того, необходимо создать центры реабилитации и адаптации освобожденных от отбывания наказаний. Главной задачей данных центров должна являться оказание помощи лицам, отбывшим наказания, в их трудоустройстве, приобретении профессий, решение жилищных проблем, паспортизации. В центрах должны работать педагоги, психологи, социальные работники, юристы. В настоящее время назрела реальная необходимость изучить вопрос строительства частных тюрем. Учитывая проблемы, стоящие перед государством по финансированию строительства новых исправительных учреждений, соответствующих международным стандартам, привлечение частного капитала в данную сферу экономики способствовало бы улучшению условий содержания осужденных.

Современное развитие уголовно-исполнительного законодательства настоятельно требует создание психологической службы в составе уголовно-исполнительной системы, из расчета один психолог на 50-60 осужденных. Функциональной обязанностью психологов будет изучение личности осужденных и выработка рекомендации по их исправлению. Разрешение данной задачи необходимо возложить на Костанайский юридический институт, создав при ней психологический факультет.

Учитывая особую значимость труда в воспитательном процессе, проводимом с осужденными, необходимо принять ряд срочных мер по повышению уровня их трудоиспользования, который в настоящее время является крайне низкой. В этих целях следует изучить вопросы размещения государственных заказов на предприятиях исправительных учреждений, предусмотреть льготное налогообложение на выпускаемую продукцию, льготное кредитование производства, создание необходимых условий для активного привлечения в производство частного капитала и для индивидуальной трудовой деятельности осужденных, обеспечить оплату труда осужденных в соответствии с трудовым законодательство, освободив их от возмещения средств, затраченных на их содержание. Кроме того, следует принять во внимание то, что труд осужденных должен быть добровольным (принудительный труд может быть применен только по решению суда). Участие осужденных в трудовой деятельности обеспечит их социальную реабилитацию, создаст необходимые предпосылки для улучшения их условий содержания, разрядит микроклимат в коллективах осужденных, восстановит социальные связи с внешним миром.

Важнейшей задачей исправительных учреждений является профессиональное обучение осужденных специальностях, необходимым для современного производства. В колониях должны быть созданы условия для получения профессий, которые позволили бы освободившимся от отбывания наказания лицам устроиться на работу. Например, желающим следует предоставить возможность изучить компьютер.

Учитывая практику освобождения лиц, отбывших наказание, следует рассмотреть вопрос обеспечения их необходимыми документами (паспортами или удостоверениями личности). Высказанное нами предложение объясняется отсутствием у многих освобождаемых документов, удостоверяющих их личность, постоянного места жительства. Выдача исправительными учреждениями или реабилитационными центрами документов создаст условия для самостоятельного трудоустройства лиц, отбывших наказание.

В целях обеспечения уголовно-исполнительной системы передовыми методами исполнения наказаний, разработки методических рекомендаций по воспитанию осужденных, внедрению апробированных мер по предупреждению совершения преступлений среди осужденных, выявление и устранение недостатков в деятельности исправительных учреждений путем научного анализа, проведения научных исследований в области уголовно-исполнительного права, педагогики и психологии, в министерстве юстиции должен быть создан научно-исследовательский институт (НИИ). В этой связи, следует отметить, что в России подобных институтов около 20. У нас в Казахстане на базе Костанайского юридического института существует научно-исследовательское учреждение, но его научный потенциал не соответствует тем задачам, которые необходимо решить. Нами предлагается создать научно-исследовательский институт при Комитете уголовно-исполнительной системы как самостоятельное юридическое лицо.

Конечно, для работы пенитенциарной системы в новых условиях необходимы профессиональные кадры. Это объясняет острую необходимость в принятии закона «Об уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе Республики Казахстан», в котором следует предусмотреть все меры по улучшению условий работы персонала пенитенциарных учреждений (повышение заработной платы, предоставление трудового отпуска и дополнительного отпуска по реабилитации, сроком 20 суток, выдача бесплатных путевок в санатории, создание реабилитационных, восстановительных центров для сотрудников, предоставление льгот для детей персонала учреждений, поступающих в высшие учебные заведения и т.д.) и обеспечения безопасности при исполнении служебных обязанностей. Кроме того, в каждом учреждении пенитенциарной системы следует предусмотреть должность психолога для изучения личности сотрудников и оказания последним реабилитационной помощи. Эти меры повысят престиж службы в пенитенциарной системе и обеспечат приток новых, высококвалифицированных кадров. Вместе с тем, в настоящее время наблюдаются кадровые назначения без учета опыта работы в пенитенциарных учреждениях, существует недостаточная численность сотрудников. Из пенитенциарной службы в связи с низкой заработной платой и высокой степенью опасности уходят опытные работники. Для стабилизации обстановки министерству юстиции следует принять необходимые меры.

Мы считаем, что для обеспечения социальной и правовой защиты персонала исправительных учреждений назрела острая необходимость в создании профессионального союза. Это будет способствовать стабилизации кадровой политики, повышению трудовой дисциплины среди сотрудников и улучшению психологического климата в коллективе.

Высказанные нами предложения не бесспорны, они направлены на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечению прав не только осужденных, но и сотрудников пенитенциарной службы.



Абдраимов Б.Ж.,

доктор юридических наук, профессор

Перспективы развития национального права в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 гг.

Общие положения

«Реализация положений Концепции правовой политики на 2010-2020 гг. позволит воплотить в жизнь основные идеи и принципы Конституции республики в контексте нового этапа строительства в Казахстане правового государства», - поясняется в вышеуказанном документе.

Данная концепция определяет основные направления совершенствования законодательства Республики Казахстан, является путеводителем для национальной правовой системы на предстоящее десятилетие, основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и проектов нормативных правовых актов Республики Казахстан.

В Концепции предлагается «продолжить работу по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами». В этой работе «необходимо, прежде всего, руководствоваться внутренними потребностями и приоритетами в развитии страны».



В сфере Конституционного права

В результате обсуждения итогов правовой реформы в обществе возобладало мнение о необходимости дальнейшего поступательного развития правовой системы на базе Конституции, содержащей в себе необходимый правовой потенциал, который заключен не только в ее правовых нормах, но и в ее правовых идеях, принципах. Правовые идеи Конституции должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах, направленных на утверждение в Казахстане институтов демократического, светского, правового и социального государства.

Концепция правовой политики ориентирует на создание правовых инструментов, дающих дополнительный импульс развитию институтов гражданского общества и реализации гражданских инициатив. Развитие политических партий, НПО, гражданского общества в целом - объективная необходимость в процессе демократизации.

В соответствии с новыми реалиями экономической, социальной и политической модернизации необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства. В частности, концепцией предлагается «продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия...» в соответствии с Конституцией.



В сфере правотворчества

Совершенствование норм действующего законодательства будет осуществляться путем реализации следующих мер: восполнение пробелов в правовом регулировании и углубления его в наиболее важных сферах общественных отношений; продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия интересам национальной безопасности; формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов на государственном и русском языках; в целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих условия для совершения преступлений, коррупционных и административных правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов; в целях улучшения планирования законопроектной деятельности введения практики ее перспективного планирования.



В сфере государственного управления

Концепция правовой политики ориентирует на развитие правовой основы государственной службы, к приоритетным направлениям которой отнесены: более точное разграничение политической и административной государственной службы, формирование новых и совершенствование действующих институтов управления человеческими ресурсами, внедрение новых методик отбора работников, новых принципов оплаты труда и мотивации, а также более эффективных систем оценки работы с учетом конечного результата. Существует потребность во внесении изменений в законодательство о государственной службе, направленных на повышение профессионализма и стабильности государственной службы, стимулирование карьерного роста, формирование действенного кадрового резерва, создание общегосударственной системы обучения кадров, усиление мер социальной и правовой защиты государственных служащих.

Совершенствование законодательства в области информационной безопасности будет предусматривать наряду с развитием новых технологий в этой сфере правовое обеспечение государственной системы противодействия угрозам информационной безопасности и борьбы с правонарушениями в области информационных и компьютерных технологий. Появляется возможность использовать дистанционное получение различных справок и информации, упростить и автоматизировать уплату платежей, сборов, налогов, сдачу отчетности, обращений с заявлениями и жалобами. Это уменьшит непосредственные контакты чиновников с гражданами. Тем самым сокращаются возможные зоны для коррупции и взяточничества, минимизируются временные потери физических и юридических лиц на сдачу налоговой отчетности, получение справок и т.д.

В сфере административного права

Важной задачей административного законодательства должно стать дальнейшее совершенствование административно-правовых процедур выработки и принятия управленческих решений. В Концепции ставятся важные задачи «продолжить работу по упрощению регистрационных, разрешительно-лицензионных процедур, созданию барьеров для незаконного вмешательства государственных органов в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций». Современная юридическая доктрина ориентирует на оптимизацию и минимизацию государственного контроля и надзора, на четкое соблюдение установленных в законе их оснований и процедуры.



В сфере уголовного права

В уголовном законодательстве следует исходить из признания первичности и неотъемлемости прав и свобод человека как высших социальных ценностей, охраняемых законом. Реализация уголовной правовой Республики Казахстан должна развиваться в соответствии с указанными принципами и включать в себя принятие комплекса законодательных мер, направленных на продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни, а также декриминализацию правонарушений, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, в том числе и посредством перевода их в сферу административной и гражданско-правовой ответственности; расширение применения имущественных санкций за отдельные виды экономических преступлений, а также расширение применения наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести; более широкое применение мер поощрительного характера при деятельном раскаянии лиц, совершивших преступления. В то же время жесткая уголовная политика будет и впредь проводиться в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного наказания.



В сфере налогового права

В Концепции уделяется внимание совершенствованию налогового законодательства, отмечается мировая тенденция «снижения налогового бремени». Предлагается использовать передовой зарубежный опыт, в частности, общепризнанные принципы: «налоги должны быть по возможности минимальны; минимальны должны быть и затраты на их взимание; налоги не должны препятствовать конкуренции; налоги должны соответствовать структурной политике государства в экономической сфере; налоги должны быть нацелены на справедливое распределение доходов». В ходе последующей демократизации, по мере экономического развития и формирования социального государства, видимо, могут возникнуть вопросы о более дифференцированном (и при этом невысоком) налогообложении, с учетом размера дохода, сферы деятельности, размера собственности, расходов спонсоров и меценатов, затрат на социальную поддержку трудового коллектива и региона и т.д.



Каталог: sites -> default -> files -> page docs
page docs -> Салтанат ЖҰбаниязова
page docs -> zha_adan_ta_ayyndal_an_sot_t_ra_alary.doc [Айдарбек би]
page docs -> Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының (сот жүйесінің) 2014-2018 жылдарға арналған стратегиялық жоспары
page docs -> Пленарное заседание
page docs -> Об отправлении правосудия судами Республики
page docs -> 2001 жылєы бірінші жартыжылдыќтыѕ ќорытындысы бойынша
page docs -> Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының (сот жүйесінің) 2011-2015 жылдарға арналған стратегиялық жоспары
page docs -> 1-жоба Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының
page docs -> Халықаралық құқық


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет