Жумабеков О



жүктеу 2.54 Mb.
бет12/14
Дата04.03.2018
өлшемі2.54 Mb.
түріСборник
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Унербаев Б.А.,

и.о. Председателя Комитета по судебному

Администрированию при Верховном суде Республики Казахстан
Повышение уровня социальной защищенности судей
Достигнутая нашим народом успехи, независимость дают нам возможность проанализировать прошлое и настоящее и определить приоритеты будущего. А оно в немалой степени связано с проведением эффективной судебной реформы.

Построение правового государства немыслимо без сильной и независимой судебной власти.

Независимая судебная система – это один из основных факторов успешного продвижения и развития экономики государства, демократии. Гарантом исполнения закона может быть только независимое правосудие, которое формирует уважение к закону и вносит свой вклад в общую социальную стабильность.

Вместе с тем, время не стоит на месте, и дальнейшая модернизация государственного аппарата требует также адекватного реформирования судебной системы, в том числе по усилению материальных и социальных гарантий независимости судей. Ведь, достойная материальная и социальная обеспеченность судей позволит не только добиться повышения эффективности и качества судопроизводства, но и достичь высокого уровня уважения и доверия со стороны общества.

Глава нашего государства особо подчеркивал, что важнейшее значение в построении правого и демократического государства, к которому стремится Казахстан, принадлежит суду.

В целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства на предстоящую десятилетку Президент Республики Казахстан утвердил Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

В Концепции в числе других, отражены вопросы совершенствования судебной системы, в том числе усиление гарантий независимости судей, на которых хотелось бы остановиться поподробнее.

Концепция предусматривает дальнейшую специализацию судов и судей, развитие административной юстиции, совершенствование процессуального законодательства, развитие системы третейских и арбитражных судов, совершенствование кадровой работы, исполнительного производства, повышение уровня открытости и прозрачности судебной системы, внедрение прогрессивных технологий в судопроизводстве, а также повышение уровня социальной защищенности и материально-технического обеспечения деятельности местных судов.

Хочется отметить, что по инициативе Главы Государства, Указом Президента Республики Казахстан от 25 февраля 2009 года судьям местных судов повышена заработная плата на 60 процентов.

В настоящее время Комитетом в рамках проводимых мероприятий по совершенствованию судебной системы и усиления независимости судей разработана концепция проекта Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан.

Данная концепция получила согласие межведомственной комиссии и проект Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» была включена в План законопроектных работ на 2010 год.

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реализация требований Конституции, в части финансирования судов и обеспечения судей жильем.

Необходимо отметить, что в утратившим силу Указе Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г. № 2694, заработная плата судьи состояла из: должностного оклада, надбавки за квалификационный класс, надбавки за выслугу лет, которые не могут быть уменьшены, а для военного судьи - и оклада по воинскому званию, а также премий.

Вместе с тем, судьям ежемесячно выплачивалось надбавка за выслугу лет в процентах к суммарному размеру должностного оклада с включением надбавки за квалификационный класс и в зависимости от выслуги лет в следующих размерах: при выслуге свыше трех лет - пятнадцать, свыше пяти лет - двадцать, свыше десяти лет - тридцать, свыше пятнадцати лет - сорок, свыше двадцати лет - пятьдесят процентов.

Кроме того, предусматривалось обязательное личное, имущественное и медицинское страхование за счет средств республиканского бюджета.

Несмотря на то, что Конституционный закон устанавливает запрет на ухудшение материального и социального обеспечения судей, данный Указ признан утратившим силу, а привилегии исключены.

В настоящее время одним из важных аспектов является пенсионное обеспечение судей, как одно из гарантий независимости, соответствующие их статусу и достаточное для полного и независимого отправления правосудия.

Анализ пенсионного законодательства показал, что такие категории лиц как военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы имеют преимущества в сфере пенсионного обеспечения. Так, для них установлены максимальные месячные пенсионные выплаты, размер которых составляет 50 % от денежного содержания. В эти выплаты включаются должностной оклад и доплата по воинскому (специальному) званию.

Изложенное свидетельствует о том, что механизм исчисления пенсий судьям, обладающим особым статусом и имеющим конституционную гарантию полного социального обеспечения, является несовершенным, а законодательно установленный предельный максимальный порог размера пенсионных выплат препятствует в получении ими соразмерной их нелегкому труду пенсии.

Если обратиться к международной практике, то согласно Европейской хартии «О законе о статусе судей», принятой 10 июля 1998 года в г. Лиссабоне (Португалия), судьи, достигшие установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской должности и исполнявшие судейские обязанности в течение определенного срока, должны получать пенсию, уровень которой должен быть, как можно ближе к уровню их последней заработной платы в качестве судьи.

В связи с этим, разрабатываемым проектом Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», усматривается ввести института пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в связи с достижением пенсионного возраста в размере 70 % заработной платы по последней должности.

Не находят своего должного исполнения нормы статьи 53 Конституционного закона об обеспечении судей и совместно проживающих с ними членов их семей медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

Большая загруженность ответственной и сложной работой, не может не отражаться на умственном и физическом состоянии судей, испытывающие постоянные стрессы. Зачастую не располагая необходимым свободным временем, работая и в выходные, не имеют качественного медицинского обслуживания, что порой приводит к серьезным последствиям.

Так, только за 9 месяцев текущего года, по республике 7 судей, освобождены от должности судей в связи со смертью, а 1 судья освобожден по состоянию здоровья.

В этой связи, предусматривается для судей и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящиеся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.

Порядок и условия медицинского обслуживания судей определены постановлением Правительства РК, которым предусмотрено медицинское обслуживание судей и членов их семей на общих основаниях, без каких либо привилегий, соответствующих их статусу.

Для сравнения судьи, судьи в отставке, судьи находящиеся на пенсии и члены их семей в Российской Федерации имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, благодаря медицинскому страхованию судьи и члены их семей смогут получить квалифицированную медицинскую помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарных и санаторно-курортных условиях, скорую и неотложную помощь, лабораторно-инструментальные методы исследования, лекарственное обеспечение, стоматологические услуги, дорогостоящие операции, круглосуточное медицинское обслуживание во всех регионах страны, профилактические мероприятия, позволяющие снизить риск возникновения заболеваний.

В настоящее время в Медицинском центре Управления делами Президента Республики Казахстан получают медицинскую помощь судьи Верховного Суда и местных судов Астаны, Алматы. Остальные судьи пользуются медицинскими услугами в обычных поликлиниках и больницах, рассматривается вопрос закрепления их в специализированных медицинских учреждениях в областях Республики.

Таким образом, на сегодняшний день, вопрос медицинского обслуживания судей местных судов остается не решенным.

В связи с этим, предусматривается судьям и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящиеся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.

Кроме этого, предлагается предоставление судьям ежегодного отпуска продолжительностью сорок пять календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов с возмещением расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Республики Казахстан.

Для укрепления независимости судей и стимулирования их материального положения законопроектом предлагается судьям в зависимости от должностного оклада выплачивать доплату за квалификационные классы.

Из-за отсутствия порядка предоставления и приватизации жилья судьями вызывает определенные трудности на практике применение статьи 51 Конституционного закона.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи Конституционного закона служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости.

Вместе с тем, в случае назначения судьи в другой регион страны, законодательствами не запрещаются судье приватизировать служебное жилое помещение во второй раз, что не дает возможности другими судьями получить необходимое жилье.

В настоящее время имеются 267 заявлений от судей на предоставление жилья. Только за 6 месяцев 2009 года из одного региона в другой были переназначены 168 судей. При этом судей назначенных на их места также необходимо обеспечить жильем, так как, служебное жилье предоставленное переназначенным судьям не освобождается ими без предоставления другого жилого помещения согласно пункту 3 статьи 51 Конституционного закона.

В этой связи, предполагается в Конституционном законе закрепить норму о том, что служебное жилье может быть выкуплено судьей по остаточной стоимости только один раз.



В заключение хотелось бы отметить, что Концепция правовой политики Республики Казахстан играет положительную роль в современном развитии судебной системы и позитивно влияет на демократические процессы в обществе.

Керимова К. К., заместитель заведующего Отдела стратегических разработок и анализа,

кандидат юридических наук, доцент

Вопросы совершенствования национальной правовой системы с учетом принятой Концепции правовой политики Республики Казахстан

на 2010-2020 годы
Проводимая в Республике Казахстан правовая реформа направлена на построение в нашей стране демократического, светского, социального, правового государства. Данная цель закреплена в основном законе государства – Конституции, провозгласившего соблюдение прав и свобод граждан – как приоритетное направление деятельности государства.

Современный этап развития нашего государства, происходящие социально-экономические и демократические процессы в обществе обусловили необходимость дальнейшего повышения эффективности национальной правовой системы.

Судебная система – это одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического раз­вития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. От эффективности отправления право­судия во многом зависит отношение граждан к государственной правовой политике и уровень доверия к власти со сто­роны общества. Сильная и независимая судебная власть является одной из принципиальных гарантий гармоничного взаи­модействия государства и гражданского общества, главным инструментом защиты конституционных прав граждан.

Так, Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года определила новые приоритеты в правовой политике государства.

Главной задачей реформирования должна стать выработка механизма реальной защиты конституционных прав и свобод человека, интересов общества и государства.

Анализ состояния судебной системы показывает на необходимость ее комплексного реформирования с позиций организации судоустройства, совершенствования порядка судопроизводства, устранения противоречий и коллизий в законодательстве и оптимизации администрирования деятельности судов.

Концепция правовой политики страны на предстоящее десятилетие открывает новые горизонты для дальнейшего развития правовой системы и совершенствования судебной реформы. Концепцией определены перспективы развития правоохранительной и судебной систем, отвечающих интересам строительства в Казахстане сильного, основанного на законе правового государства, обеспечения надежной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Впервые в Концепции освещены воп­росы развития административно-процессуального права, тесно сопряженного с вопросами отправления правосудия по административным делам и, соответственно, с судебной защитой прав и свобод граждан. Именно административно-процессуальное право должно обеспечить создание системы административной юстиции. Предлагается на базе действующих административных судов создание системы административной юстиции, рассматривающей публично-правовые споры с передачей дел об административных правонарушениях в подведомственность судов общей юрисдикции.

Актуальным стоит вопрос дальнейшего совершенствования налогового законодательства. С целью единообразного толкования норм и понимания основ налогового законодательства целесообразно создать специализированный налоговый суд, рассматривающий дела по налоговым спорам.

Концепция также определила целый комплекс мер, обеспечивающих развитие институтов гражданского права, повышающих ее эффективность как главного правового регулятора рыночных отношений. Так, поставлена задача по оптимизации соотношения между гражданским правом, как частным правом, и другими, публичными отраслями права.

Гражданско-процессуальное право призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Важнейшим направлением в Концепции является и уголовная политика государства. Основная ее реализация будет осуществлена с учетом двух векторности уголовной политики государства. Гуманизация должна быть направлена на лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения – беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста.

Эффективная уголовная политика государства невозможна без оптимальной модели уголовного судопроизводства. Поэтому приоритетом развития уголовно-процессуального права остает­ся последовательная реализация основополагающих принципов уголовного судопроизводства, обеспечивающих защиту прав и свобод человека, безусловное привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений. Согласно Концепции, развитие судебно-правовой системы, будет осуществляться на основе преемственности и поэтапности.

Основным вектором ее развития предполагается специализация судов и судей, в том числе развитие ювенальных судов, создание специализированных судов по рассмотрению уголовных дел, в перспективе возможно образование налоговых и других специализированных судебных учреждений. При этом ювенальные суды должны стать центральным звеном создаваемой в стране системы ювенальной юстиции.

На сегодняшний день назрела необходимость отказа от института надзорного производства и внедрения института кассационного обжалования, в том числе высшего в Верховном Суде.

С учетом этого, при реформировании организации судоустройства предлагается перейти на функционирование судов первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций и высшей кассационной инстанции.

Так, первое звено будут составлять районные и приравненные к ним суды, рассматривающие все дела по первой инстанции по существу.

Все последующие инстанции должны быть исключительно проверяющими.

Второе звено – областные и приравненные к ним суды с коллегиями по уголовным, гражданским и административным делам, рассматривающими дела по второй инстанции по не вступившим в законную силу судебным актам в порядке апелляции, а также проверку уголовных дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей в кассационном порядке.

Третье звено – Верховный Суд с коллегиями по уголовным, гражданским и административным делам, рассматривающими дела по вступившим в законную силу судебным актам в кассационном порядке.

Кроме этого, требуется продолжить мероприятия по дальнейшей специализации судов, определив границы подсудности субъектно-предметными признаками.

Еще одним важным шагом в совершенствовании правовой системы должно стать развитие одного из элементов восстановительного правосудия - медиации. Медиация позволит уйти от потери времени в судебных разбирательствах, от дополнительных и неоправданных расходов. Совместная выработка способов разрешения споров даст возможность принять решение, максимально отвечающее интересам сторон и при этом создаст условия для его реального исполнения.

Дальнейшее развитие гражданского законодательства требует исключения отдельных противоречий, отказа от принципа гражданско-правовой вины, за исключением регулирования деликтных отношений, что предполагает освобождение общей части гражданского кодекса от понятия вины как субъективной стороны состава правонарушения. Следует более конкретно определить положение государства в гражданско-правовых отношениях, отделить его публичные функции от частных.

Необходимо исключить из Гражданского процессуального кодекса нормы материального права, поскольку они не являются предметом процессуального закона.

Немаловажным является дальнейшее совершенствование администрирования деятельности судебных органов.

Идея Концепции по совершенствованию исполнительного производства, внедрению института частных судебных исполнителей, наряду с государственным судебным исполнением нашло также свое реальное отражение в Стратегическом плане Верховного Суда.

Подводя итог вышесказанному изложению, отметим, чтобы сегодня казахстанский суд стал наиболее эффективным механизмом, обеспечивающим надежную защиту прав и свобод граждан, общества и государства, необходим комплексный подход в решении правовых вопросов, в том числе путем своевременного принятия новых и обновления законодательных актов.



Нарбинова М.М.,

доцент Академии государственного

управления при Президенте

Республики Казахстан,

кандидат юридических наук
К вопросу о судебной защите прав граждан
Глубокие политические и социально-экономические преобразования, происшедшие за последнее десятилетие в Казахстане, обусловили серьезные изменения роли и значения многих традиционных правовых институтов. К числу таких важных, жизненно необходимых и имеющих глубокие исторические корни правовых институтов относится и институт судебной защиты прав человека и гражданина.

Право человека и гражданина на судебную защиту является одним из наиболее важных, поскольку посредством реализации данного права граждане, главным образом, и могут защищать любые иные свои права и свободы от различных нарушений.

Судебная защита, то есть защита судом прав личности, - это эффективная правовая гарантия, заключающаяся в восстановлении нарушенного права личности, применении судом меры государственного принуждения к тем, кто совершает посягательство или угрожает таким посягательством на права граждан, на их законные интересы.

С учетом роли судебной власти в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина на этапе построения демократического правового государства вопросы совершенствования правосудия, организации деятельности судов, их специализация заняли важное место в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [1]. Совершенствование закона как средства защиты прав граждан есть одна из главных задач законодательства, однако фактическая реализация способов защиты происходит именно в сфере судебного правоприменения.

В науке судебную защиту рассматривают как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод личности, как общественное отношение и государственную функцию. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием или рассматривается как гарантия доступа к нему [2]. В теории права судебная защита рассматривается как составная часть правоохранительной функции государства. Закономерно то, что в правовом государстве усиливается влияния судебной власти и неизбежно приводят к перерастанию судебной защиты прав и свобод граждан в самостоятельную государственную функцию.

Конституция Республики Казахстан провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью (ст. 1 Конституции), обеспечиваемой правосудием (ст. 75 Конституции), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 76 Конституции). Согласно Конституции, каждому предоставлено право, защищать свои интересы всеми не противоречащими законом способами (п. 1, ст. 13 Конституции) [3].

Все это свидетельствует о том, что Казахстан не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства, что позволяет характеризовать его как демократическое и правовое.

Идея приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов любых субъектов правовых отношений прошла долгий путь развития и внедрения в практику. Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности.

Судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц. В Конституции применительно к субъекту, чьи права и свободы обеспечиваются судебной защитой, употребляется термин «каждый», что подчеркивает неперсонифицированность судебной защиты (ст.13 Конституции) [3], отсутствие каких-либо формализованных ограничений на использование этого способа защиты субъективного права и законного интереса. Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти. Суды выносят решения от имени государства, а государство обеспечивает исполнение этих решений. Судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, как принадлежащие индивиду в силу прямого указания Конституции и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону).

Судебная защита относится к тем правам, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах, существенной особенностью судебной защиты должно стать воплощение в жизнь конституционного принципа независимости суда от других государственных органов. Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, которым государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти.

В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 3, ст. 13 Конституции) [3]. Поэтому судебную защиту необходимо рассматривать как институт, включающий совокупность приведенных выше правовых норм. Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида. Право на правосудие есть основная гарантия, предоставляемая гражданину для реализации свобод, а стало быть, и всего того, что связано с этой реализацией, а именно: защиты личности и имущественных прав и законных интересов.

По мировым стандартам суды должны олицетворять справедливость. Именно для этого создавались Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г. Не случайно Основные принципы независимости судебных органов начинаются словами: «…народы мира заявляют о своей решимости создать условия, при которых может соблюдаться справедливость…» [4].

Суд призван стать органом, с помощью которого можно успешно контролировать то, насколько деятельность государственного механизма обеспечивает социальные, экономические, личные и политические права человека, и поставить тем самым данный механизм на службу интересам граждан, отдельно взятой личности и всего общества в целом.

Литература:

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996. – С. 225-226.

3. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995. Алматы: Жети Жаргы, 2007.- 136 с.

4. Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2-е изд. – М.: Норма, 2002. – С. 172.



Каталог: sites -> default -> files -> page docs
page docs -> Салтанат ЖҰбаниязова
page docs -> zha_adan_ta_ayyndal_an_sot_t_ra_alary.doc [Айдарбек би]
page docs -> Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының (сот жүйесінің) 2014-2018 жылдарға арналған стратегиялық жоспары
page docs -> Пленарное заседание
page docs -> Об отправлении правосудия судами Республики
page docs -> 2001 жылєы бірінші жартыжылдыќтыѕ ќорытындысы бойынша
page docs -> Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының (сот жүйесінің) 2011-2015 жылдарға арналған стратегиялық жоспары
page docs -> 1-жоба Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының
page docs -> Халықаралық құқық


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет