Клубок шелка: безграничные базары и приграничная торговля в Центральной Азии



жүктеу 2.62 Mb.
бет26/34
Дата21.04.2019
өлшемі2.62 Mb.
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34

B. Опыт Европы


Еврорегионы первоначально возникли как механизмы для укрепления сотрудничества и стимулирования экономического роста в регионах вдоль международных границ в странах Западной Европы. Содержание программ приграничного сотрудничества обычно включало мероприятия в области культуры, охраны природы, образования и туризма, а также в сфере бизнеса и содействия торговле. Эти программы также в решающей степени зависели от неограниченного передвижения людей, капитала, товаров и услуг. Среди многих различных договоренностей, ставших основой первого еврорегиона, созданного на границе Нидерландов и Германии в 1958 г., было положение об открытии границы для закупки товаров в установленные дни. С продвижением европейской политики интеграции, и исчезновением внутренних границ, это положение утратило свое значение. В свою очередь, уровень экономического развития сопредельных регионов определял тип и относительную важность экономического обмена для соответствующего населения. Взаимодействие между регионами на низком уровне экономического развития принимало иные формы, чем взаимодействие между более развитыми регионами, так как среди последних часто существует более сложное разделение труда.

Начиная с 1990-х концепция еврорегионов стала применяться не только к внешним границам ЕС, но также и странами за пределами ЕС, при сильной поддержке как Еврокомиссии, так и Совета Европы22. В результате, практически все местные и региональные органы власти по всей Европе в настоящее вовлечены в приграничные инициативы по сотрудничеству.

Организационные структуры еврорегионов отличаются друг от друга, но все они имеют одну общую черту: многообразие областей взаимного интереса к приграничным регионам отражается в многообразии различных организационных структур для управления направлениями деятельности при поддержке транснациональных правовых инструментов, позволяющих налаживать связи партнерам. Еврорегионы руководятся координационным комитетом, формируемым из представителей региональных и местных органов власти для продвижения местных деловых и культурных инициатив, защиты окружающей среды и содействия в передвижении людей и товаров через границы.

Способы реализации сотрудничества включают создание ассоциаций торговых палат из соседних регионов-участников, а также советов и рабочих комиссий, занимающихся совместными транс-граничными проектами. Это может включать инициативы в сфере экологии, здравоохранения, а также сотрудничества между департаментами полиции, университетами и профессиональными ассоциациями или же организация торговых ярмарок или совместных предприятий между фирмами для покупки, производства и маркетинга товаров. Такое приграничное сотрудничество оказалось особенно выгодным для малых и средних предприятий.

Приграничное сотрудничество, воплощенное в еврорегионах, поддерживалось общим процессом европейской интеграции. Два наднациональных органа, Еврокомиссия и Совет Европы, сыграли решающую роль в устранении основного правового барьера, который заключался в том, что приграничное взаимодействие находилось в ведении не местных, а центральных органов власти. На ранних этапах становления еврорегионов в 1960-х и 1970-х, были созданы двусторонние и многосторонние правительственные комиссии для решения вопросов, связанных с приграничным транспортом и приграничным территориальным планированием.

Затем, Совет Европы закрепил достигнутый прогресс через уточнение правовых условий и делегирование полномочий на уровень местных органов власти, в то время как Еврокомиссия предоставила значительную финансовую поддержку регионам из региональных и единых фондов в ответ на спрос на приграничное сотрудничество, движимый местными или региональными интересами. Обычно, приграничные инициативы, предпринимаемые местными органами власти, приводят к возникновению "ассоциаций-побратимов", муниципалитетов и районов по обе стороны границы, которые принимают соглашения о приграничном сотрудничестве в той или иной форме. Эти соглашения могут иметь разлиную степень формальности, и зачастую опираются на добрую волю (Perkmann 2003), а затем они часто трансформируются в приграничное соглашение о создании еврорегиона.

Важная роль еврорегионов в реализации программ регионального развития неуклонно растет. Выделением средств еврорегиона руководят координационные комитеты, включающие местных лидеров и высокопоставленных представителей центральных и региональных органов власти стран-участников. Так как Интеррег (инициатива ЕС, финансируемая Европейским региональным фондом, который ищет возможности стимулирования межрегионального сотрудничества в ЕС), является намного более важным источником финансирования большинства европейских инициатив, то он должен следовать порядкам, установленным положениями ЕС и региональной политике. Вот почему, на практике многие еврорегионы функционируют как исполнительные агентства для этого конкретного вида транснациональной региональной политики.

Еврорегионы характеризует сильное политическое стремление к созданию структур для тесного приграничного сотрудничества среди граничащих регионов и выделение ресурсов для поддержки приграничных проектов Европейской комиссией. Эти концепции и организационные основы могут быть легко перенесены на другие регионы, при условии, если позаимствовать у Совета Европы определение приграничного сотрудничества, наличия готовности к «упрочению и благоприятствованию добрососедских отношений между территориями подразделениями и органами власти в рамках юрисдикции других договаривающихся сторон и заключению любого соглашения и любой договоренности, необходимой для этой цели»23. Эта основополагающая концепция происходит из идеи, что шаг "вдаль и в ширину" за пределы существующих рамок двусторонних соглашений между государствами приносит выгоду населению сопредельных районов и прокладывает дорогу улучшению отношений между странами.


B. Уроки европейского опыта для ЦАРЭС


Возвращаясь к ситуации в центрально-азиатских странах ЦАРЭС, следует особо отметить, что в случае создания азиарегионов не будет таких предпосылок, как экономическая интеграция или наличие наднационального органа. Вместо этого, должна быть политическая готовность признать огромный потенциал для экономических и социальных выгод, которые дает глубокое приграничное сотрудничество, вместе с готовностью делегировать полномочия местным органам власти в рамках предопределенных правовых пределов. Для поддержки этого процесса потребуются межправительственные соглашения или понимание необходимости этого.

Основные уроки, полученные от практики еврорегионов, которые можно с пользой применить для стран-членов ЦАРЭС, включают следующее:



  • Азиарегионам понадобится союзник на всех уровнях ЦАРЭС. Это может включать создание межрегионального комитета ЦАРЭС, наделенного общей ответственностью за:

    • разработку правовой базы, позволяющей беспрепятственно реализовывать региональные инициативы;

    • стимулирование развития пространственных стратегий деятельности в транснациональном масштабе, которые бы способствовали сотрудничеству между приграничными городами, а также между городской и сельской местностью в контексте устойчивого развития;

    • определение приграничных районов, где бы сотрудничество было бы особенно выгодным в плане долгосрочных инфраструктурных проектов, включая окружающую среду, туризм, транспорт, информационные и коммуникационные сети и услуги, водохозяйственные и энергетические системы и прочее;

    • учреждение фонда ЦАРЭС, возможно с участием международных доноров, который бы поддерживал приграничное сотрудничество среди граничащих между собой регионов.

  • Центральные правительства должны искать и приветствовать местные инициативы по приграничному сотрудничеству и поощрять создание «ассоциаций-побратимов», даже если нет достаточной формальной базы, и реализация таких договоренностей будет основана на доброй воле.

  • Восходящее интеграционное движение, задаваемое сотрудничеством между сопредельными регионами, обычно начинается с либерализации передвижения лиц, транспортных средств и товаров.

  • Без действенных организационных усилий и содействия со стороны центральных правительств, при поддержке внешних доноров, таких как ЦАРЭС, и без делегирования полномочий органам власти на уровне регионов, будет трудно добиться приграничного сотрудничества по ряду сложных вопросов.

Выгоды от приграничного сотрудничества, включая развитие местного предпринимательства, инициатив по занятости, защиту экологии, нельзя получить сразу, ведь для их материализации требуется время, однако, потом они станут долгосрочными.

Еврорегионы никогда не воспринимались как универсальное решение на все случаи жизни. Напротив, их организационные формы и масштаб приграничного сотрудничества сильно различаются в зависимости от местной специфики и обстоятельств.





Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет