Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1343 (2001) по Либерии От имени членов Группы экспертов по Либерии имею честь препроводить доклад


Рекомендации в отношении государственных расходов Либерии



жүктеу 2.36 Mb.
бет10/15
Дата14.03.2018
өлшемі2.36 Mb.
түріДоклад
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

Рекомендации в отношении государственных расходов Либерии
318. Группа рекомендует прекратить практику прямого направления в приоритетные сферы средств, поступающих от источников. Все доходы должны консолидироваться на счету центрального правительства в Центральном банке Либерии и лишь затем распределяться по уполномоченным учреждениям, которые и производят утвержденные расходы.
Источники доходов: структура основных отраслей экономики Либерии
319. На сельскохозяйственный сектор (включая лесное хозяйство) Либерии приходится 72,7 процента предполагаемого объема реального ВВП. Основными источниками иностранной валюты для правительства являются заготовка древесины и производство каучука. На горнодобывающую промышленность приходилось в 2001 году около 2,0 процента ВВП, хотя горнодобывающий сектор не восстановился после гражданской войны, когда были закрыты компании, занимавшиеся добычей железной руды. Не отличался стабильностью также уровень инвестиций в добычу золота и алмазов, хотя в 1998 и 2000 годах в эти отрасли и были вложены определенные ограниченные средства.

Таблица 2



Либерия: валовой внутренний продукт с разбивкой по секторам

(В млн. либерийских долл.)






1999 год

2000 годa

2001 годb













Сельское хозяйство

236,0

241,9

246,7

Лесное хозяйство

76,7

79,0

81,4

Горнодобывающая промышленность

8,6

8,7

8,9

Обрабатывающая промышленность

18,7

21,1

23,2

Сфера обслуживания

72,2

85,2

95,4


Источник: Министерство экономических дел и планирования.

a = Оценка

b = Прогноз

Основные источники доходов государственного бюджета с 1999 года показаны в таблице 3.



Таблица 3

Либерия: государственный бюджет

(В млн. долл. США)






1999




2000




2001

Год

Итого

Январь —
июнь


Июль —
декабрь


Итого

Январь —
февраль




















Доходы

65,5

40,1

45,3

85,4

9,3

Таможенные пошлины/акцизные сборы

20,4

15,1

9,0

24,1

3,3

Прямые налоги

15

7,4

8,3

15,7

1,9

Косвенные налоги

7,1

3,5

4,0

7,5

1,7

Управление по развитию лесоводства

1,7

3

3,7

6,7

0,2

Налог с продажи бензина

6,1

4,3

2,8

7,1

1,1

Судоходство

15,2

4,8

13,2

18,0

0,5

Субсидии



2,0

4,3

6,3

0,6

Расходы

66,5

43,9

46,6

90,5

11,0

Дефицит

1,0

3,8

1,3

5,1

1,7

В процентах от объема доходов

1,5

9,5

2,9

6,0

18,3



Источники: Центральный банк, министерство финансов, Исследовательский центр «Экономист интеллидженс юнит».
Каучук
320. Основным источником развития экономики по прежнему остается сельскохозяйственный сектор (включая лесное хозяйство), на который приходится 72,2 процента реального ВВП. Заготовка древесины и производство каучука — это главные источники иностранной валюты для правительства. Производство каучука возросло в 1999 году до 62 705 метрических тонн (стоимостью 33,3 млн. долл. США) с 48 916 метрических тонн (стоимостью 28,9 млн. долл. США) в 1998 году. В 2000 году объем производства увеличился до 102 412 метрических тонн стоимостью 53,2 млн. долл. США. В первом квартале 2001 года было произведено в общей сложности 27 567 метрических тонн каучука по сравнению с 16 617 метрическими тоннами за тот же период 2000 года. Производство каучука, как правило, находится под относительно твердым контролем иностранных инвесторов, в первую очередь компаний «Файрстоун» и «Лайбириан агрикалчерал кампани», вследствие структуры плантаций и необходимости долгосрочных инвестиций в операции по сбору/переработке каучука. Поступления от производства каучука сложнее использовать для «прямого» финансирования внебюджетных расходов, хотя после поступления средств на государственные счета нельзя с уверенностью утверждать, как они будут использоваться.
Заготовка древесины
321. По оценкам Либерийской ассоциации производителей лесоматериалов, леса в Либерии занимают около 4,8 млн. гектаров. В 1978 году в них насчитывалось предположительно 81,3 млн. куб. метров пригодных для продажи пород древесины, что позволяло вырубать 3,2 млн. куб. метров при 25 летнем цикле вырубки. Общий объем производства круглой древесины в 2000 году достиг 934 066 куб. метров, увеличившись по сравнению с 1999 годом на 178,4 процента. В 2000 году было экспортировано 934 066 куб. метров круглой древесины на сумму 60,9 млн. долл. США. В первом полугодии 2001 года объем производства круглой древесины достиг 679 253 куб. метров (стоимостью 46,2 млн. долл. США). В этих данных реальный объем экспорта скорее всего занижен на 50-200 процентов вследствие уклонения компаний от уплаты налогов и широко распространенной коррупции.

322. Заготовка древесины давно является одним из основных источников доходов государственного бюджета. В период гражданской войны 1989–1996 годов производство древесины было для Чарльза Тейлора и повстанцев из его НПФЛ главным независимым источником доходов. Доходы от заготовки древесины и сегодня остаются для правительства основной составляющей экспортных поступлений.

Таблица 4

Физический и стоимостной объем производства и экспорта






1999 год

2000 год

2001 год
(первое полугодие)














Физический объем производства

334 273 куб.м

896 586  куб.м

659 271  куб.м

Физический объем экспорта

188 944  куб.м

626 657  куб.м

494 478  куб.м

Стоимостной объем в ценах ФОБ
(в долл. США)


21 099 959

68 137 065

50 541 617


Источник: УРЛ.

323. К вышеприведенным данным необходимо добавить показатели экспорта через порт Сан Педро в Кот д’Ивуаре. В 1999 году через него было вывезено 27 653 куб. метров древесины, из которых 17 067 куб. метров приходились на экспортную продукцию. В 2000 году этот показатель вырос до 60 805 куб. метров, из которых 49 218 куб. метров приходились на экспортную продукцию. Она составляла 7,9 процента от объема, непосредственно экспортируемого из Либерии.

324. Ввиду снижения в последние несколько лет цен ФОБ за куб. метр древесины и с учетом экспорта сопутствующих пород в Китай объем экспорта в ценах ФОБ, по оценкам Группы, должен составить в 2001 году около 75 млн. долл. США. Тремя основными странами назначения экспортируемой продукции в первой половине 2000 года являлись Китай (46,6 процента), Франция (17,9 процента) и Италия (9,3 процента).

325. Производство и экспорт древесины — это важный источник поступлений для правительства. По официальным данным Национального банка Либерии, в 2000 году доля этого сектора в официальных налоговых поступлениях составила около 6,7 млн. долл. США. В своем полугодовом докладе за 2000 год Управление развития лесоводства приводит более высокий показатель — 13 203 514 долл. США. По собственным оценкам Группы, основанным на данных, которые были предоставлены представителями лесной промышленности, лесное хозяйство Либерии в настоящее время должно обеспечивать около 25 млн. долл. США в виде налоговых поступлений для правительства [если исходить из 30 процентов от общего объема продукции, экспортированной компанией «Ориентал тимбер кампани» (сопутствующие породы древесины) и 45 процентов от объема экспорта других пород древесины].

326. В лесной промышленности взимаются следующие виды налогов:








– сборы за вырубку:

1,50 долл. США за куб. метр

– сбор на возобновление лесонасаждений:

3,00 долл. США за куб. метр

– природоохранный сбор:

1,50–3,00 долл. США за куб. метр в зависимости от породы

– сбор на разведку лесных ресурсов:

0,50 долл. США за куб. метр

– экспортные пошлины:

0,40–30,60 долл. США за куб. метр в зависимости от породы древесины

– специальный сбор на цели индустриализации:

1,44–58,56 долл. США за куб. метр

– сбор за аренду земель:

0,50 долл. США за акр вне зависимости от объема вырубки

327. Общая сумма налогов, выплачиваемых лесозаготовительными компаниями, составляет приблизительно 30–45 процентов от стоимостного объема в ценах ФОБ в зависимости от породы древесины, размера концессии и объема вырубки. Для оценки общего ежегодного объема налоговых отчислений, которые получает правительство (если налоги уплачиваются в установленном порядке), следует сложить 30 процентов от общего стоимостного объема, экспортированного компанией ОТК (сопутствующие породы древесины), и 45 процентов от объема экспорта других пород, в результате чего получится следующая сумма:




• стоимостной объем экспорта ОТК в ценах ФОБ:

30% х 38 471 329 = 11 541 398 долл. США

• другие лесозаготовительные компании:

45% х 29 665 735 = 13 349 580 долл. США

Всего

24 890 978 долл. США

328. Это лишь оценка, поскольку некоторые компании не платят или не могут платить налоги. Например, компания ОТК была освобождена от уплаты некоторых видов налогов, например на возобновление лесонасаждений и на строительство дорог. В правительственных данных не учитываются и некоторые другие налоги. Например, ОТК платит Национальному портовому управлению (НПУ) 1 млн. долл. США в год за использование порта Бьюкенен: но эта сумма не проводится по счетам НПУ. ОТК должна была уплатить в 2000 году налогов на сумму приблизительно 12 млн. долл. США, но при этом компания заявила, что в 2000 году она понесла убытки, как ни странно, точно на такую же сумму 12 млн. долл. США. Сопоставление оценок окончательных данных о налогах в связи с заготовкой древесины, сделанных Центральным банком Либерии на основании документов, которые были представлены всеми лесозаготовительными компаниями, с данными Управления по развитию лесоводства (УРЛ) позволяет сделать вывод о том, что значительные суммы, поступающие от лесозаготовительных компаний, направляются на внебюджетные мероприятия.

329. Президент Тейлор проявляет личную заинтересованность в распределении концессий на заготовку древесины. В январе 2000 года в новом законе о национальном лесном хозяйстве было провозглашено, что все лесные ресурсы являются собственностью правительства, за исключением тех, которые находятся в общинной и частной собственности и разрабатываются с помощью искусственного восстановления. 1 июля 2000 года правительство Либерии приняло постановление № 4, согласно которому оно «уполномочило министерство финансов собирать 50 процентов всех сборов за аренду земель и 98 процентов всех сборов за вырубку государственных лесонасаждений». Оставшуюся часть было поручено собирать УРЛ. Вместе с тем УРЛ отмечало, что оно собирает лишь небольшую часть средств, которые оно, предположительно, должно получать.

330. Управление по развитию лесоводства уполномочено также признавать недействительными многие концессии на заготовку древесины и в одностороннем порядке использовать выданные ранее разрешения. Решение о предоставлении новых концессий окончательно утверждается президентом Республики. В сезон 1999–2000 годов многие законные владельцы концессий продолжали заготовку древесины, не имея при этом гарантий того, что им будет предоставлена возможность сохранить свои концессии. Такая неопределенность подталкивает к быстрой и чрезмерной вырубке леса без учета необходимости обеспечения устойчивого развития лесоводства, с тем чтобы извлечь максимальную прибыль перед угрозой потери концессий.

331. Несколько испанских и французских предприятий потеряли свои концессии, перешедшие к компании «Юнайтид логгинг кампани», которой управляют г н Фаваз и сын президента Тейлора, являющийся председателем правления. Президент Тейлор аннулировал также концессии «ВХ тимбер кампаниз» и предоставил их компаниям «Юнайтид логгинг кампани» и «Мохаммед групп». Президент Тейлор стремится к тому, чтобы в лесной промышленности было всего несколько сверхкрупных концессий. В начале 1999 года получить концессию попыталась российская группа, но она довольно быстро потерпела неудачу. «Шиммер интернэшнл», дочерняя компания крупной малайзийской фирмы «Римбунан хиджау», также отказалась инвестировать средства в сверхкрупную концессию в графстве Лоффа по соображениям безопасности.

332. Президент стремится создать две сверхкрупных концессии в дополнение к концессии, предоставленной компании «Ориентал тимбер кампани» (ОТК). Вместе с тем ему сложно найти инвесторов, способных разрабатывать столь масштабные концессии.


Основные компании, занимающиеся заготовкой древесины в Либерии
«Ориентал тимбер кампани» (ОТК)
333. Председателем правления является гражданин Нидерландов Гус Каувенховен, близкий друг Чарльза Тейлора, который в начале 90-х годов руководил в его интересах деятельностью по заготовке древесины через контролировавшийся повстанцами порт Бьюкенен. В июле 1999 года ОТК получила в концессию 1,24 миллиона гектаров лесов на юго-востоке страны, а затем — виду низкого качества пород древесины на этом участке — получила в концессию второй участок, расположенный дальше на север в девственных лесах, в результате чего общая площадь концессии достигла 1,6 миллиона гектаров. По данным УРЛ, это составляет около 42 процентов от общей площади продуктивных лесов Либерии.

334. ОТК связана с базирующейся в Гонконге компанией «Глобал стар холдингс», которая входит в состав индонезийской группы «Джан джаджанти», имеет подразделения в Сингапуре и Гонконге и инвестирует крупные средства в Индонезии и Китае. На долю «Джан джаджанти» приходится 70 процентов капиталовложений в рамках концессии. Гус Каувенховен остается председателем правления, хотя, согласно документам, которые он показывал Группе, он владеет лишь 30 процентами капитала, а Джозеф Вонг Кия Тай, сын председателя правления «Джан джаджанти» осуществляет руководство компанией. Группа «Джан джаджанти» инвестировала в проект порядка 110 млн. долл. США. Президент Тейлор открыто защищает ОТК, называя ее своим «перечным кустарником». Это либерийское выражение употребляется, когда речь идет о чем-то важном и личном.


«Ройял тимбер кампани» (РТК)
335. РТК — это вторая по величине компания, занимающаяся заготовкой древесины в Либерии. Она имеет три разных концессии в западной части страны общей площадью 370 000 гектаров. Ее деятельностью также руководит Гус Каувенховен, и в первом полугодии 2000 года объем ее экспорта составил 8 654 122 куб.метра (а стоимостной объем по ценам ФОБ — 990 785,08 долл. США).
«Мохаммед груп кампаниз»
336. Эти компании имеют концессии в графствах Нимба и Гранд-Джиде (компании «Салами молови инк.» (СМИ) и «Бьюро Айвориан нгориан» (БИН), и в 2000 году объем их экспорта составил 26 482 куб. метра. Компании принадлежат Мухаммеду Салами, либерийскому «послу по особым поручениям», который базируется в Кот д’Ивуаре и замешан в содействии поставкам оружия в Либерию в нарушение санкций. Большая часть продукции компании БИН экспортируется через порт Сан-Педро в Кот д’Ивуаре.
«Инленд груп»
337. Деятельностью компании «Инленд логгинг кампани» руководят Морис и Оскар Куперы, давнишние сподвижники президента Тейлора. Как и Каувенховен, эти компании начали свою деятельность в 90 х годах, когда они во время войны заготавливали и экспортировали древесину в интересах повстанцев НПФЛ. На юго востоке страны им принадлежит концессия площадью 300 000 акров. Лесоматериалы продаются исключительно через швейцарскую компанию во Францию и Турцию. По данным компании, в 2000 году она экспортировала 19 815 куб. метров древесины, но есть основания предполагать, что на самом деле объем экспорта гораздо выше — около 50 000 куб. метров. «Инленд логгинг кампани» (ИЛК) содержит также частное ополчение в графстве Сино и управляет портом Гринвилл.
«Форест хилл кампани»
338. Эта компания имеет концессию в графстве Лоффа площадью 300 000 акров, где она занимается вырубкой только ниангона и продает его исключительно во Францию через компанию «Интервуд». Председателем правления компании является Виктор Хайкал, и война в графстве Лоффа нанесла весьма сильный урон ее коммерческой деятельности.
«ВХ тимбер кампаниз»
339. Владельцем этой группы компаний является Виктор Ханнинг, и ей принадлежит концессия в графствах Лоффа и Кейп-Маунт площадью 163 200 гектаров. Виктор Ханнинг вложил также более 800 000 долл. США в лесопильный завод в Монровии, который в настоящее время работает в две смены и производит около 70 куб. метров лесоматериалов из ниангона в день. Виктор Ханнинг в 2000 году экспортировал 10 000 куб. метров круглой древесины.
«Лайбирия вуд менеджмент кампани»
340. Эта компания имеет концессию примерно в 100 км к северу от Монровии. Компания занимается заготовкой древесины, лесопильными работами и принадлежит Рудольфу Дж. Мирабу и Виктору Ханнингу. В 2000 году компания экспортировала около 13 000 куб. метров древесины. Согласно декларациям судового груза, в 2001 году объем экспорта сохранится на прежнем уровне. В конце августа повстанцы напали на базу концессии, нанесли большой ущерб недвижимости и имуществу, в том числе разрушив дома и школу для рабочих. Ответственность за нападение взяли на себя повстанцы из ЛУРД, и, по словам их представителя, эта компания подверглась нападению, с тем чтобы заставить ее отказаться от поддержания коммерческих отношений с президентом Тейлором.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет