Конституционное (государственное) право зарубежных стран



бет29/84
Дата14.03.2018
өлшемі8.74 Mb.
#20698
түріУчебник
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   84

2. Президент республики


Компетенция. Согласно ст. 76 Конституции исполни­тельная власть осуществляется Президентом республики, ко­торому помогают государственные министры.

Президент — центральная фигура в государственном ме­ханизме, он политический лидер страны. В соответствии с латиноамериканской концепцией права он наделен очень ши­рокими полномочиями, которые ст. 84 Конституции относит к исключительным. Они производят большее впечатление, если их рассматривать по каждой из сфер деятельности этого выс­шего должностного лица. Так, Президент единолично назна­чает и смещает государственных министров; осуществляет с их помощью высшее руководство федеральной администрацией, распоряжается об организации и деятельности федеральной администрации согласно закону, устанавливает и упраздняет публичные должности в соответствии с законом.

В сфере отношений с парламентом его полномочия зна­чительно превышают полномочия Президента США. Он санк­ционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опуб­ликовании, а также издает декреты и положения для добросо­вестного исполнения законов. Конституция 1988 г. предоставила Президенту и инструмент для проведения более гибкой зако­нодательной политики — имеется в виду право не только пол­ного, но и частичного вето, совершенно очевидно заимство­ванного из французской Конституции 1958 г.

Президент республики не является бесстрастным наблю­дателем за законодательной деятельностью парламента. Он, как мы видели, обязан инициировать законодательный процесс в форме и случаях, предусмотренных Конституцией, и может потребовать срочного рассмотрения внесенных им проектов Другими словами, в отличие от американской модели взаимо­отношений исполнительной и законодательной властей, взятой за основу в Бразилии, Президент последней обладает фор­мальным правом наравне с парламентариями вносить законо­проекты, причем в ряде важных областей государственной жизни это право носит исключительный характер. Президент должен направлять послание и план Правительства Национальному конгрессу по случаю открытия его законодательной сессии с тем, чтобы изложить положение в стране, и требо­вать принятия таких мер, которые он считает необходимыми. Ежегодно в течение 60 дней после открытия законодательной сессии Президент представляет Национальному конгрессу от­чет о произведенных в предыдущий период расходах.

Президенту принадлежит право издавать акты о времен­ных мерах, имеющих силу закона. Они им принимаются в слу­чаях особой важности и неотложности. Об этих мерах Прези­дент немедленно сообщает Национальному конгрессу; если меры принимаются во время парламентских каникул, то На­циональный конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок.

В арсенале полномочий Президента есть вышеупомянутое право издавать декреты о введении состояния защиты и, с разрешения Конгресса, военного положения и о федеральном вмешательстве (см. о нем ниже в п. 4 § 6) и исполнять их.

Во внешнеполитической сфере Президент республики обязан поддерживать отношения с иностранными государства­ми и аккредитовать своих дипломатических представителей; заключать договоры, конвенции и международные акты, пе­редаваемые на ратификацию Национальному конгрессу; объяв­лять войну в случае иностранной агрессии, либо по уполно­мочию Национального конгресса, либо когда названная агрессия совершена в период вне законодательных сессий, с последую­щим утверждением Конгрессом; при соблюдении таких же ус­ловий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию; заключать мир с уполномочия или утверждения Националь­ного конгресса; разрешать в случаях, предусмотренных до­полняющим законом, проход иностранных вооруженных сил через национальную территорию или их временное пребыва­ние на ней.

Президент осуществляет верховное главнокомандование Вооруженными силами, присваивает генеральские звания и назначает их носителей на соответствующие должности. Необ­ходимо указать, что для страны, пережившей немало воен­ных переворотов, эта норма имеет далеко не символическое значение. Кроме того, Президент созывает Совет республики и Совет национальной обороны и председательствует в них. Статус этих органов регулируется Конституцией и законами (см. о них ниже).

Что касается отношений с судебной властью, то с согла­сия Федерального сената Президент назначает судей Федерального верховного трибунала и высших трибуналов, Гене­рального прокурора республики; назначает с одобрения Феде­рального сената 1/3 судей Счетного трибунала Союза; назна­чает магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза.

Кроме того, Президенту принадлежит право назначения губернаторов территорий, председателя и директоров Цент­рального банка и других должностных лиц, в случаях, указан­ных в законе, а также двух членов Совета республики.

Из числа иных полномочий Президента можно назвать право помилования и смягчения наказания после заслушива­ния, если в этом есть необходимость, органов, учрежденных законом; право награждения орденами и почетными отличиями.

Такие свои полномочия, как распоряжения об организации и функционировании администрации, помилование и смягче­ние наказаний, назначение на федеральные публичные долж­ности и продление полномочий назначенных лиц, Президент может делегировать государственным министрам, Генераль­ному прокурору республики и Генеральному адвокату Союза с соблюдением установленных для этого пределов.

Если сравнить статус Президента по действующей Консти­туции с его статусом по Конституции 1967 г. (в редакции 1969 г.), то можно видеть, что Президент лишился некоторых полномо­чий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего публичного интереса" издавать декреты-за­коны, касавшиеся национальной безопасности, государственных финансов и учреждения новых государственных постов, хотя Конгресс имел право требовать и требовал рассмотрения этих декретов-законов и мог их не утвердить (но не мог предлагать к ним поправки), однако эти акты вступали в силу немедлен­но с момента опубликования, и соответствующий отказ Конгрес­са в их утверждении не действовал на уже принятые меры. На практике такие президентские декреты-законы были наиболее используемым инструментом для обхода Конгресса, особенно в сфере государственных финансов; эта процедура многократно подвергалась критике. В Конституции 1988 г. декреты-законы были заменены "временными мерами", важнейшее отличие которых от декретов-законов состоит в том, что временные меры, если не будут одобрены Конгрессом в течение 30 дней, теряют силу. На практике это означает, что Президент респуб­лики должен предварительно обсуждать с Конгрессом принима­емые меры. В то же время Конституция 1988 г. усилила испол­нительную власть возможностью делегирования ей, хотя и в ограниченной мере, законодательных полномочий, что было запрещено предыдущей Конституцией.

Выборы. Президент республики избирается путем пря­мых выборов сроком на четыре года. Как отмечалось выше (см. п. 2 § 1), в 1997 г. было отменено запрещение главам исполни­тельной власти всех уровней переизбираться вновь, причем не установлено никаких ограничений в отношении числа воз­можных переизбраний. Одновременно избирается и Вице-пре­зидент; его кандидатура регистрируется вместе с кандидату­рой Президента, и баллотируются они на выборах в паре. Пер­вый тур их выборов проводится в первое воскресенье октября года окончания полномочий действующего Президента, вто­рой тур в случае необходимости — в последнее воскресенье того же октября. Избранным Президентом считается канди­дат, зарегистрированный какой-либо политической партией, который получил абсолютное большинство голосов, не считая недействительных и незаполненных бюллетеней. Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов в пер­вом туре, то проводится новый тур голосования не позже 20 дней после объявления результатов голосования в первом туре*; во втором туре участвуют два кандидата, получившие в первом наибольшее число голосов, и тот из них, кто полу­чил большинство действительных голосов, считается избран­ным. Если до проведения второго тура случится смерть, сня­тие кандидатуры или возникнут законные препятствия в от­ношении одного из кандидатов, то кандидат из оставшихся, получивший наибольшее число голосов, призывается к учас­тию во втором туре. Если таких кандидатов окажется более одного, баллотируется старший по возрасту.



* Это положение § 3 ст. 77 Конституции, не затронутое Конституцион­ной поправкой № 16 1997 г., не соответствует основному положению дан­ной статьи в редакции указанной поправки, которое предусматривает проведение двух туров в первое и последнее воскресенья октября. Ин­тервал между первым и последним воскресеньем может составить либо 21, либо 28 дней, но не 20.
Президент и Вице-президент, вступая в должность, при­носят присягу перед Национальным конгрессом, обязуясь под­держивать, защищать и исполнять Конституцию, соблюдать законы, способствовать общему благу бразильского народа, охранять единство, целостность и независимость Бразилии. Если по истечении 10 дней, прошедших после дня вступления в должность, Президент или Вице-президент не приступят к исполнению своих обязанностей, исключая основания, связанные с форс-мажорными обстоятельствами, то их должности объявляются вакантными.

Срок полномочий Президента начинается с 1 января года, следующего за выборами. Президента в случае препятствий к исполнению им должности или ее вакантности замещает Вице-президент, который обычно кроме помощи Президенту и обязанностей, возложенных на него дополняющим законом, выполняет специальные задания Президента.

В случае препятствий для обоих высших должностных лиц или одновременной вакантности их должностей их обязан­ности исполняют в последовательности председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного трибунала. Если обе должности вакантны, то выборы проводятся в течение 90 дней после от­крытия последней вакансии. Если вакансия открывается в те­чение последних двух лет срока полномочий Президента, то Национальный конгресс законом назначает выборы на обе дол­жности на период 30 дней после открытия последней вакансии. Во всех случаях полномочия избранных таким образом лиц истекают в срок, в который нормально должны были бы ис­течь полномочия их предшественников.

Несколько необычным выглядит полномочие Конгресса разрешать Президенту и Вице-президенту республики поки­дать страну на срок свыше 15 дней. Это значит, что лица, за­нимающие посты на самом верху государственной иерархии, должны практически постоянно находиться в своей стране. Данная норма несколько либерализовала существовавшее ра­нее правило: по Конституции 1946 г. указанные лица вообще не могли под угрозой потери поста покинуть пределы страны без разрешения Конгресса.

Ответственность. Должностными преступлениями яв­ляются деяния Президента, направленные против федераль­ной Конституции и, в частности, против существования Со­юза, свободного осуществления законодательной и судебной власти, деятельности прокуратуры и конституционных властей субъектов федерации, осуществления политических, индиви­дуальных и социальных прав, внутренней безопасности стра­ны, честности администрации.

Если обвинение Президента республики в совершении любых преступных деяний выдвинуто 2/3 состава Палаты де­путатов, то Президент предается суду Федерального верхов­ного трибунала за общеуголовные преступления и Федераль­ного сената — за должностные преступления. Функции Президента временно приостанавливаются при получении Феде­ральным верховным трибуналом заявления или жалобы на совершение Президентом общеуголовного деяния или после начала производства в Федеральном сенате, если речь идет о должностном преступлении. Если рассмотрение дела не будет завершено в течение 180 дней, Президент возобновляет испол­нение своих обязанностей без ущерба для продолжающегося процесса. До вынесения приговора об осуждении за общеуго­ловные преступления Президент республики не может быть взят под стражу. В течение срока своего мандата Президент республики не может нести ответственность за акты, не вхо­дящие в его компетенцию.

При рассмотрении дела в Федеральном сенате в отношении Президента и Вице-президента председательствует председатель Федерального верховного трибунала (как и при рассмотрении дел о должностных преступлениях судей Федерального верхов­ного трибунала, Генерального прокурора республики и Гене­рального адвоката Союза); осуждение, которое выносится толь­ко большинством в 2/3 голосов Федерального сената, ведет к утрате поста и к невозможности в течение 8 лет осуществлять какую-либо публичную функцию, но это не исключает дру­гих возможных юридических санкций.

О Вице-президенте выше уже было сказано. Что касается государственных министров, то они отби­раются из числа бразильцев, достигших 21 года и обладающих политическими правами. Конституция специально оговаривает некоторые полномочия этих должностных лиц. В сфере своей компетенции они обязаны: осуществлять ориентирование, ко­ординацию и надзор в отношении органов и организаций фе­деральной администрации и контрасигновать акты и декреты, подписываемые Президентом республики; издавать инструк­ции для исполнения законов, декретов и положений; представ­лять Президенту республики ежегодный доклад об управле­нии своим министерством; предпринимать действия в соответ­ствии с полномочиями, которые им предоставлены или делегированы Президентом республики.

Государственные министры могут участвовать в работе Федерального сената, Палаты депутатов или в какой-либо из комиссий по собственной инициативе по соглашению с бюро соответствующей палаты для того, чтобы изложить проблемы своего министерства.

Совет республики — это высший консультативный орган Президента республики. В его состав входят Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, предсе­датель Федерального сената, лидеры большинства и меньшин­ства в Палате депутатов и в Сенате, министр юстиции, а так­же 6 бразильских граждан по рождению старше 35 лет, два из которых назначаются Президентом республики, два — из­бираются Федеральным сенатом и два — Палатой депутатов. Все они назначаются и избираются на три года без права пе­реназначения или переизбрания.

Совету республики принадлежит право высказываться в отношении федерального вмешательства, введения состояния защиты и военного положения, а также важных вопросов, ка­сающихся стабильности демократических институтов. Президент республики может приглашать государственных министров к участию в заседании Совета, если считает, что обсуждаемый вопрос относится к ведению соответствующего министерства.

Совет национальной обороны представляет со­бой консультативный орган Президента республики по воп­росам, связанным с национальным суверенитетом и защитой демократического государства. В состав Совета входят Вице-пре­зидент республики, председатель Палаты депутатов, председа­тель Сената; министр юстиции; министр обороны, командую­щие Военно-морскими, Сухопутными и Военно-воздушными си­лами, а также глава военного кабинета Президента республики, министр внешних сношений, министр планирования.

Совет дает свое заключение по поводу объявления войны и заключения мира в соответствии с Конституцией, а также по поводу введения состояния защиты, военного положения и федерального вмешательства, предлагает основания и усло­вия использования зон, необходимых для обеспечения безо­пасности национальной территории, и дает свое заключение об эффективности их использования, особенно в пограничной полосе и в зонах, которые связаны с сохранением и эксплуа­тацией природных ресурсов любого характера. Совет изучает необходимость инициатив для гарантирования национальной независимости и защиты демократического государства, вно­сит предложения и следит за их реализацией.

Публичная администрация. Президент республи­ки и государственные министры осуществляют исполнитель­ную власть с помощью органов публичной администрации. Ее статус урегулирован в Конституции почему-то даже раньше, чем статус законодательной, исполнительной и судебной влас­ти. Правда, соответствующие конституционные положения от­носятся не только к федеральной публичной администрации, но также и к остальным ее уровням. Автономные организации (публичные предприятия, смешанные хозяйственные обще­ства и фонды) создаются специальным законом (общий их ста­тус регулируется дополняющим законом). Также законодатель­ным путем дается разрешение на создание подчиненных им структур и на участие в частных предприятиях. В хозяйствен­ном обороте автономные организации действуют на равных правах с частными. Управленческая, бюджетная и финансовая автономия органов и организаций прямой и косвенной админи­страции может быть расширена их договором с соответствую­щей публичной властью.

Согласно ст. 37 Конституции в редакции Конституцион­ной поправки № 19 1998 г. публичная администрация подраз­деляется на прямую, представляющую собой административ­ную исполнительную вертикаль, и косвенную, состоящую из автономных организаций. Конституционные принципы дея­тельности публичной администрации — законность, объек­тивность (a impessoalidade — буквально: безличность), нрав­ственное поведение, публичность и эффективность.

Все публичные посты, должности и функции должны за­ниматься бразильцами, отвечающими установленным законом требованиям, однако указанная Конституционная поправка допустила, как отмечалось, и возможность назначения иност­ранцев в соответствии с законом. Назначение на публичный пост или должность производится по результатам публичного экзаменационного конкурса или экзамена и наличия званий (tutulos) в соответствии с характером и сложностью работы, за исключением назначений на временные должности для выпол­нения поручений, определенные законом как свободно заме­щаемые и освобождаемые. Результаты публичного конкурса действительны до двух лет и могут быть один раз продлены на такой же срок. Гражданским публичным служащим гаранти­руется право на свободу профессиональных объединений, тог­да как право на забастовку осуществляется в пределах, уста­навливаемых специальным законом. Небезынтересна норма п. VIII этой же статьи, предусмотревшая необходимость зако­нодательно установить процент постов и должностей, резер­вируемых для лиц с физическими недостатками, и определить критерии их приема.

Иначе, как желанием гарантировать равенство ветвей вла­сти, а также исключить текучку кадров, "перебежку" работ­ников аппарата из одного органа в другой, нельзя объяснить включение в эту же ст. 37 п. XI и XII, согласно которым вознаграждение и денежное содержание (о subsidio), пенсии и прочие личные выгоды лиц, занимающих публичные посты, функции и должности в публичной администрации, членов любого органа власти, носителей выборных мандатов не могут превышать месячное денежное содержание судей Федераль­ного верховного трибунала. Жалованье должностных лиц за­конодательной власти и судебной власти не может быть выше выплат в исполнительной власти. Весьма важна и норма п. XV о том, что денежное содержание публичных служащих, за не­которыми исключениями, не может уменьшаться.

Бразильская Конституция установила несовместимость постов, функций и должностей для публичных служащих. За­прещается совмещать посты на публичной службе, за исклю­чением совмещения (с учетом установленного в п. XI максиму­ма оплаты) двух постов преподавателя или поста преподавате­ля с инженерным или научным постом, двух медицинских постов. Речь идет о преподавателях, инженерах, исследовате­лях, медиках, состоящих на публичной службе. Запрещается совмещать должности и функции в автономных организациях, публичных фондах и предприятиях, смешанных хозяйствен­ных обществах, подчиненных им структурах, а также обще­ствах, которые прямо или косвенно контролируются публич­ной властью.

Проявления административной нечестности влекут при­остановление политических прав, утрату публичной функции, лишение права распоряжаться имуществом и возмещение ущер­ба казне, что не исключает возможности дальнейшего уголов­ного преследования.

Конституция довольно подробно регулирует основы ста­туса публичных служащих, к которым относит и носителей выборных мандатов в администрации, а также основы стату­са лиц, принадлежащих к военизированным формированиям штатов, федерального округа и территорий.



Каталог: olderfiles
olderfiles -> Все секретное и тайное всегда вызывает повышенный интерес общественности
olderfiles -> У. Ф. Олбрайт Величина еврейского "долга" шу­мерам становилась очевиднее день ото дня в результате посте­пенного, кропотливого проникно­вения в шумерскую литературу
olderfiles -> И с настоящим английским юмором справочник
olderfiles -> Нажмитдин мухитдинов
olderfiles -> Мухитдинов Нажметдин Баукеевич
olderfiles -> История создания и развития
olderfiles -> В книге на основе изучения и обобщения действующего горного законодательства и практики использования недр в Казахстане анализируются понятие и особенности горных правоотношений, принципы пользования недрами, правовые основы
olderfiles -> В качестве замены или дополнения речи; отношение окружающих к состо-янию речи ребенка; занимался ли с логопедом, каковы результаты
olderfiles -> Общество исследователей истории Ряжского края им. В. И. Гаретовского


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   84




©kzref.org 2023
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет