Конституционное (государственное) право зарубежных стран



жүктеу 8.74 Mb.
бет80/84
Дата14.03.2018
өлшемі8.74 Mb.
түріУчебник
1   ...   76   77   78   79   80   81   82   83   84

4. Правительство


Хотя в Конституции Правительству посвящено в специ­альной главе всего 7 статей, именно оно осуществляет испол­нительную власть Республики Казахстан, возглавляет систе­му исполнительных органов и руководит их деятельностью. Не­смотря на то, что Конституция формально не употребляет термин "единая" относительно системы исполнительной влас­ти (ст. 64), но ее смысл, как отмечает в своем комментарии Г. П. Сапаргалиев, не дает основания сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую систему*.

* См.: Сапаргалиев Г. Я. Указ. соч. С. 265.


Компетенция. В отличие от компетенции Парламента Конституция в ст. 66 определяет компетенцию Правительства в виде открытого перечня функций и полномочий, завершае­мого п. 10, согласно которому Правительство "выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента".

Согласно этой статье Конституции Правительство разра­батывает основные направления социально-экономической по­литики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществ­ление.

В сфере экономики и бюджетных отношений Правитель­ство разрабатывает и представляет Парламенту республикан­ский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает испол­нение бюджета, организует управление государственной собственностью.

В законодательной сфере Правительство наделено правом законодательной инициативы. Оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; дает заключения по законопроектам, предусматривающим сокращение государ­ственных доходов или увеличение государственных расходов; выполняет поручения Президента по внесению законопроектов. Кроме того, оно обеспечивает контроль за исполнением зако­нов министерствами, государственными комитетами и други­ми центральными ведомствами и местными исполнительными органами.

Правительство также вырабатывает меры по проведению внешней политики республики.

В сфере государственной администрации Правительство руководит деятельностью министерств, государственных коми­тетов, иных центральных и местных исполнительных органов, отменяет или приостанавливает полностью или в части дей­ствие актов этих органов, назначает и освобождает от долж­ности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Постановления Прави­тельства не должны противоречить Конституции, законода­тельным актам, указам и распоряжениям Президента респуб­лики. Эти положения ст. 69 Конституции не препятствуют Пра­вительству издавать акты по вопросам, не урегулированным перечисленными вышестоящими актами, а следовательно, по­становления Правительства не обязательно носят подзакон­ный характер.

Формирование. Правительство образуется Президен­том Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Кон­ституцией. Предложения о структуре и составе Правитель­ства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Подробно компе­тенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.

Члены Правительства не вправе быть депутатами пред­ставительного органа, занимать иные оплачиваемые должно­сти, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятель­ность, входить в состав руководящего органа или наблюдатель­ного совета коммерческой организации.

В связи со сложностью и многообразием задач, стоящих перед Правительством в области управления, а также для обес­печения системного и эффективного их решения был издан Указ Президента Республики Казахстан "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" от 4 марта 1997 г. Одной из мер, направлен­ных на повышение эффективности управления, предусмотрен­ных Указом, было сокращение числа самостоятельных струк­тур с 47 до 25, в том числе министерств — с 20 до 14, госу­дарственных комитетов — с 13 до 6, других ведомств — с 14 до 5. Планируется дальнейшая реорганизация министерств и ведомств, направленная на передачу "вниз" полномочий и от­ветственности, повышение роли и функций департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления. В частности, в сформированном после октябрьских парламентских выборов 1999 г. Правительстве из восьми вновь назначенных членов только двое (в том числе и первый заместитель Премьер-министра) были назначены без изменения должностных полномочий. У всех остальных назна­ченцев из указанной группы должностные полномочия оказа­лись измененными.

Премьер-министр республики возглавляет Пра­вительство, организует деятельность Правительства и руко­водит ею, персонально отвечает за его работу. В течение ме­сяца после своего назначения представляет Парламенту док­лад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад в течение двух месяцев. Как глава исполнительной власти он подписывает постановления Правительства, докладывает Президенту об основных направ­лениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, выполняет другие функции по организации и ру­ководству деятельностью Правительства.

В осуществление своих полномочий Премьер-министр из­дает распоряжения, имеющие обязательную силу на всей тер­ритории республики, однако они не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряже­ниям Президента. Постановлениям Правительства, следователь­но, противоречить могут.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и персонально отвеча­ют перед Премьер-министром за работу подчиненных государ­ственных органов. Член Правительства, не согласный с поли­тикой Правительства или не проводящий ее, подает в отстав­ку или подлежит освобождению от должности.

Ответственность и прекращение полномочий. Правительство во всей своей деятельности ответственно пе­ред Президентом республики, а также подотчетно Парламен­ту в связи с обязанностью представлять ему доклад о своей программе. Члены Правительства подотчетны палатам Парла­мента по вопросам их деятельности. Члены Правительства кол­легиально ответственны за решения, принимаемые Правитель­ством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии. Перед вновь избранным Президентом республики Правительство слагает свои полномочия. Правительство и любой его член вправе за­явить Президенту о своей отставке. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения ему Парламен­том вотума недоверия. Президент в 10-дневный срок рассмат­ривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. При откло­нении отставки Правительства или его члена Президент пору­чает ему дальнейшее исполнение его обязанностей. При от­клонении отставки Правительства, заявленной в связи с выра­жением ему вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент. Кроме того, Президент вправе по собственной ини­циативе принять решение о прекращении полномочий Прави­тельства и освободить от должности любого его члена. Приня­тие отставки или освобождение от должности Премьер-мини­стра означает прекращение полномочий всего Правительства.

В Казахстане, как и во многих других постсоциалисти­ческих странах, особую остроту приобрела проблема корруп­ции. По инициативе Президента принят Закон "О борьбе с коррупцией", а кроме того, Президент издал Указ "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и кор­рупцией". Законом "О государственной службе" предусмотрен специальный орган — агентство по государственной службе, которое, в частности, рассматривает дела государственных служащих о коррупционных правонарушениях, наказуемых в дисциплинарном порядке.

Только в 1999 г. к ответственности за коррупционные пра­вонарушения были привлечены около 1,5 тыс. государственных служащих. Были возбуждены уголовные дела в отношении 40 высокопоставленных чиновников, включая бывшего министра, бывшего председателя государственного комитета, нескольких заместителей областных акимов. Осуждены 11 районных акимов, ряд работников правоохранительных органов, таможен­ной службы и др.*

* См.: Рогов И. Указ. соч.


Каталог: olderfiles
olderfiles -> Все секретное и тайное всегда вызывает повышенный интерес общественности
olderfiles -> У. Ф. Олбрайт Величина еврейского "долга" шу­мерам становилась очевиднее день ото дня в результате посте­пенного, кропотливого проникно­вения в шумерскую литературу
olderfiles -> И с настоящим английским юмором справочник
olderfiles -> Нажмитдин мухитдинов
olderfiles -> Мухитдинов Нажметдин Баукеевич
olderfiles -> История создания и развития
olderfiles -> В книге на основе изучения и обобщения действующего горного законодательства и практики использования недр в Казахстане анализируются понятие и особенности горных правоотношений, принципы пользования недрами, правовые основы
olderfiles -> В качестве замены или дополнения речи; отношение окружающих к состо-янию речи ребенка; занимался ли с логопедом, каковы результаты
olderfiles -> Общество исследователей истории Ряжского края им. В. И. Гаретовского


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   76   77   78   79   80   81   82   83   84


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет