Лэндри Креативный город



жүктеу 4.47 Mb.
бет9/15
Дата02.09.2018
өлшемі4.47 Mb.
түріКнига
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15
XX века понятия "гражданского"' и '"государстве!пюго" подверглись суровой критике. Теперь с ними ассоциируются целый ряд негативных определений: бюрократия, канцелярщина, иерархия, неэффективность, уравниловка, меха-

\272\

нистичность, зашоренность и т. д. В общественном мнении они прочно ассоциируются с упущенными возможностями, неспособностью мыслить стратегически и общей несостоятельностью. Однако на протжении столетия они обозначали саморазвитие, решение социальных проблем и модернизацию. Можно ли сегодня обновить эти концепции и привести их в соответствие с условиями XXI века? В то же время "частный сектор", наоборот, предстает как средоточие положительных качеств. Для него характерны подвижность, быстрота реакции, ответственность, эффективность. Попробуем же теперь сместить фокус с необходимости реформировать систему муниципального упраачения, как бы остро эта проблема ни стояла сегодня, и сосредоточиться на вопросах, которые выходят за рамки устройства городской администрации. Гражданская креативность - это процесс творческого решения проблем, направленный на достижение общественного блага. Его цель — создание непрерывного потока инновационных решений для проблем, возникающих в общественной сфере. Гражданская креативность дает возможность чиновникам и другим людям, заинтересованным в общественном благе, эффективно применять свои способности и воображение для совершенствования жизни с точки зрения системы политических и социальных ценностей. Это можно перевести на язык денег или нефинансовых факторов, измеряемых с помощью различных индикаторов. Люди, которые стоят на позициях социальной креативности, обычно верят в свои идеи и умеют убедить в них других. И это даст им право действовать в зоне риска, на грани общепринятых правил и процедур. Их поле деятельности лежит на пересечении личных интересов и коллективных устремлений, поэтому здесь часто стирается грань между "я" и "мы". Именно крсашвность позволяет договариваться и сохранить равновесие в поле конфликтующих интересов, и, таким образом, она всегда так или иначе вовлечена в политику. Благодаря включенности в политическую сферу, креативность обладает огромным потенциалом, так как именно па политической арене лежат многие препятствия к развитию. Именно там находятся охранительные механизмы, которые обычно блокируют пути к новым возможностям. Гражданская креативность должна быть легитимизирована как полезная и лостойная похвалы деятельность. В чем конкретно она состоит - зависит от ситуации и от контекста. В одном случае это могут быть инновационные ме-



\273\

тоды борьбы с преступностью, в другом - повышение уровня доходов маргинальных слоев населения, а в третьем - улучшение облика города. Неотложные вопросы городской жизни сами всплывают на поверхность: как нам цивилизованно и толерантно вести себя по отношению друг к другу, дабы чувствовать себя в безопасности в своих городах, или за счет чего рукотворная среда радует горожан или лишает их сил. Многие решения - от новых форм стимулирования работы общественного транспорта до сосуществования разных социальных слоев внутри одного жилого квартала - требуют изобретательности. Все это находится в сфере компетенции гражданской креативности.

Эта концепция можс! выглядеть эклектичной, однако именно в соединении вещей, казалось бы, несоразмерных и заключается се сила. В самом деле, гражданское начало обычно выступает как достойное, необходимое и общественно ориентированное, а начало креативное - как захватывающее, дальновидное и предприимчивое. Комбинируя эти два подхода во вполне конкретных проектах, мы можем добиться реального обновления гражданской жизни городов.

Гражданская креативность обладает рядом уникальных качеств, суть которых в энтузиазме и глубоком понимании гражданского начала. Именно поэтому ее потенциал гораздо шире, чем возможности любых управленческих технологий. В отличие от креативности художника, которая может быть эгоистичной, направленной внутрь себя, фажданская креативность не эгоцентрична. Она включает умение слушать; воображение; способность улавливать политические настроения и умение быть "политическим животным" в лучшем смысле этого термина; желание взращивать и объединять политические силы; умение творчески снять напряжение и выступить с этически выверенными компромиссными предложениями; умение повести за собой людей и вдохновить различные группы на действия, выходяшие за пределы их частных интересов, но полезные для общества в целом. Все это требует политических навыков, лидерских качеств и умения достигать консенсуса. Благодаря эюму, гражданская креативность мотивирует людей, придает им силы, помогает проявлять инициативу, способствует росту компетентности и укреплению уверенности, а также "изменяет конфигурацию ресурсов, как государственных, так и частных, обеспечивая лучшие социальные результаты, повышая соииаль-

\274\

ные стандарты и ценности и увеличивая социальный капитал" (Leadbeater and (loss, 1998). Именно таким образом творческие личности, работающие в гражданской сфере, воспринимают ценности, формирую! ценности и создают дополнительные блага. Это великолепный ресурс, который необходимо взращивать.



Гражданская креативность связана с общественным и социальным предпринимательством, однако это не одно и то же. Социальное или коммунальное действие захватывает фажданскую сферу, но и выходит за ее границы. Оно осуществляется безотносительно к формальным механизмам, и вовсе не обязательно связано с органами власти. Зачастую социальные действия производятся именно потому, что гражданские действия потерпели неудачу. Гражданским устремлениям часто мешает реализоваться нерасположенная к риску, эгоистичная культура граждан. Гражданская креативность ищет пути преодоления этой проблемы, даже если это создает угрозу для гражданских властей. Креативность опасна, она разрушает устойчивое положение вещей, но иногда ее неиспользование несет в себе сше большую опасность. Она заставляет бюрократический аппарат, частный бизнес и организации, отвечающие за формирование социальной политики, дейсгвовать социально ответственно.

Создание богатства или генерирование ценностей?

Не существует никаких разумных препятствий для того, чтобы соединить лучшие черты тех культур, которые стоят за понятиями "гражданственности" и "креативности". Вполне возможно быть креативным, решая общественные задачи, или быть предпринимателем в социальной сфере и в то же время учитывать принципы общественного благополучия. Креативная работа и управление рисками в общественно-государственной сфере отличаются от аналогичной деятельности в частной или некоммерческой организации. Мы не можем некритично переносить сюда техники управления бизнесом. Задача заключается в том, чтобы выделить креативные и предпринимательские качества, ассоциирующиеся с бизнесом, которые будут полезны в общественной сфере, и в то же время не станут препятствием вдостижении общественных пе-

\275\

лей. Комбинация гражданской и предпринимательской креативности помотает нам в поиске и идентификации ресурсов: денег; новых способов рассмотрения проблемы; старой культурной традиции, которую можно использовать для решения современных задач; неявных человеческих устремлений, на которые можно опереться, например, желание людей жить в более чисюй среде. Здесь прояшшется менеджерский этос, который заставляет постоянно искать и использовать новые возможности, позволяющие достичь значительно больших результатов, чем эю доступно отдельному человеку. Гражданская креативность может многое заимствовать у бизнеса и некоммерческих ассоциаций, но у нее есть и свои уникальные качества. Она может "лучше всего научиться у себя самой, исследуя образцы собственной лучшей практики" (Leadbeater and Goss, 1998). Но и частному бизнесу также есть чему поучиться у гражданской креативности, так как ему нужно проявлять социальную ответственность в тех сообществах, в которых он работает. Ни один из секторов экономики не имеет монополии на креативность, есть лишь некоторые опережения и отставания в разных секторах.



Смешение двух культур может привести к возникновению дилемм. Гражданская сфера действует и завоевывает доверие путем установления формальных и неформальных правил, которые, в свою очередь, обеспечивают стабильность, устойчивость и структурированность общественной жизни в рамках определенного распределения ответственности. Креативные люди, наоборот, непрерывно проверяют на прочность правила и траницы, подвергают их сомнению и иногда нарушают. Поэтому чем более креативный человек работает в общественной сфере, тем более твердыми должны быть его принципы и взгляды, тем более защищенной от коррупции должна быть этическая позиция. В противном случае велика опасность ступить на лорО1у оппортунизма.

Создание импульса к действию

Что движет гражданской креативностью? Существуют два важнейших фактора: новые способы измерения общественного блага и общественный диалог. Такие общественные органы, как муниципалитеты, не имеют конкурентоспособных методов стимулиро-

\276\

напия инновационного процесса. Однако такие методы появляются, как только мы принимаем концепцию "города-корпорации", в котором горожане являются акционерами. Эю предполагает наличие прозрачной системы отчетности; переход к бюджетированию, ориентированному на результат; делегирование полномочий или представление об "оптимальной пене". Инновации в общестенной сфере не обязательно предполагают прямой возврат вложенных средств, хотя именно это движет креативностью в бизнесе. Каков же эквивалент стремления к прибыли для государственного сектора, каковы в нем критерии успеха? Д,г[я избираемого должностного лииа это может быть переизбрание, либо похвала за хорошо выполненную работу. Что же остается на долю [ражданскою служащего или организации в целом? Это зависит от целей. В частности, могут быть использованы следующие индикаторы: уменьшение использования ресурсов или уровня загрязнения окружающей среды; рост общественного согласия и ослабление фрагментации социума, выраженные в сокращении числа случаев вандализма и разводов; изменение поведения людей, например, переход от пользования личными автомобилями к пользованию общественным транспортом.



Другим средством создания креативною импульса является общественный диалог, сосредоточенный на теме "общественного блага" и основанный на общей убежденности в том, что общественно-государственный сектор может вновь стать двигателем обновления городской жизни, — если только он воспримет новый этос и новую, ясную картину будущего. Тема "общественного блага" будет обсуждаться вновь и вновь. Очевидно, что минималистское определение, отождествляющее его с институтом избранных представителей, уже не подходит. Выборы дают политикам общий мандат, и необходима дальнейшая легитимизация их решений. Избранные политики могут распорядиться, чтобы чиновники провели анализ того, что является, а что не является общественным благом в сфере их юрисдикции. Методы такого анализа могу! включать работу с фокус-фуппами, проведение заказных исследований или опрос внешних экспертов. Это довольно технократическая модель, предполагающая, что исследование проводится непредвзято. Однако политические партии обыкновенно не заказывают исследований с открытой повесткой, а стремятся с помощью исследовательской работы подтвердить справедливость соб-

\277\


Там, где есть общественный контроль - казна на замке (Порту-Алегри, Бразилия)

В бразильском городе Порту-Алегри сформировалась традиция участия людей в принятии правительственных решений. Таршу Женру, который занимал пост мэра города в 1993-97 годах, подверг сомнению традиционную систему взаимоотношений между государством и обществом и предложил новую философию, которая нашла выражение в практической модели бюджетирования, основанного на участии граждан. Достижением администрации Женро стало внедрение в практику городского планирования концепции гражданского контроля, а также привлечение горожан к принятию решений путем включения местных профессионалов, предпринимателей и активистов в состав местных советов, которые определяют долгосрочную политику города. Как говорит Женро, "единственной фундаментальной реформой государственного устройства является реформа системы отношений между властью и обществом.... Целью такой реформы является соединение представительной демократии с контролем общества за политикой властей".

Эта система начала складываться еще при Оливио Дутра, в администрации которого Женро работал вице-мэром в 1989-1992 годах. Однако она достигла расцвета уже при самом Тарсо Женро, так как общество приобрело опыт принятия решений, а финансовое положение муниципалитетов укрепилось благодаря налоговой реформе. Составление бюджета начинается снизу. Город Порту-Алегри разделен на 16 районов, в каждом из которых есть народный совет, составленный из представителей различных гражданских ассоциаций, клуба матерей и других местных групп. Общегородская организация, Совет представителей, формируется из членов народных советов, по двое от каждого, которые избираются в своем округе. Несколько чиновников мэрии поддерживают постоянную связь с этими организациями.

Совет представителей формирует городскую повестку, так как именно он составляет список приоритетов для реализации муниципальных работ. Это делается в тесном сотрудничестве с делегатами, каждый из которых представляет 30 жителей и

\278\

выбирается соседями. Вначале делегаты составляют список потребностей, включающий такие проекты как строительство школ или медицинских центров, прокладка канализации или замена дорожного покрытия. Затем делегаты и Совет представителей встречаются с чиновниками из городской администрации и вместе с ними определяют "удельный вес" каждой заявки, который соответствует проценту населения, нуждающегося в осуществлении того или иного проекта. Приоритеты определяет Соает представителей. В 1998 году приоритетными направлениями стали улучшение санитарных условий, мощение улиц и строительство жилья. Таким образом, заявка на мощение улицы перед школой получает больший вес, нежели аналогичная заявка для улицы, на которой расположены лишь несколько жилых домов. Окончательное решение о распределении муниципальных средств принимается в рамках трехсторонней встречи чиновников городской администрации. Совета представителей и палаты советников, избранных в ходе общегородских выборов. Обычно в ходе такого бюджетного цикла рассматривается около 1500 заявок на выполнение общественных работ, из которых могут быть профинансированы чуть более 200.



После отбора финансируемых проектов представители осуществляют надзор за выполнением каждого из них и мониторинг расходования средств. Потребовалось время и значительные усилия, направленные на изменение менталитета, чтобы разработать эту систему принятия решений о расходовании муниципальных средств, в которой задействованы по крайней мере 1000 различных местных групп и 1200 делегатов, потому что первоначально люди не знали, как они могут в этом участвовать.

Система трехстороннего взаимодействия между мэрией, выборными городскими советниками и представителями городских округов сложилась не сразу. Первоначальный замысел заключался в том, что Совет представителей должен принимать все решения, однако вскоре это было признано недемократичным, поскольку снижало значение муниципальных выборов. Окончательная модель вернула легитимность электоральному процессу; она сочетает участие граждан и органов представительной демократии. Концепция подотчетнос-

\279\

ти и местного самоуправления глубоко укоренилась в Порту-Алегри. Следующим шагом в ее развитии стали тематические советы, определяющие долгосрочные стратегические планы развития города. В результате реформы появилась и созданная гражданами независимая организация "Взгляд на бюджет", в задачу которой входит мониторинг расходования муниципальных средств и критика бюджетного процесса. Система эта стала весьма популярной. В 1997 году, когда Жен-ро оставлял своему преемнику вполне платежеспособный город, его рейтинг доверия составлял 75%. Опрос общественного мнения показал, что 85% населения города либо принимало участие в составлении бюджета, либо позитивно оценивает эту практику. Успех бюджетирования с участием жителей теперь может быть и измерен: Порту-Алегри занимает первое место среди столиц бразильских штатов по показателям качества жизни. Модель бюджетирования с участием горожан применяют сегодня в Белу-Оризонти, столице третьего по значению штата Бразилии, и в 50 других бразильских городах. Она также внедряется в Аргентине, в Буэнос-Айресе и Росарио, и в столице Уругвая Монтевидео.



Источник: Lucy Conger, Urban Age Magazine, World Bank, Spring 1999

ствешгого понимания природы общественного блага. При этом их априорные представления об общественном Gjiaie чаше всего продиктованы стремлением потрафить электорату. Определение общественного блага — это не только жонглирование статистикой. В реальности установление и легитимизация приоритетов происходят беспорядочно, решения никогда не бывают безупречными, особенно когда речь идет о создании баланса интересов различных секторов во имя общественного блага. Например, снижение лимитов скорости на городских улицах может umci л десять жизней, но приведет к потере времени для миллионов горожан. Сложность в том, что решения, принимаемые во имя общественного бла[а. MOiyr бьнь непопулярными.

Разного рола кампании, которые проводят инициативные группы или благотворительные организации, иногда утрируют некоторые проблемы, однако это делается с правильными намерения-

\280\


ми. Превращение проблемы в сенсацию (а именно так поступили '"зеленые" с вопросами охраны окружающей среды) позволяет ввести се в политическую повестку дня. Частный бизнес, стремясь к получению прибыли, может одновременно действовать в интересах общества - одно не исключает другого. Гражданская креативность должна ориентировать бизнес на решение задач, способствующих общественному благу. Этого можно достичь, пробуждая в предпринимателях интерес к открывающимся в этой сфере возможностям, создавая стимулы к инновациям в области строительства жилья для малоимущих, улучшения состояния окружающей среды или предпринимательской деятельности среди незащищенных слоев населения. Полезные для общества проекты могут появиться из любого источника, государственного или частного.

Для развития гражданской креативности необходима особая организационная культура, легитимизирующая риск. Это требует культурных перемен в большинстве государственных организаций — от местных властей до университетов. Креативность не станет здесь движущей силой, пока не будут преодолены издержки бюрократического менталитета, без этого творческих людей просто невозможно будет удержать. Во-первых, их отпугивает атмосфера, так как они быстро понимают, что их способность продуктивно работать ограничена. Во-вторых, они обычно имеют возможность лучше зарабатывать в других местах. И это - ключевые проблемы государственных организаций: они не могут создать для своих работников достаточные финансовые стимулы и не могут предоставить людям самостоятельность в ходе осуществления тех или иных программ. И, в-третьих, в государственной сфере идет постоянная борьба с недостатками, которая создает у работников неуверенность. Вспомним, как освещает пресса деятельность социальных работников, учителей или чиновников. Это деморализует, ведет к потере целеустремленности и отодвигает 1ВОрческие способности на последнее место в списке достоинств. (См. также Leadbeatcr and Goss, 1998.)

\281\

Глава 8. Новое открытие креативного города. Матрица городских инноваций

{V: Ну что бы Лэндри понимал в матрицах городских инноваций!?}

Как оценивать креативность и инновационность городского проекта? Матрица инноваций даёт городам возможность определить своё место на шкале инноваций.

При этом рассматривают такие вопросы: "Насколько инновационен проект?", "Каков он в сравнении с примерами лучшей практики?" или "Что можно сделать иначе?"

Оценка и сравнение в сопоставимом масштабе способствуют рефлексии, пониманию и обучению.

Разумеется, на первом месте всегда стоит вопрос, насколько найденное решение соответствует местным потребностям, а креативный потенциал проекта рассматривается во вторую очередь.

Матрица инноваций описана в книге "Инновационные и устойчивые европейские города" (Hall and Landry, 1997). Она позволяет оценить уровень инновационности проекта. Метод оценки помогает оттачивать мысли и суждения. И он не предполагает, что город должен непрерывно генерировать инновации.

Матрица помогает показать, каково место города в мировой системе инноваций. Город может сделать и свою местную версию такой матрицы и задаться вопросом: "Что нового мы сделали в нашей ситуации?" Задача любого города в том, чтобы оценить свои достижения, сопоставив их с примерами лучшей практики.

\282\

Творческое воображение может включался на любой стадии проекта.


***
Оно может проявиться, например, в создании оригинальной концепции, или в использовании технолоши. или в применении новых механизмов менеджмента или внедрения проекта. Инновации неизменно предполагают творчество: умение по-новому взглянуть на проблему, верояшо, лаже переформулировать ее. получив в результате совершенно иную проблему с иным набором возможных решений. Порой такой креативный прорыв бывает фундаментальным. Таковы, например, предложения лечить психические заболевания вне психиафических клиник, или не пытаться приспосабливать города к автомобилям, а решать транспортные (и одновременно эколо! ические) проблемы путем ограничения движения в некоторых частях города. В иных случаях совершается прорыв второго порядка, не предполагающий смены парадигм, однако ведущий к переосмыслению проблемы и открытию новых решений. Существует, таким образом, целый спектр или цепочка инновационных решений. Их число в некоторой степени -зависит от позиции наблюдателя. Однако будет полезно рассмотреть по крайней мере семь типичных ситуаций. Смена парадигм — в том смысле, как это первоначально определял Томас Кун (1962): принятие абсолютно нового способа упорядочивания реальности и концептуализации мира. Такая смена мировоззрения и подходов полностью изменяет все сферы человеческой деятельности. Однако это происходит не часто. Из недавних примеров можно сослаться на понятие устойчивого развития, появление которого кардинально изменила наше понимание городской экономики, окружающей среды, социальной и культурной жизни. Оно основано на идее целостного, интегрированного мышления и стремлении понять механизмы взаимосвязи и взаимозависимости воздействий любого рода и па любом уровне. Результатом принятия этой парадигмы стал переход от концепции города как машины к восприятию его как живого организма, которому свойствен обмен веществ и т. д. 2. Парадигмальный сдвиг. В этом случае происходит cyiueci-аетшое переосмысление проблемы в рамках определенной сферы деятельности, или, может быть, открытие новой проблемы, либо нового решения, которые приводят к изменению стратегии. Зачастую в таких случаях проблему перевора-

\283\


чивают "вверх дном" и трактуют ее как новую возможность, например, начинают рассматривать отходы как ресурс. В иных случаях происходит полное переосмысление проблемы, как это произошло в городском управлении с появлением представлений о социальном участии. Среди примеров последних двадцати лет можно отметить такие сдвиги, как планирование транспортного развития с точки зрения ограничения использования, а не поощрения автомобильного движения; или концепция перехода городской экономики от приходя-ших в упадок отраслей, таких как промышленное производство, к растущим отраслям - сфере услуг и туризму. Иллюстрацией паралигмального сдвига может служить и ежегодное строительство ледяного замка в финском городе Кеми. Создателям этого проекта удалось превратить в достоинства слабые стороны городской ситуации: холод, снег и закрытие в городе бумажной фабрики. Благодаря привлечению туристов, этот проект придал устойчивость городской экономике. Еще один пример — помощь бездомным в обретении самостоятельности, оказанная журналом Big Issue.

3. Базисная инновация. Сдвиг парадигмы приводит к открытию новых лугей достижения цели. Практически всегда это влечет за собой появление новых конкретных решений. Примерами MOiyr служить; идея преобразования городских центров в пешеходные зоны (впервые осуществленная в немецком городе Эссене в 1904 году); либо идея проведения на городских площадях фестивалей, способствующих привлечению туристов и обновлению центральных и "срединных" зон города, включая переоборудование бывших промышленных и складских зданий {как это было сделано в Ковент-Гарден в Лондоне в 1970-е); либо принцип "нулевой толерантности" как способ борьбы с преступностью в Нью-Йорке. И, наконец, более курьезный пример: нью-йоркский зоопарк первым представил на рынке новый коммерческий продукт — садовое удобрение под названием "зоопоо", сделанное из экскрементов животных. Впоследствии его стали делать в зоопарках по всему миру.

4, Лучшая практика. В эту категорию попадают яркие примеры реализации уже существующих идей, признанные уникальными. Примерами такой практики могут служить создание

\284\

пешеходных зон в Мюнхене в 1970-е или возрождение приморской части Барселоны в 1990-е. В обоих случаях проекты были связаны с проведением Олимпийских игр. В других областях примерами лучшей практики можно считать внедрение новых форм комбинированной социально-экономической отчетности, предназначенной для оценки эффективности проектов возрождения городов; экологического аудита; системы инициативного строительства жилья; проектов, в которых дети выступали в роли планировщиков; или участия горожан в формировании городского бюджета.



5. Хорошая практика. Примеры достижения высоких стандартов, которые не являются уникальными, однако могут быть легко кодифицированы или описаны в путеводителях по хорошей практике городского планирования. Повсеместно внедряемые ныне в рамках планирования процедуры консультаций с местным населением могут быть примером хорошей практики, хотя на определенной стадии сама идея консультаций одновременно представляла собой и смену парадигм, и инновацию. Другие примеры — партнерства между муниципальным и частным секторами, направленные на возрождение района; издание ежегодных городских отчетов; хороший дизайн городской мебели и малых архитектурных форм; строительство жилья, соответствующего экологическим стандартам, и энергосберегающих зданий; создание аллей для верховой езды в городских парках.

6. Плохая практика. Продолжение практики, в которой уже были найдены изъяны, например, строительство внутригородских магистралей, прорезающих устоявшиеся жилые районы или торговые центры городов; создание городских гетто путем концентрации жилья для малоимущих: уничтожение старой структуры города; или пренебрежение этническим разнообразием. Такие решения неизбежно лишают город возможностей устойчивого развития, так как они раскалывают сообщества и усиливают социальное напряжение. Обычно их причиной становится невежество или инерция. Даже удивительно, как распространены до сих нор примеры плохой практики, несмотря на многочисленные и хорошо известные свидетельства их негативных последствий для города.

\285\

7. Катастрофическая практика. Деятельность, которая сознательно и лаже нарочито направлена против принципов креативного, устойчивого и справедливого развития городов. Например, современное строительство, которое полностью игнорирует существующий городской контекст и предполагает снос традиционных районов; пренебрежение интересами социально незащищенных слоев населения, ведущее к их быстрому экономическому и социальному упадку; отказ от консультаций с теми, кого затра! иваютте или иные решения. И в этом случае приходится только удивляться, насколько широко распространены подобные практики. Начиная с парадигмального сдвига и кончая хорошей практикой, каждая фаза имеет свой жизненный цикл. Она не продолжается бесконечно. Новые идеи рождают новую практику, которая внедряется, становится общепринятой, но в какой-то момент может опять потребовать переосмысления, так как перестает удовлетворять новым требованиям и задачам. Естественно, лучшая практика может со временем стать плохой практикой, или быть сю с самого начала - в зависимости от контекста. Смена парадигм происходит потому, что старые способы понимания или деятельности перестают соответствовать сегодняшним задачам. К примеру, понятие устойчивости возникло как реакция на страх перед экологической катастрофой из-за неправильного использования ресурсов планеты, подстегиваемый такими публикациями как книга Рейчел Карсон "Молчаливая весна" (1962). При этом парадигма устойчивости заняла место старой парадигмы "роста любой ценой". Такие инновации, как ограничение дорожного движения, создание культурных кварталов, электронная демократия, деревни с солнечными батареями и т. п.. были в свое время примерами лучшей практики, но после широкого их внедрения стали лишь образцами хорошей практики. Если проверенные и широко освоенные решения будут сущесгвовать слишком долго, то перед лицом нового знания они могут превратиться в образны плохой или даже катастрофической практики.



В любом городе на любой стадии развития городские политики должны задаваться вопросом, можно ли подойти к решению задач более творчески, чтобы решения были экономичными и позволяли досшгать более сложных целей. Креативность и инноваиион-ность можно оценивать в различных отраслях, разных тематичс-

\286\


ских областях и в разнообразных сферах реализации политики — в экономическом развитии, в решении экологических проблем, в управлении и оценке эффективности. Об этом пойдет речь ниже. Другие области приложения.этого метода описаны в книге "Ус-[ойчивые и инновационные города"; они включают такие темы как социальное согласие; коммуникация и участие 1раждан; развитие транспорта - от ограничительных мер до внедрения новейших способов передвижения людей в городе; городская инфраструктура; новые методы строительства, финансирования и управления жилищным фондом; и. наконец, роль культуры в развитии своеобразия места.

Концептуальные вопросы

Можно говорить о таксономии урбанистических инноваций, показывая, как они зарождаются, развиваются и распространяю 1ся. Основанная па этом классификация — инструмент весьма полезный, однако она не является ни простой, ни линейной. В этом разделе мы обсудим целый ряд дополнительных факторов, влияю-ши.х на этот процесс.



Зависимость от контекста, времени и пространства Наиболее фундаментальная трудность заключается в том, что инновации возникают, развиваются и копируются в специфических контекстах, в определенное время и в определенных местах. Лишь немногие из них, скажем, использование интернет-технологий, распространяются в городах по всему миру без ограничений. Большая же часть распространяется через сети родственных организаций, зачастую беспорядочным и непредсказуемым образом. Некоторые страны, регионы или города развивают инновации раньше друшх, потому что они "готовы'' к ним. Важнейшее место занимают объективные факторы, например, "проблемы, ждущие своего решения", или наличие такого уровня понимания, при котором политики готовы принять новые идеи. В результате инновация может получить широкое распространение, несмотря на то, что города едва лишь начали ее применять. Германия, например, была пионером в создании пешеходных.зон в городских центрах, и к

\287\


середине 1970-х это стало стандартом в немецких городах. Другие европейские страны стали применять это решение значительно позже. В данном случае задуматься над ограничением дорожного движения заставили внешние факторы - уровень автомобилизации и экологическое просвещение. В самом общем случае границы возможного определяет местная ресурсная база. Так, для привлечения туристов на холодную северную территорию финны разработали прекрасную инновационную идею ледяного замка, которая совершенно нереализуема на юге; в то же время, они бы не смогли изобрести у себя деревню с солнечными батареями.

Могут ли креативность и инновация быть навязаны силой ?

Инновации не обязательно приходят поодиночке, чаще они концентрируются в определенных местах, иногда почти случайно, а иногда в результате обдуманной политики. Проект Эмшср-Ларка в Германии являет собой один из немногих примеров тщательно спланированного кластера инновационных проектов, которые превращают слабые стороны ситуации в сильные. Территория, деградированная в результате индустриального использования, стала зоной исследований и разработок, напраатенных на поиск решений проблем деградации земель. Каждый проект имеет здесь свои особенности, однако уникальность ситуации заключается в синергии этих проектов, которая делает достижения всего кластера большими, нежели сумма его частей.

В отличие от Эмшер-Парка, кластеры, которые мы обнаружили в ходе нашего обшеевропейско! о исследования образцов лучшей практики в северной Швейцарии. Южной Германии, вокруг Фрей-бурга и Карлсруэ, в Эльзасе и Лотарингии, в Эмилии-Романье вокруг Болоньи и в Вене, не были специально спланированы. Они возникли и выросли в результате конкуренции, имитации и обмена квалифицированным персоналом, т.е. в результате процесса формирования креативной среды. Конкуренция была не только сугубо экономической, скорее, это было соревнование за лучшее качество городской жизни. Ключ к успеху лежа,1! в устойчивом культурном развитии, которое и служило источником благосостояния. Это обеспечивалось разнообразными способами: от прогрессирующих тарифов на электроэнергию, направленных на обузда-

\288\


ние расточительных пользователей, до инноваций в социальной сфере, например, интересных нововведений в рабою с безработной молодежью или нелегальными мшрантами в Болонье.

Отсутствие линейного прогресса

Инновации не развиваются линейно. Городская креативность часто включает рискованные попытки возвращения к истории и даже использования, либо нового применения каких-то идей из прошлого. Восстановление функций городских площадей оживляет старые традиции средневековых итачьянских городов; обращение к местным традициям частично приостанавливает процесс глобализации; освоение зданий старой промышленной застройки раскрывает их уникальные свойства, например, использованные при их строительстве прекрасные материалы, которые отсутствуют в современных зданиях, У туземных народов есть "естественный принцип" менеджмента ресурсов, который мы бы сегодня назвали принципом устойчивости. Для них западное учение об устойчивом культурном развитии означает лишь возвращение к старым истинам. Их добродетели, частично утраченные, сейчас возвращаются и оказываются инновационными, особенно для народов с короткой историей.

Таким образом, инновации часто бывают цикличными: люди возвращаются к старым идеям, подходам и проектам, хотя и на другом технологическом уровне. Технологии и материалы, использованные для строительства площади, могут меняться, но ключевая идея создания публичного пространства остается прежней.

Связь инновационное/пи и культуры

Культурные факторы, которые относят к "нематериальным", играют, тем не менее, определяют]сую роль. Поэтому ю, что в одном случае становится примером лучшей практики, в другом может быть практикой плохой. Либерально-демократическая модель общественного устройства считается априори хорошей на Западе, но не в Сингапуре и не в исламском мире. Таким образом, сама таксономия нововведений несет в себе ценностную нагрузку и содержит ряд допущений, которые нуждаются в прояснении. На протяжении всей этой книги мы утверждаем, что создание инструментов актив-

\289\

ного участия людей в экономической, полит ической и социальной жизни — положительное яатение; что партнерство и связи между разнообразными организационными формами — государственными, частыми, некоммерческими создают полезную синергию; что культура в своем простейшем определении — кто мы такие и во что мы верим — имеет первостепенное значение для создания уникальной и своеобразной городской среды. Можно и полезно подходить с едиными мерками к инновациям в рамках Европы или, шире, "западного общества", либо в рамках исламского мира, но во многих отношениях они не применимы в глобальном масштабе.



Это заставляет поставить фундаментальный вопрос: существуют ли принципы креативного развития городов, которые являются истинными независимо от местных обстоятельств? Например, существуют ли "истины", относящиеся к внешнему облику городов или к их жизнеспособности, которые оставались бы неизменными во времени и пространстве, как неизменно "золотое сечение" в архитектуре или коллективные "истины" Мамфорда, Линча и Джейкобс?1 Можно ли сформулировать универсальные принципы, которые будут применимы в течение всей истории городов? И здесь снова на сцену выходят культурные факторы. Градостроительные принципы исламской, греческой, римской и индийской традиций по разному отвечают на вопросы, что создает гармонию и целостность городов, и как должны люди "себя вести" в городской среде. Можно ли совместить эти принципы различных культур? В самом обшем случае это так. Все они, например, стремятся соблюсти необходимый баланс между частной и публичной жизнью, соотношение пришельцев и коренных жителей. Однако в деталях обнаруживаются существенные различия. Для исламской традиции существенно, чтобы чужой не мог заглянуть внутрь лома, так как он может увидеть женщину в неподходящем уборе. Архитектура должна была это учитывать — для этого возводились высокие стены и тщательно выбиралось расположение окон.

1 Льюис Мамфорд (Mumford) — американский философ и социолог. По его мнению, техника и технология должны служить человеку и выражать собственно человеческие ценности. Один из путей такого служения — "интегративный дизайн", разработанный Мамфордом способ соединения искусства и массового производства.

2 Кевин Линч (Lynch) — один иэ первых информационных архитекторов, географ, автор книги ''Образ города". Линч первым начал строить ментальные карты.

3 Джейн Джейкобе (Jacobs) — американский социолог и урбанист, автор книги "Жизнь и смерть великих американских городов" (1961).

\290\


Общие принципы устойчивости среды, суля по всему, одинаковы для всех культур, однако их применение существенно различается. Например, структуры взаимопомощи, основанные на сотрудничестве, имеют прочные корни в некоторых культурах, в то время как иные культуры, склонные к индивидуализму, их отвергают. Характерно, что американские подходы к развитию построены на стимулах, связанных с рыночными механизмами и индивидуальным "выбором", и существенно отличаются от тех традиций, которые культивируют коллективные действия. Будет ли полезен и эффективен свободный рынок в любом культурном контексте?

Возможность воспроизведения проекта

Возможность повторения проекта в новой ситуации определяется как культурными факторами, так и уровнем развития города. На первый взгляд, многие проекты в принципе поддаются воспроизведению, однако на пракгике это получается не всегда. Поскольку особенности ситуации влияют на результат применения алгоритма действий, крайне важно провести опенку факторов и механизмов, ведущих к успеху любого проекта. Люди бывают разочарованы тем, что не могут достичь успеха, используя уже проверенные где-то рецепты. Кроме того, воспроизведение инновационного проекта - будь го техника мозгового штурма, или форма жилиш-ного кооператива, или инициатива по переработке мусора - зависит от навыков и опыта включенных в него людей. Важными факторами являются также цели, приоритеты и личные отношения заинтересованных сторон; местоположение и социальная ситуация, в которых осуществляется проект; объем доступных ресурсов и отведенное время.



Непредусмотренные слабости

В любом нововведении или в образце лучшей практики может скрываться непредусмотренная или невидимая слабость. Или она может обнаружиться в них со временем. Например, может оказаться, что пешеходные улицы ночью пустеют и это вызывает рост преступности или страх перед ней. В результате может потребоваться небольшое дополнительное нововведение, скажем.

\291\

возвращение движения транспорта в вечернее время. Однако, даже если и обнаруживаются подобные обстоятельства, они сами могут стимулировать инновационный процесс. Так, в результате мозгового штурма жители района Истерхаус в Глазго открыли собственную букмекерскую контору, чтобы не зависеть от коммерческих заведений такого рода, резонно полагая, что если уж они так часто играют на скачках, то пусть уж доходы остаются в местных карманах. Таким образом, креативные решения несут в себе как семена будущих новых трансформаций, так и семена собственной кончины.



Абсолютная и относительная креативность Редкий проект бывает "абсолютно" креативным - настолько креативным, что никто никшда ни о чем подобном не помышлял. Такими являются лишь ключевые, этапные нововведения. Чаще проекты отличаются относительной креативностью: они являются новаторскими в данных обстоятельствах и в данном месте. Многие городские политики с узким кругозором считают, что их инициативы креативны, даже если похожие проекты уже были реализованы в соседнем городе или соседней стране. В принципе, в этом нет ничего плохого. Это не ослабляет проект до тех пор, пока его исполнители учатся у своих предшественников. Как уже было сказано, важна не абсолютная иниовационность затеи, но эффективность решения проблемы. Конечно, "копия" инновации, помешенная в более консервативную среду, может испытывать не меньше трудностей при внедрении, чем испытал в свое время оригинал.

Подсчет стоимости внедрения образцов лучшей практики

Насколько мы знаем, не было пока еще ни одной попытки методично подсчитать организационные затраты, финансовые и человеческие ресурсы, необходимые для применения в городе пакета признанных, уже существующих и исследованных образцов лучшей практики в различных областях городской жизни. Если логика креативного города в целом верна, то следование лучшим образцам во всех сферах - от экономическою возрождения до социального развития и бережного отношения к окружающей ере-

\292\

де — должно дать городу конкурентные преимущества и максимизировать его потенциал. Это объясняется особенностями лучших креативных практик, в частности, заложенным в них принципом "добиваться большего меньшей ценой", то есть добиваться более эффективного и действенного решения проблем. Лучшие практики не обязательно будут стоить дороже, ибо по своей природе они ориентированы на экономию ресурсов. Процедуры учета, необходимые для оценки стоимости внедрения таких проектов, должны быть динамичными. В них необходимо применять более широкие критерии оценки, нежели те, что обычно используются в финансовой сфере, включая учет прямых и косвенных социальных последствий. Например, существенное значение может иметь вопрос, способствует ли данная инициатива сокращению преступности в районе. В ходе внедрения в городе образцов лучших креативных практик возникают две взаимосвязанные проблемы. Первая относится к созданию в городе креативной среды. Вторая — это нехватка людей, которые могли бы последовать за инновационными идеями и быть их носителями.



Жизненные циклы

Каждая креативная идея имеет срок годности. Инициативы рождаются, развиваются, распространяются, используются, но в какой-то момент от них, возможно, придется и отказаться. Понимание жизненных циклов позволяет рассматривать рождение, расцвет и упадок как естественный процесс, предохраняет от самодовольства, косности и рутины. Оно дает возможность чувствовать направление эволюции каждой инициативы и постоянно отдавать себе отчет в том, насколько воплощается ее замысел и насколько он способствует развитию городских креативных идей и инноваций. Также понимание жизненных циклов предполагает создание бюджета инноваций, проведение мониторинга или оценки с помощью эталонного тестирования, необходимого для своевременной корректировки проекта. Это не значит, что проект должен непрерывно изменяться, но процесс оценки его эффективности должен быть постоянным. Некоторые вещи останутся без изменений — дело в том, чтобы их неизменность была сознательным выбором и


таблица 8.1 / экономическое возрождение

Пример Время и место

Смена Услуги как ключевая отрасль экономики Бостон

парадигм До этого доминировало физическое производство (США), 1975 Информация и знания как двигатель городской Район экономики Силиконовой

Долины (США), начало 1990-х



Парадиг- Корпорации городского развития Нью-Йорк

малыши - передача особых полномочий и автономии (США), 1975 сдвиг низшим уровням власти для развития

городских районов

- создана возможность партнерства между частным и муниципальным секторами

Предпринимательские зоны Лондон

- предоставление специальных стимулов и (Великобри-концессий для ускорения процесса развития тания), 1981 города на пустынных и изъятых участках

Инновация Новое использование старых зданий Лоуэлл

- до этого преобладала политика уничтожения (США), 1977

- понимание, что приспособленные здания развивают ощущение своеобразия, идентичности места и могут приносить доход

Городской и индустриальный туризм середина

- за исключением мировых городов (таких как 1970-х Лондон или Париж) и городов-сокровищниц мирового искусства (таких как Флоренция),

туризм в основном был способом покинуть город



Лучшая Культурные города

практика - использование культуры как импульса для возрождения и маркетинга городов

Система ежегодных культурных столиц

Европейского Союза

Развитие прибрежной зоны

- реинтеграция старых портовых зон в городскую среду - часто важное средство возрождения городов

- мореходство как форма досуга, а не торговли



Хорошая Переоборудование старой индустриальной практика застройки

- различное использование: от офисов, центров искусств и выставочных площадок до жилья

Афины (Греция), начиная с 1985 и поныне Барселона (Испания), 1987

Балтимор (США), начало 1980-х

начиная с 1980-х и по настоящее время

\294\


Плохая Уничтожение старых структур Сингапур,

практика - продолжающаяся практика, вызывающая начиная с

"потерю памяти" и социальную напряженность 1980-х

в рамках существующих сообществ и потерю и по настоя-

экономического потенциала щее время



таблица 8.2 / окружающая среда

Пример

Смена Устойчивое развитие парадигм

Парадиг- Устойчивое развитие города мальный Принцип "кто загрязняет, тот платит" сдвиг Устойчивое развитие региона

Инновация Устойчивый транспорт

Автобусы на газе Деревня на солнечных батареях Мониторинг качества воздуха Эскалаторы как транспорт



Лучшая Экологический аудит практика

Экологический город

Система Autoplus1

Хорошая Развитие велосипедного движения практика

Раздельный сбор отходов, компостные кучи на заднем дворе





Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет