Методическая работа, в том числе сведения о способах проведения и мас-штабах методической работы с объектами надзора, направленной на пре-дотвращение нарушений объектами надзора; сведения о проведённых меро-приятиях и их результатах



жүктеу 233.79 Kb.
Дата02.04.2019
өлшемі233.79 Kb.
түріЗадача

В рамках проведения методической работы с объектами надзора, направленной на предотвращение нарушений объектами надзора, Управление проанализировало проведённые в четвертом квартале 2016 года мероприятия государственного контроля (надзора) и их результаты.

1. Способы проведения методической работы с объектами надзора, направленной на предотвращение нарушений объектами надзора.
Задачами государственного контроля (надзора) в сфере связи являются обеспечение целостности, безопасности и устойчивости функционирования сетей связи, соблюдение пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, требований, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а также выявление не разрешенных к эксплуатации РЭС.

Задачи выполнялись на основании утвержденного плана деятельности Роскомнадзора. При этом приоритет отдавался мероприятиям систематического наблюдения, что позволило существенно сократить административную нагрузку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.


При проведении мероприятий с объектами надзора, направленных на предотвращение нарушений в установленных сферах деятельности, как по инициативе Управления, так и по мере поступления вопросов от операторов связи регулярно проводятся разъяснительные мероприятия с поднадзорными объектами надзора, направленные на оперативное информирование заинтересованных лиц об изменениях нормативно-правовой базы, требованиях, предъявляемых надзорным органом при проведении проверок.

В целях предотвращения нарушений операторами обязательных норм и требований сотрудники Управления:

- по окончанию плановых (внеплановых) мероприятий государственного контроля (надзора) проводят с проверяемым лицом анализ выявленных нарушений (при наличии таких нарушений) с последующим, совместным поиском путей решения не допущения в дальнейшем подобных нарушений;

- в целях нормальной эксплуатации сооружений связи сотрудники Управления, при участии в работе приёмочных комиссий по приёмке законченных строительством сооружений (сетей) связи, проводят профилактические мероприятия, направленные на повышение качества оказания услуг связи населению.

Кроме того, в контрольно-надзорной деятельности приоритет отдавался внеплановым проверкам, организованным на основании результатов систематического наблюдения, а также по обращениям и жалобам, количество которых неуклонно увеличивается, что связано с активизацией информационной работы Управления.
Для повышения квалификации сотрудников Управления государственные служащие регулярно принимают участие в семинарах, совещаниях, организуемых по инициативе ЦА Роскомнадзора, как с выездом в ЦА, так и использованием оборудования для видеоконференции.

Для повышения профессионального уровня в структурном подразделении Управления проводятся регулярные теоретические занятия по применению законодательства РФ, методических разъяснений по вопросам применения административных регламентов Роскомнадзора в установленных сферах деятельности Роскомнадзора по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг.

На основании приказа Роскомнадзора от 03.08.2012 года № 748 о Порядке организации работы по обмену опытом между государственными гражданскими служащими Роскомнадзора и его территориальных органов для проведения мероприятии по обмену опытом, на основании утвержденного плана по обмену опытом на 2016 год и в соответствии с Заданием, выданным руководителем Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, в 4-м квартале 2016 года сотрудники Управления участие в рассмотрении поставленных вопросов и в обмене опытом по организации работы по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в структурных подразделениях не принимали.

2. Масштабы методической работы с объектами надзора, направленной на предотвращение нарушений объектами надзора.
В качестве основного информационного пространства для размещения сведений общественно-аналитического характера Управление Роскомнадзора по Республике Коми использует ресурс официального сайта Управления http://11.rkn.gov.ru/ Данный ресурс используется для размещения новостных сообщений, освещения основных вопросов деятельности Управления. Интернет-страница Управления Роскомнадзора по Республике Коми приведена в соответствие с Приказом Роскомнадзора от 30.12.2009 г. № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Помимо официального сайта Управления, наиболее значимая информация новостного характера опубликовывается также и на официальном сайте Роскомнадзора (http://rkn.gov.ru/).

В 4-м квартале 2016 года продолжалась работа с юридическими лицами, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети Интернет по вопросам противодействия экстремистской деятельности (исполнение операторами связи Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

По результатам мониторинга исполнения операторами связи Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 11 нарушений не выявлено.

Всего за 12 (двенадцать) месяцев 2014 года выявлено 4 (четыре) факта не выгрузки сведений из реестра. По всем нарушениям были составлены протокола административного правонарушения в области связи. Материалы направлены в Арбитражный суд Республики Коми. По всем материалам судом вынесены административные наказания в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Информационные материалы справочного, новостного характера, касающиеся деятельности, как самого Управления, так и ЦА Роскомнадзора, освещаются также посредством размещения на информационном стенде Управления Роскомнадзора по Республике Коми.



3. Сведения о проведённых мероприятиях и их результатах.
В течение отчётного периода Управлением проведено 17 мероприятий со сроком окончания до 31 декабря 2016 года, из них:

Объемы и результаты выполнения плановых мероприятий по исполнению полномочия приведены в таблице.




показателя

Показатель

4 кв.

2016 год

1

Количество проведенных мероприятий по контролю (во взаимодействие с проверяемым лицом), из них:

39

1.1

плановых

2

1.2

внеплановых

37

2

Количество проведенных мероприятий систематического наблюдения (СН), из них:

11

2.1

плановых

8

2.2

внеплановых

3

3

Общее количество выполненных контрольно-надзорных мероприятий (проверок+СН, далее МНК), в том числе:

50

3.1

плановых

10

3.2

внеплановых

40

В течение отчётного периода выдано 27 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Выявленные нарушения представлены в таблице.


п/п

Вид нарушения

Нарушенный НПА

КОАП

Всего

1


Использование не зарегистрированных РЭС, ВЧУ гражданского назначения

п. 5 ст. 22 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"

13.4 (1) [Связь]

56

2

Нарушение порядка использования радиочастот или радиочастотных каналов, использование радиочастотного спектра без специального разрешения; Нарушение (невыполнение) условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов; Нарушение норм на параметры излучения радиоэлектронных средств

п. 1 ст. 24 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ

13.4 (2) [Связь]

75

5

Нарушение условий лицензии на осуществление деятельности в сфере связи (почтовой связи)

Лицензия на предоставление услуг связи

14.1 (3) [Связь]

3

6

Нарушение правил охраны линий связи, вызвав при этом прекращение связи

аб. 1, п. 30 «Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации».

13.5 (2) [Связь]

3

ИТОГО

140

Наибольшее количество нарушений выявлено в отношении лиц нарушивших:

- порядок использования радиочастотного спектра и правила регистрации радиоэлектронных средств – 75 нарушений.

По нарушениям, выявленным как в ходе мероприятий по контролю, так и вне таких мероприятий, возбуждено 140 и рассмотрено 102 административных дела в сфере связи. Наложено административных наказаний в виде штрафа на сумму 395,0 тысяч рублей.




В сфере массовых коммуникаций и защиты прав субъектов персональных данных
В течение отчётного периода Управлением проведено 40 мероприятий в сфере массовых коммуникаций и защиты прав субъектов персональных данных со сроком окончания с 01 октября по 31 декабря 2016 года, из них:

Объемы и результаты выполнения плановых мероприятий по исполнению полномочия приведены в таблице.




Показатель

4 квартал 2016 года

Количество плановых мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия во взаимодействии с проверяемым лицом, из них:

3

- в сфере вещания

0

- в сфере защиты прав субъектов персональных данных

3

Количество плановых мероприятий, связанных с исполнением полномочия, без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение), из них:

30

- в сфере вещания

3

- в сфере средств массовой информации

19

- в сфере защиты прав субъектов персональных данных

8

Объемы и результаты проведения внеплановых мероприятий по исполнению полномочия приведены в таблице.




Показатель

4 квартал 2016 года

Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия (во взаимодействии с проверяемым лицом)

0

Количество мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия (документарная проверка)

2

Количество внеплановых мероприятий в рамках проверок, связанных с исполнением полномочия без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение), из них:

5

- в сфере вещания

2

- в сфере средств массовой информации

3

- в сфере защиты прав субъектов персональных данных

0

Выявленные 65 нарушений представлены в таблицах по сферам контроля:




п/п

Вид нарушения

Ущерб от нарушения

КоАП

Всего

1

В7: несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, или нарушение программной концепции вещания

введение в заблуждение потребителей продукции телерадиовещания

14.1.3

1

2

В10: несоблюдение объемов вещания

не определён

14.1.3

1

3

В26: Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении выявленного нарушения

нарушение установленного порядка управления в сфере государственного контроля (надзора)


19.5.1

1

4

В35: нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов

утрата государственными структурами информационного ресурса, недокомплектование национального библиотечно-информационного фонда

13.23

3

5

В37:нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию

причинение вреда здоровью и развитию детей

13.21.2

1

6

В11: Несоблюдение даты начала вещания

нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства

14.1.3

1

7

В13: нарушение порядка объявления выходных данных

введение в заблуждение потребителей продукции телерадиовещания

13.22

1







Итого в сфере вещания




9

1

См11: невыход СМИ в свет более одного года

введение в заблуждение граждан

-

8

2

См13:Непредоставление устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации

утрата государственными структурами информационного ресурса

13.23

2

3

См15:Нарушение порядка объявления выходных данных в выпуске средства массовой информации

введение в заблуждение граждан

13.22

6

4

См27:Нарушение законодательства о выборах - проведение предвыборной агитации вне агитационного периода

нарушение прав и свобод человека и гражданина


5.10

1

5

См37: нарушение требований о предоставлении обязательного экземпляра документов

утрата государственными структурами информационного ресурса

13.23

7

6

См38: не уведомление об изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средств массовой информации

введение в заблуждение граждан

13.23

7

7

См39: нарушение порядка утверждения и изменения устава редакции или заменяющего его договора и отсутствия в уставе редакции или заменяющем его договоре определения основных прав и обязанностей журналистов

нарушение прав журналиста

-

7

8

См45: нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию

причинение вреда жизни или здоровью граждан

13.21.2

1

9

См46:Злоупотребление свободой массовой информации посредством использования средств массовой информации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань

причинение вреда жизни или здоровью граждан

13.21.3

1

10

См66:Изготовление или распространение продукции не прошедшей перерегистрацию в установленном порядке

введение в заблуждение граждан

13.21.1

2







Итого в сфере СМИ




42

1

ПД.14 Нарушение требований конфиденциальности при обработке персональных данных

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

1

2

ПД.1 Обработка персональных данных в случаях, непредусмотренных Федеральным законом "О персональных данных"

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

1

3

ПД.38 Непринятие оператором мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

1

4

ПД.39 Непринятие оператором мер по опубликованию или обеспечению неограниченного доступа к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

3

5

ПД.44 Несоблюдение государственным или муниципальным органом требований в части осуществления внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных установленным требованиям

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

1

6

ПД.18 Непредставление в уполномоченный орган сведений о прекращении обработки персональных данных или об изменении информации, содержащейся в уведомлении об обработке персональных данных

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

1

7

ПД.5 Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществляния этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде в части непредставления Уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных, по запросу и в установленные сроки, информации, необходимой для реализации его полномочий

воспрепятствование исполнению, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в области персональных данных


19.7

1

8

ПД.6 Представление в уполномоченный орган уведомления об обработке персональных данных, содержащего неполные и (или) недостоверные сведения

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

19.7

1

9

ПД.7 Несоответствие содержания письменного согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

1

10

ПД.17 Несоблюдение оператором установленных требований при ведении журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях

нарушение прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну при обработке его персональных данных

-

3

Итого в сфере защиты прав субъектов персональных данных

14

ИТОГО

65

По итогам проведения мероприятий по надзору в сфере массовых коммуникаций, наиболее часто встречающимся нарушениями являются:

- нарушение статей 7 и 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". За 4 квартал 2016 года по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий зафиксировано 7 нарушений. В целях профилактики нарушения на сайте Управления размещена информация о необходимости направления обязательных экземпляров, указаны адреса учреждений, в адрес которых направляются обязательные экземпляры;

- нарушение статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 № 2124-1. За 4 квартал 2016 года по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий зафиксировано 6 нарушений.

Причины нарушения: учредители не следят за деятельностью СМИ; учредители (юридические лица) исключены из ЕГРЮЛ.

Следствием этого является прекращение деятельности СМИ, основанием – невыход в свет более года;

- нарушение статьи 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" в как части не предоставления устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, что является основанием для прекращения деятельности СМИ, так и в части нарушения порядка утверждения и изменения устава редакции или заменяющего его договора и отсутствия в уставе редакции или заменяющем его договоре определения основных прав и обязанностей журналистов.

Учитывая, что указанные нарушения нарушают права журналистов, редакциям и учредителям СМИ рекомендовано устранить такие нарушения в кратчайший срок;

- нарушение статьи 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации". За 4 квартал 2016 года по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий зафиксировано 6 нарушений.

При распространении на сайтах в сети Интернет, информационные агентства не всегда указывают выходные данные в соответствии со ст. 27 Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», что не дает возможности привлечь к ответственности ответственное лицо. При рассмотрении дел в судах по обжалованию постановлений ответчик ссылается, что продукция СМИ на данном сайте не распространяется и сайт не принадлежит ни учредителю СМИ, ни редакции СМИ.

В связи со сложившейся практикой, для подтверждения данных владельцев доменных имен, направляются запросы в регистрирующие организации.
В 4 квартале 2016 года по выявленным нарушениям в сфере массовых коммуникаций составлены 40 и рассмотрены 31 протоколов об административном правонарушении. По итогам рассмотрения административных дел в сфере массовых коммуникаций наложены административные наказания в виде предупреждения (12 дел) и взыскано штрафа на сумму 22 тысячи рублей.
По итогам мониторинга СМИ с целью проверки выполнения требования Федеральный закон от 29 декабря 2010 г.  N 436-ФЗ
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" ведутся разъяснительные беседы с главными редакторами СМИ о необходимости размещения знака информационной продукции.

С 21.09.2016 года функции по мониторингу СМИ, выходящих в свет на территории Республики Коми, по выявлению нарушений ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», связанных с использованием средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков, порнографии, культа насилия и жестокости были переданы филиалу ФГУП «РЧЦ ЦФО» (был издан приказ по Управлению о внесении изменений в план деятельности).

В филиале ФГУП «РЧЦ ЦФО» данным направлением занимаются 2 сотрудника.

За отчётный период сотрудниками филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» выявлено 136 нарушений, из них:

- нецензурная брань – 106;

- способ совершения самоубийств – 9;

- материалы по разжиганию религиозной о национальной розни – 2;

- несоответствие выходных данных – 17;

- отсутствие знака информационной продукции – 1;

- материалы по пропаганде наркотиков -1.

По результатам мониторинга публикаций, размещённых в различных СМИ, в случае выявления нарушения в адрес редакций направляется предупреждение о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации посредством распространения информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 №114-ФЗ, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Кроме того, проводится ежемесячный мониторинг периодических печатных СМИ на предмет выявления признаков нарушений законодательства в части запрета на размещение рекламы алкогольной продукции. За отчетный период нарушений не выявлено.


Управлением налажен и производится информационный обмен, по вышеуказанным вопросам, с правоохранительными органами Республики, прокуратурой, МВД, с исполнительными органами власти Республики Коми.
По итогам работы по ведению реестра ПД наиболее часто встречающимся нарушением является нарушение ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Причины нарушения:

- операторы не отслеживают изменения в действующем законодательстве;

- не предоставляются сведения о назначении должностных лиц (или таковые не назначены), ответственных за своевременное внесение изменений.



В целом по Управлению.
В качестве основного информационного пространства для размещения сведений общественно-аналитического характера Управление Роскомнадзора по Республике Коми использует ресурс официального сайта Управления http://11.rkn.gov.ru/. Данный ресурс используется для размещения новостных сообщений, освещения основных вопросов деятельности Управления. Интернет-страница Управления Роскомнадзора по Республике Коми приведена в соответствие с Приказом Роскомнадзора от 30.12.2009 г. № 718 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

Помимо официального сайта Управления, наиболее значимая информация новостного характера опубликовывается также и на официальном сайте Роскомнадзора (http://rkn.gov.ru/).

Во 4-м квартале 2016 года продолжалась работа с юридическими лицами, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети Интернет по вопросам противодействия экстремистской деятельности (исполнение операторами связи Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

По результатам мониторинга установлено, что операторами связи исполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101.

В целях профилактики нарушений, наиболее часто встречающихся при проведении систематического наблюдения СМИ, ведутся разъяснительные беседы с редакциями СМИ. Проводятся встречи с редакциями СМИ и вещательными организациями. За 2016 год проведено 12 встреч и 1 видеосеминар. Направлены разъяснительные письма редакциям и представителям СМИ.

Ежеквартально в СМИ размещается объявление о необходимости выполнения государственными и муниципальными органами, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Республики Коми и являющимися операторами по обработке персональных данных требований статьи 22 Федерального закона «О персональных данных». Кроме того, проводятся встречи с операторами персональных данных. В отчетный период проведено 5 встреч и 2 видеосеминара. Данные мероприятия внесены в План мероприятий Управления и утверждены руководителем и размещены в ЕИС.



В целях профилактики нарушений по непредставлению в срок запрашиваемой информации, Управление формировало шаблон запросов, где оператор информирован о сроках предоставления информации и о последствиях при пропуске сроков по запросам.
Информационные материалы справочного, новостного характера, касающиеся деятельности, как самого Управления, так и ЦА Роскомнадзора, освещаются также посредством размещения на информационном стенде Управления Роскомнадзора по Республике Коми.


Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет