Методика контроля баланса древесины



жүктеу 334.5 Kb.
Дата26.02.2018
өлшемі334.5 Kb.
түріРеферат


Проект от 2016-10-18

Взамен первой редакции от 2016-09-23


МЕТОДИКА
СОСТАВЛЕНИЕ БАЛАНСОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДРЕВЕСИНЫ
лесопользователями, лесопромышленными предприятиями,
лесничествами и органами управления субъектов РФ



Одной из целей разработки методики является оценка дисбаланса


как косвенного показателя нелегального использования древесины


Разработана по заказу: WWF России

Директор лесной программы Н.М. Шматков

http://www.wwf.ru/

Разработана: ООО "Лесэксперт"

Директор А.К. Курицын

Заместитель директора А.А. Курицын

http://les.expert

Содержание


1 Введение. Назначение и область применения 3

2 Основные понятия. Термины и определения 6

3 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" 11

4 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ЗАГОТОВКА - ВЫВОЗКА" 15

5 БАЛАНСЫ ДРЕВЕСИНЫ НА СКЛАДАХ 18

6 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ. НА ПРИМЕРЕ БАЛАНСА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЛОМАТЕРИАЛОВ 22

7 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТГРУЗКА - ПРИЁМКА" 27



1 Введение. Назначение и область применения


1.1 Наличие документированных процедур по составлению балансов использования заготовленной древесины на всех основных этапах - от заготовки до переработки или экспорта и для всех уровней управления является условием получения информации, необходимой для эффективного управления предприятиями, субъектами РФ и лесным комплексом страны в целом.

Такие балансы могут, в частности, демонстрировать:



  • На каких звеньях конкретной цепочки поставок продукции из древесины возможно включение в неё значимого объёма нелегально заготовленной древесины.

  • Почему объём вывозимых из леса сортиментов составляет в среднем половину от разрешённого объёма заготовки древесины, предусмотренных договорами аренды лесных участков.

1.2 В отличие от аналогичных материалов (например: нефти, спирта и других) для круглых лесоматериалов отсутствуют обязательные требования к погрешностям учёта применяемыми методами, нормы достоверности при повторном учёте и при учёте на складах. Из-за отсутствия таких норм, при представлении отчётов предприятия вынуждены проводить "подгонку" исходных данных для обнуления дисбалансов, что нарушает достоверность результатов учёта.

Комплект применяемых в методике требований к погрешностям измерений объёма круглых лесоматериалов и норм достоверности учёта был предметом публичного обсуждения проекта "Правил учёта древесины" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 года № 1525), однако эти требования не были включены в утверждённый вариант Правил.

Имеется возможность изменением "Правил учёта древесины" обеспечить единство измерений её объема – установление и соблюдение метрологических требований. Для этого в пункте 6 Правил вместо общей ссылки на применение при учете национальных стандартов сделать ссылку на новый национальный стандарт "Лесоматериалы круглые. Организация и методы учёта. Правила приёмки" (В настоящее время по заказу Рослесхоза проводится разработка такого стандарта).

1.3 Методика предназначена для широкого круга специалистов предприятий, научных и экспертных организаций, органов государственного управления и контроля, неправительственных организаций.

1.4 Методика содержит общие понятия и процедуры, учитывающие особенности составления и контроля соблюдения баланса использования заготовленной древесины при выполнении следующих операций и на следующих уровнях (см. Рис. 1):

1) Баланс древесины "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" (раздел 3) - контроль и анализ причин отклонений объёма заготовленной древесины от заявленного объёма подлежащей заготовке древесины, отведённой в рубку на лесных участках заготовки в соответствии с правоустанавливающими документами на заготовку, с разделением по породам и для всех пород. Баланс составляется и анализируется последовательно для трёх уровней:

- уровень Лесопользователя - для древесины, заготовленной по каждому имеющемуся у него договору и для всех договоров Лесопользователя;

- уровень Лесничества - для древесины, заготовленной каждым лесопользователем лесничества и для всех лесопользователей Лесничества;

- уровень Субъекта РФ - для древесины, заготовленной в каждом из лесничеств, и для всех лесничеств Субъекта РФ.

2) Баланс древесины "ЗАГОТОВКА - ВЫВОЗКА" (раздел 4) - контроль и анализ причин отклонений объёма вывезенных сортиментов (или хлыстов) от объёма заготовленных сортиментов и неликвидной древесины. Этот баланс также составляется и анализируется для трёх уровней: лесопользователь, лесничество и субъект РФ.





Рис. 1: Состав балансов использования древесины, предусмотренных Методикой

3) Баланс древесины НА СКЛАДАХ участника рынка (раздел 5) - контроль и анализ причин дисбаланса объёма древесины на складах.

Приложениями к этому балансу являются: (1) "Реестр поставщиков и объёмы приёмки сортиментов" и (2) "Реестр покупателей и объёмы поставки сортиментов". Наличие этих реестров позволяет контролировать происхождение принимаемых сортиментов и использование сортиментов, отгружаемых со склада, то есть составлять и контролировать цепочки поставок сортиментов.

4) Баланс древесины при её переработке с использованием в качестве примера БАЛАНСА ДРЕВЕСИНЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЛОМАТЕРИАЛОВ участником рынка (раздел 6).

Из-за многочисленности лесопильных предприятий и установок баланс использования древесины при производстве пиломатериалов является наиболее востребованным. Методика составления этого баланса может быть также использована для других лесоперерабатывающих производств (фанера, плиты и др.).

5) Баланс древесины "ОТГРУЗКА - ПРИЁМКА" (раздел 7) - контроль и анализ причин отклонений объёма сортиментов, отгруженных с лесного или с промышленного склада на другой склад, которые обусловлены погрешностями методов учёта при отгрузке и при приёмке. Другой областью применения этого баланса является повторный учёт партий лесоматериалов, инспекционный учёт контролирующими органами и таможенный контроль.

1.5 Предпосылками для разработки данной методики является реализация мер и внедрение систем, перечисленных ниже:

- Добровольная лесная сертификация по схеме FSC, в рамках которой проводится: отслеживание источников древесины и цепочек её поставок.

- Внедрение (с 2007 года) более чем в 10 субъектах РФ региональных законов "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины", которые обеспечили введение её обязательного учёта на лесопромышленных складах.

- Федеральный закон по учёту древесины 415-ФЗ, а также разработанная в соответствии с ним ЕГАИС "Учёт древесины и сделок с ней"1.

- Регламент Европейского Союза по Лесоматериалам (EUTR №995/2010), без соблюдения требований которого в настоящее время невозможен экспорт продукции из древесины в страны ЕС.

- Программа ФЛЕГ II (ЕИСП Восток) Всемирного банка и WWF, в рамках которой, в частности, проводится разработка данной методики.



1.6 Для корректного использования методики необходимо:

- проведение учёта древесины на всех основных операциях,

- применение допускаемых погрешностей и норм достоверности учёта, указанных в соответствующих разделах Методики,

- использование информации об объёмах древесины, формируемой системами учёта предприятий, ведомственных и государственных систем, включая ЕГАИС "Учёт древесины и сделок с ней", созданной в соответствии с 415-ФЗ.



1.7 На данном этапе в качестве средства для составления балансов и регистрации результатов предлагается использовать специальную программу в MS Excel "Калькулятор балансов древесины". В Таблицах 1-5 приведены распечатки из Калькулятора с примерами балансов древесины.

1.8 В настоящее время в нашей стране нет обязательного для соблюдения нормативного правового акта или нормативного документа, содержащего нормы достоверности учёта и процедуры составления и контроля соблюдения балансов заготовленной древесины, перечисленных выше. Разработку данной методики можно рассматривать в качестве первого шага для принятия такого нормативного правового акта.

Примерами документов, содержащими аналогичные подходы к составлению балансов материалов, являются:



  1. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. N 134н "Об утверждении порядка оценки достоверности учёта объёмов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"2. Порядок предусматривает расчёт норм достоверности учёта спирта на спиртзаводах, при транспортировании и на ликеро-водочных заводах (эти три стадии идентичны: заготовке сортиментов, их транспортированию (вывозке) и переработке). Нормы достоверности учёта спирта установлены суммированием установленных допускаемых погрешностей измерения объёма и концентрации спирта на входе и выходе операции и естественной убыли спирта при её проведении.

  2. Правила Учёта нефти (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2014 года № 451), а также:

а) Рекомендации по межгосударственной стандартизации РМГ 106-2010 "Нормы погрешности баланса сдаваемой и принимаемой массы нетто нефти по ОАО МН "АК "Транснефть",

б) Рекомендации по метрологии - Р 50.2.062-2008 "Нефть, добытая по участку недр. Методика определения количества" и РД 50.2040-2008 "Метрологическое обеспечение учёта нефти при её транспортировании по системе магистральных нефтепроводов".



1.9 Наличие официально утверждённых норм достоверности учёта древесины позволит предприятиям отрасли избежать санкций налоговых и таможенных органов при любых излишках и недостачах лесоматериалов, которые неизбежны из-за достаточно высоких погрешностей при проведении учёта. Это позволит предприятиям и отраслевым органам управления не заниматься "подгонкой результатов", что обеспечит объективность проводимого ими учёта.

2 Основные понятия. Термины и определения


2.1 Древесина (wood) - лигноцеллюлозное вещество, расположенное между сердцевиной и корой дерева или кустарника. В международной и в российской практике термин "древесина" употребляется не только для определения основного материала (вещества), из которого изготовлена продукция, но и для определения самой продукции. Например, предусмотренный по 415-ФЗ "Перечень видов древесины" по существу является "Перечнем круглых лесоматериалов".

2.2 Деревья лесные (forest trees) - группировка с кодом 02.10.30 в разделе 02 "Продукция лесного хозяйства, лесозаготовок и связанные услуги" Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее ОК 034-2014 или ОКПД 2). Эта группировка предназначена для деревьев как продукции лесного хозяйства, то есть отведённых для заготовки древесины по договорам, заключённым в соответствии с Лесным кодексом РФ.

В настоящее время в нашей стране учёт лесных деревьев, отведённых для заготовки, проводится по объёму древесины, содержащейся в стволах деревьев, с разделением по породам. Объём древесины ветвей, сучьев, пней и корней учёту не подлежит.



2.3 Круглый лесоматериал (round timber) - материал, заготовляемый из ствола дерева в результате: валки дерева, обрезки сучьев и вершины с получением хлыста (п. 2.4), поперечной распиловки ствола дерева или хлыста на брёвна определённого назначения - сортименты (п. 2.6). Круглые лесоматериалы в виде сортиментов и/или хлыстов являются основной продукцией лесного хозяйства и лесозаготовок.

2.4 Хлыст (trunk) круглый лесоматериал, полученный из ствола поваленного дерева после обрезки сучьев и вершины. Вывозимые из леса хлысты подлежат раскряжёвке на сортименты на лесопромышленном складе.

2.5 Бревно (log) - круглый лесоматериал, полученный поперечным делением ствола дерева или хлыста (см. рис. 2).



Рис. 2: Расположение брёвен по длине ствола дерева

2.6 Сортимент (assortment) - бревно определённого назначения, соответствующее требованиям спецификации. В результате перехода от плановой к рыночной экономике, количество заготовляемых в РФ сортиментов снизилось с трёх десятков до указанных ниже восьми сортиментов (п. 2.7-2.13), для которых в ОК 034-2014 выделены отдельные коды. Благодаря сортиментации круглых лесоматериалов на уровне лесопользователей и добровольному применению стандартов, появилась возможность поставки сортимента каждому покупателю в соответствии с его требованиями.

2.7 Пиловочник (saw log) - бревно для производства пиломатериалов, шпал, тары и другой продукции продольным пилением или фрезерованием.

2.8 Фанерный кряж (veneer log) - бревно для производства шпона и фанеры лущением или строганием.

2.9 Спичечный кряж (match log) - бревно для производства спичек.

2.10 Балансы (pulpwood, pulp log) - брёвна для производства целлюлозы, древесной массы, древесных плит и химической переработки. Термин "балансы" должен быть использован вместо терминов "технологические дрова" и "технологическое сырьё", которые отсутствуют в новом классификаторе продукции ОК 034-2014. Использование термина в единственном числе ("баланс") не рекомендуется.

2.11 Строительное бревно (building log) - бревно, используемое в строительстве без продольной распиловки или фрезерования.

2.12 Рудничная стойка (pit prop) - бревна, используемые для крепления горных выработок.

2.13 Брёвна для столбов (logs for pole) брёвна, используемые для изготовления столбов линий связи и электропередач.

2.14 Дрова (fuel logs) брёвна, используемые в качестве топлива, а также для производства других видов древесного топлива (брикетов, гранул, древесного угля и др.).

2.15 Сортиментация круглых лесоматериалов (round timber sortimentation) - периодически повторяющийся процесс, включающий следующие основные операции:

- определение лесопользователем сортиментного состава круглых лесоматериалов - набора одновременно заготовляемых сортиментов;

- нормирование требований к заготовляемым сортиментам и их оформление в виде спецификаций сортиментов или спецификаций хлыстов;

- составление сортиментного плана лесопользователя и его выполнение - производство сортиментов, в предусмотренных планом объёмах, с соблюдением спецификаций сортиментов.



2.16 Сортиментный состав круглых лесоматериалов (round timber assortment composition) - набор заготовляемых лесопользователем сортиментов, продажа (поставка) покупателям (потребителям) или собственная переработка которых является целью его деятельности по заготовке древесины.

2.17 Лесопользователь (forest users) - в данной методике - арендатор по договору аренды лесного участка, покупатель по договору купли продажи лесных насаждений или участник другого договора, по которому ему предоставлено право заготовки древесины на определённых лесных участках.

2.18 Правоустанавливающий документ на заготовку древесины – (далее – правоустанавливающий документ) - данной методике - (1) Лесная декларация к договору аренды лесных участков, (2) Договор купли-продажи лесных насаждений или (3) другой договор, предусматривающих заготовку древесины на определённых лесных участках.

2.19 Заявленный объём - в данной методике - указанный в правоустанавливающем документе на заготовку древесины на определённых лесных участках.

2.20 Заготовленная древесина - в данной методике - древесина в одном из следующих состояний:

1) Хлыст - отделённый от корня ствол дерева с обрезанными сучьями и вершиной,

2) Сортимент - бревно определённого назначения, полученное при поперечном делении ствола дерева, соответствующее установленным требованиям,

3) Неликвидная древесина (биодревесина) - ствол или часть ствола дерева, не подлежащие вывозке с участка заготовки из-за отсутствия спроса на сортименты из такой древесины в районе заготовки или по другим причинам. Назначением неликвидной древесины является сохранение биоразнообразия и плодородия почвы.



2.21 Недоруб - деревья, подлежащие заготовке по правоустанавливающему документу, но оставленные на корню после окончания заготовки из-за отсутствия спроса на сортименты из таких деревьев в районе заготовки или по другим причинам.

2.22 Баланс древесины (wood balance) - расчётное равенство для какой-либо операции, процесса или объекта объёма древесины: на ВХОДЕ (сырье - приход) объёму древесины на ВЫХОДЕ (продукция - расход), то есть объёмы основной и сопутствующей продукции, отходы и потери древесины.

На практике равенство объёмов на входе и на выходе невозможно по следующим причинам: а) погрешности учёта древесины (на входе и выходе), которые при отсутствии контроля достигают недопустимого уровня ±15%, б) не учитываемые потери древесины.



2.23 Дисбаланс древесины (wood imbalance) - нарушение баланса древесины, заключающееся в том, что её объём на выходе процесса превышает объём на входе - "излишек", или объём на выходе процесса меньше объёма на входе - "недостача".

Примечание: Ранее при учёте нефти использовался термин "дебаланс". Однако в последних утверждённых Правительством РФ "Правилах учёта нефти" использован термин "дисбаланс".

2.24 Коэффициенты выхода при обработке и переработке древесины - отношение объёма продукции к объёму сырья, израсходованного для получения этой продукции.

Коэффициенты выхода могут изменяться в широких пределах, так как зависят от требований к размерам и качеству продукции (например, к пиломатериалам), от качества сырья и от технологии производства. По этой причине баланс древесины при обработке или переработке является более информативным, поскольку позволяет контролировать соотношение объёмов продукции, отходов и потерь древесины.



2.25 Участник рынка - в данной методике - юридическое лицо или ИП, который, в соответствии с заключённым договором поставки или купли - продажи, закупает у лесопользователя или у другого участника рынка сортименты или хлысты для коммерческого использования и/или продаёт другому участнику рынка сортименты или хлысты. Лица, не имеющие права собственности на сортименты или хлысты, или покупающие их для собственного потребления (без использования для производства товарной продукции из древесины) участниками рынка не являются.

Пример схемы движения сортиментов по цепочкам поставок от заготовки до потребления или экспорта показан на рис. 2.





Рис. 3: Пример схемы движения сортиментов по цепочкам поставок

2.27 Учёт круглых лесоматериалов (scaling of round timber, volume measurement) - регистрация состояния и реквизитов учитываемой партии круглых лесоматериалов, измерение её объёма, контроль качества на соответствие требованиям, предусмотренным в спецификациях сортиментов, а также оформление результатов.

2.27 Учитываемые партии круглых лесоматериалов (accounted batches of round timber) - партии круглых лесоматериалов:

- заготовленные за определённый период (смена, сутки, месяц, год);

- отгруженные с лесного участка заготовки или со склада на транспортном средстве (транспортные партии) или за определённый период времени;

- поступившие и принятые на склад на транспортном средстве (транспортные партии) или принятые на склад за отчётный период;

- прошедшие дополнительную обработку, сортировку, переработку или отгруженные со склада в отчётном периоде;

- находящиеся на складе на начало или на конец отчётного периода (остатки на складе);

- являющиеся предметом контроля органами государственной власти, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями имеют право контролировать состояние и учёт круглых лесоматериалов лесопользователями или участниками рынка.

2.28 Метод учёта круглых лесоматериалов (round timber accounting method) - сочетание метода измерения объёма партии и соответствующего ему метода контроля качества круглых лесоматериалов - проверки соблюдения требований спецификации сортимента или хлыстов.

Примечание: Наименование метода учёта круглых лесоматериалов соответствует наименованию метода измерения объёма.

2.29 Рабочие методы учёта круглых лесоматериалов (working methods of round timber accounting) - методы, применяемые для учёта партий круглых лесоматериалов, указанных в пункте 2.27.

2.30. Референтный метод концевых сечений (reference top-butt cross-section method) - поштучный метод учёта брёвен, при котором объём брёвен вычисляют по результатам измерений верхнего и нижнего диаметров и длины бревна.

Референтный метод концевых сечений используют для:

1) Выборочного измерения показателей, необходимых для применения рабочих методов учёта: (а) поштучного метода учёта сортиментов по верхнему диаметру и среднему сбегу - измерение среднего сбега брёвен для сортимента; (б) поштучного метода учёта хлыстов - поправочного коэффициента на объём сортиментов; (в) штабельного метода - коэффициентов полнодревесности штабелей, (г) весового метода - коэффициентов объём/масса, (д) метода учёта по числу брёвен в партии - среднего объёма бревна для сортимента, (е) метода учёта по числу пакетов в партии - среднего объёма пакета;

2) Выборочного контроля и регулирования погрешностей измерения объёма и контроля качества при учёте круглых лесоматериалов рабочими методами.

Такое применение метода обеспечивает единство измерений объёма круглых лесоматериалов в Российской Федерации. Метод концевых сечений (традиционная для лесной таксации формула Смалиана - Smalian) - позволяет учесть сбег каждого бревна и проводить точное измерение объёма любой партии сортимента, начиная с объёма одного бревна. Метод может быть использован в качестве рабочего при поштучном учёте ценных сортиментов.

В странах с развитым лесопользованием, использующих метрическую систему, в качестве "эталона" 1 м3 сортиментов принято считать объём, измеренный методом срединного сечения (по Губеру) или методом концевых сечений (по Смалиану). В РФ для использования в качестве референтного предпочтительным является метод концевых сечений, т.к. как является более технологичным.



2.31 Опорный учёт сортиментов - учёт круглых лесоматериалов одним из рабочих методов, погрешности которого контролируются и регулируются по результатам выборочного учёта референтным методом концевых сечений (объём выборки на уровне 1-2%).

Опорный учёт необходимо проводить на следующих операциях (см. выше Рис. 3):

1) Заготовка сортиментов - учёт в начале цепочки поставки сортиментов.

2) Приёмка сортиментов на лесопромышленных складах - контроль движения сортиментов по цепочкам поставок.

3) Подача потребителем сортиментов на переработку или их отгрузка на экспорт - учёт в конце цепочки поставок сортиментов (на территории России).

Соблюдение балансов древесины с предусмотренными в данной Методике нормами достоверности учёта возможно, если рабочие методы, в точках опорного учёта, имеют систематические погрешности измерения объёма не более ±3,0%.



3 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТВОД - ЗАГОТОВКА"


(См. пример в Таблице 1)

3.1 Сведения, содержащиеся в балансе "Отвод - Заготовка" отражают объёмы древесины, для которой произошло изменение права собственности, так как при валке деревьев лесопользователь реализует право на заготовку древесины в течение указанного в договоре срока и становится собственником заготовленной древесины.

3.2 Документами, для которых составляется баланс "Отвод - Заготовка" являются правоустанавливающие документы:

1) Лесные декларации к договору аренды лесных участков.

2) Договор купли продажи лесных насаждений.

3) Другой договор, предусматривающий заготовку древесины на определённых лесных участках.

Эти документы являются источниками входной информации - заявленных объёмов заготовки по правоустанавливающему документу VРД с разделением по породам в соответствии с классификатором ОКПД 2. (см. таблицу баланса на рис. 4, строка 1).

3.3 Результатами заготовки древесины, используемыми для составления баланса, являются:

1) Объём заготовленных сортиментов (или хлыстов) VЗАГ с разделением по породам, установленный по результатам учёта лесопользователем (строка 2 таблицы).

2) Оценка объёма неликвидной древесины (не подлежащей вывозке см. п. 2.20) с разделением по породам VНЛ (строка 4 таблицы). Оценка проводится экспертно, по результатам визуального осмотра древесины лесопользователем или по нормативам, установленным при контрольной заготовке древесины с поштучным учётом неликвидной древесины.

3) Оценка объёма недорубов с разделением по породам VНР (строка 6) - оставленных на корню деревьев (см. п. 2.21). Оценка проводится экспертно по результатам визуального осмотра недорубов лесопользователем или по результатам поштучного учёта оставленных деревьев.



Таблица 1: Единая форма таблицы баланса "Отвод - Заготовка" с примером заполнения для четырёх пород





Пояснения: При заполнении формы для баланса "Отвод - Заготовка" по отдельному правоустанавливающему документу Лесопользователь вносит исходные данные вручную. Данные остальных ячеек вычисляются автоматически Калькулятором балансов древесины по указанным выше формулам. Заполнение таблицы баланса для всех договоров Лесопользователя (пример, показанный выше) проводится суммированием данных таблиц по отдельным правоустанавливающим документам.

Аналогично на уровне Лесничества - заполнение таблиц баланса проводится на основе итоговых таблиц балансов, полученных от лесопользователей, а на уровне Субъекта РФ - по итоговым таблицам, предоставленным лесничествами.



3.4 Дисбаланс "Отвод - Заготовка" (строка 8) равен разнице между суммой объёмов заготовленных сортиментов (хлыстов) VЗАГ, неликвидной древесины VНЛ, недорубов VНР и заявленным объёмом- VРД и вычисляется по формуле:

DО-З = VЗАГ + VНЛ + VНР - VРД

При вычислении по этой формуле положительное значение дисбаланса означает "излишек" - общий результат учёта объёмов древесины после заготовки, превышает заявленный объем, то есть результат учёта до заготовки, установленный при отводе и таксации лесного участка. Отрицательный дисбаланс - "недостача".



3.5 Для вычисления дисбаланса "Отвод - Заготовка" на данном этапе использованы нормы достоверности учёта заявленного объёма (при отводе и таксации лесных участков отводимых в рубку), принятые равными: для дисбаланса по отдельным породам и группам пород ±12,0% и для всех пород ±10,0% от заявленного объёма (строка 10).

Норма дисбаланса в кубических метрах NО-З вычисляется по норме достоверности учёта заявленного объёма (строка 11) по формулам:

- для отдельной породы или группы пород NО-З = ±0,12×VРД,

- для общего объёма NО-З = ±0,10×VРД.



3.6 При превышении нормы дисбаланса "Отвод - Заготовка" должны быть приняты меры для выявления и устранения причин дисбаланса.

3.7 Особенностью баланса древесины "Отвод - Заготовка" является его составление с периодичностью, равной одному календарному году, но с использованием сведений о лесных декларациях и договорах купли-продажи лесных насаждений, по которым, в отчётном году, заготовка древесины закончена.

Соблюдения такого условия позволяет иметь достоверные результаты учёта по правоустанавливающим документам, по которым срок заготовки переходит в следующий календарный год.



3.8 Показанная на рис. 4 Единая форма таблицы баланса "Отвод - Заготовка" применяется на всех трёх уровнях его составления, которые отличаются только заготовками таблиц:

1) БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" ПО ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЮ, который содержит три раздела:

а) Сводный баланс по всем правоустанавливающим документам Лесопользователя - заполняется автоматически суммированием объёмов из таблиц балансов для отдельных договоров.

б) Балансы по договорам аренды лесных участков Лесопользователя.

в) Балансы по договорам купли-продажи лесных насаждений Лесопользователя.


2) БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" ПО ЛЕСНИЧЕСТВУ, который содержит два раздела:

а) Сводный баланс по всем лесопользователям Лесничества - заполняется автоматически суммированием объёмов из таблиц балансов лесопользователей.

б) Балансы "Отвод - Заготовка", представленные лесопользователями лесничества.
3) БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТВОД - ЗАГОТОВКА" ПО СУБЪЕКТУ РФ, который содержит два раздела:

а) Сводный баланс по всем лесничествам субъекта РФ - заполняется автоматически суммированием объёмов из таблиц балансов для отдельных лесничеств.

б) Балансы "Отвод - Заготовка", представленные лесничествами.


4 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ЗАГОТОВКА - ВЫВОЗКА"


(См. пример в Таблице 2)

4.1 Сведения, содержащиеся в балансе "Заготовка - Вывозка" являются ключевыми для отдельного лесопользователя, лесничества, субъекта РФ и страны в целом, так как вывозка означает поступление сортиментов (хлыстов) на рынок. По существу это баланс движения древесины по лесным участкам заготовки и лесным складам. Составление баланса "Заготовка - Вывозка" с периодичностью равной одному календарному году соответствует периодичности составления документов для бухгалтерского и статистического учёта.

Оперативное управление производством проводится с использованием балансов для меньших учётный периодов: смена, сутки, декада, месяц, квартал.



4.2 Исходными данными для составления баланса являются результаты учёта лесопользователем сортиментов с разделением по назначениям и породам (по классификатору ОКПД 2):

1) Остатки сортиментов на начало (01.01) отчётного года VН, которые принимаются равными остаткам сортиментов по состоянию на конец (31.12) предыдущего года.

2) Заготовка (приход) - объём заготовки сортиментов (хлыстов) в течение года - VЗАГ, установленный по результатам учёта лесопользователем.

3) Пересортировка и доработка сортиментов до вывозки: Расход - уменьшение объёма ценных сортиментов при пересортировке VПС- и Приход - соответствующее увеличение объёма менее ценных сортиментов VПС+.

4) Расход сортиментов на лесном участке или складе - использование сортиментов для технологических или бытовых нужд, а также потери древесины VР.

5) Вывозка: Отгрузка сортиментов и приёмка на складе назначения - объёмы сортиментов по учёту при отгрузке VОТГ (указанные в транспортных документах на партию) и принятых VПР на складах назначения. В балансе для сведения приведена разница между этими объёмами. Для расчёта баланса используются объёмы сортиментов, принятых VПР на складах назначения. Если приёмка проводится по результатам учёта при отгрузке, то объёмы "Отгрузка" и "Приёмка" должны совпадать.

6) Установленные по результатам учёта фактические остатки сортиментов на конец отчётного года (31.12) отчётного года VК .

7) Норма дисбаланса NС% учёта сортиментов на складах принимается равной ±3,0% от общего объёма всех сортиментов, по которым вычислен дисбаланс.



Таблица 2 Единая форма таблицы баланса "Заготовка - Вывозка" с примером заполнения для 6 сортиментов



Пояснения: При заполнении таблицы для баланса "Отвод - Заготовка" по отдельному лесному участку заготовки и лесному складу Лесопользователь вносит исходные данные в ячейки вручную. Данные остальных ячеек вычисляются автоматически Калькулятором балансов древесины по указанным выше формулам. В таблицы баланса для всех лесных участков и лесных складов лесопользователя (как в приведённом выше примере) данные заполняются суммированием данных по отдельным участкам и лесным складам.

Аналогично на уровне Лесничества и заполнение таблиц баланса проводится на основе итоговых таблиц балансов, полученных от лесопользователей, а на уровне Субъекта РФ - по итоговым таблицам, предоставленным лесничествами.



4.3 После введения в таблицу баланса "Заготовка - Вывозка" Калькулятора балансов древесины исходных данных, перечисленных в пункте 4.2, производится автоматическое вычисление для каждого сортимента и всех сортиментов следующих показателей (см. Таблицу 2):

1) Отклонение Δ (%) объёма сортиментов при приёмке на складе назначения VПР от объёма при отгрузке VОТГ, по формуле:



Δ=(VПР-VОТГ)/VПР×100.

2) Расчётный объём остатков сортиментов на конец отчётного года (31.12) VК-Р, по формуле:



VК-Р= VН + VЗАГ + VПС+ - VПС- - VР - VПР.

3) Дисбаланс сортиментов DС - разница между фактическим VК и расчётным VК-Р объёмом остатков сортимента на конец года (положительное значение дисбаланса - "излишек", отрицательное - "недостача"):



DС=VК-VК-Р.

4) Общий объём сортиментов VОБЩ (используемый для определения нормы дисбаланса в кубических метрах):



VОБЩ=VН+VЗАГ+VПС-+VПС++VР+VПР+VК.

5) Норма дисбаланса сортиментов в кубических метрах NСМ3 вычисляют по формуле:



NCМ3= VОБЩ × NС%/100.

4.4 Результаты учёта объёма сортиментов на лесных участках и лесных складах признаются достоверными, если Дисбаланс сортимента DС по абсолютной величине (без учёта знака) не превышает норму дисбаланса NCМ3 (м³), то есть:

| DС | ≤ NCМ3.

При нарушении этого условия должны быть приняты меры по устранению причин превышения нормы дисбаланса, включая выявление и снижение погрешностей учёта объёма сортиментов.



4.5 Показанная на рис. 5 Единая форма таблицы баланса "Заготовка - Вывозка" применяется на всех трёх уровнях его составления, которые отличаются только заголовками таблиц:

1) На уровне лесопользователя сначала могут составляться балансы для отдельных лесных участков заготовки и лесных складов, а затем (на их основе) Сводный баланс для всех лесных участков заготовки и лесных складов лесопользователя, представляемый в лесничество.

2) На уровне лесничества сначала в Калькулятор вводятся балансы, представленные лесопользователями, затем (на их основе) составляется Сводный баланс для лесных участков заготовки и лесных складов всех лесопользователей лесничества.

3) На уровне Субъекта РФ сначала в Калькулятор вводятся балансы, представленные лесничествами, затем (на их основе) составляется Сводный баланс для лесных участков заготовки и лесных складов всех лесничеств.



5 БАЛАНСЫ ДРЕВЕСИНЫ НА СКЛАДАХ


(См. пример в Таблице 3.1)

5.1 По целям и содержанию баланс движения древесины по складам участника рынка совпадает с Отчётами (или Декларациями), которые предусмотрены региональными законами "Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины". Например, с "Отчётом о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине", которые ежемесячно оформляют пункты приёма и отгрузки в Забайкальском крае (см. http://docs.cntd.ru/document/922220222).

Основные отличия данного баланса заключаются в следующем:

1) Ежемесячное оформление и представление отчётов не требуется для достижения целей региональных законов и данной методики. Составление балансов один раз в год достаточно для контроля и анализа ситуации с соблюдением балансов при заготовке, на складах при переработке и экспорте.

Однако, для управления производством и ведения бухгалтерской и статистической отчётности, составление балансов и проверка соблюдения норм достоверности учёта необходимо проводить не реже одного раза в месяц.

2) В рассматриваемом балансе движения сортиментов предусмотрено нормирование дисбаланса сортиментов на складе (неизбежного из-за погрешностей учёта), что обеспечивает возможность достоверного составления баланса (без "подгонки" данных для обнуления дисбалансов).

Приложениями к балансу (как и в региональных законах) являются: "Реестр поставщиков и объёмы приёмки сортиментов" и "Реестр покупателей и объёмы поставки сортиментов" (см. рис. 6-2 и 6-3).

Наличие этих реестров позволяет контролировать происхождение сортиментов, принимаемых участником рынка, и использование отгружаемых со склада сортиментов, то есть составлять и контролировать цепочки поставок сортиментов.



5.2 Исходными данными для составления баланса древесины являются результаты учёта участником рынка сортиментов с разделением по назначениям и по породам (по классификатору ОКПД 2):

1) Остатки сортиментов на начало (01.01) отчётного года VН, которые принимаются равными остаткам сортиментов по состоянию на конец (31.12) предыдущего года.

2) Приёмка на склады - объём принятых на склады сортиментов (хлыстов) VПР в течение года, установленные по результатам учёта участником рынка.

3) Пересортировка и доработка сортиментов на складах: Расход - уменьшение объёма ценных сортиментов при пересортировке VПС- и Приход - соответствующее увеличение объёма менее ценных сортиментов VПС+.

4) Расход сортиментов (использование сортиментов для технологических или бытовых нужд) и потери древесины на складах - VР.

5) Объём сортиментов, отгруженных на склады назначения VОТГ, (указанные в транспортных документах на партию), и принятых на складе назначения VПРН. В балансе (для сведения) приведена разница между этими объёмами. Для расчёта баланса используется объём сортиментов, принятых на складе назначения VПРН.



Таблица 3.1 Единая форма таблицы "Баланс древесины на складах" с примером заполнения для 6 сортиментов





Пояснения: Заполнение таблиц "Баланс древесины на складах" на уровне участника рынка может составляться для каждого склада и/или как сводный баланс для всех складов участника рынка. Первичные данные участник рынка вносит вручную. Данные остальных ячеек вычисляются автоматически Калькулятором балансов древесины по указанным выше формулам. Заполнение таблицы баланса для всех складов заполняются суммированием данных по отдельным складам.

На уровне Субъекта РФ составление балансов древесины на складах, отражающие движение сортиментов по цепочкам поставок, является эффективным средством подтверждения легальности, и координации деятельности управления лесным комплексом. Объективная возможность выполнения этой функции уже имеется в рамках региональных законов, регламентирующих деятельность пунктов приёма и отгрузки древесины



Таблица 3.2: Форма Реестра поставщиков участника рынка и объёмы приёмки сортиментов на склады





Таблица 3.3: Форма Реестра покупателей участника рынка и объёмы приёмки ими сортиментов





6) Установленные, по результатам учёта, фактические остатки сортиментов на конец (31.12) отчётного года VК.

7) Норма дисбаланса NС% учёта сортиментов на складах принимается равной ±3,0% от общего объёма всех сортиментов, по которым дисбаланс вычислен.



5.3 После введения в таблицу баланса раздела 3.1 "Калькулятора балансов древесины" исходных данных, перечисленных в пункте 5.2, производится автоматическое вычисление для каждого сортимента и всех сортиментов следующих показателей:

1) Отклонение Δ (%) объёма сортиментов при приёмке покупателями VПРП от объёма при отгрузке VОТГ, по формуле:



Δ=(VПР -VОТГ)/VПР×100.

2) Расчётные остатки сортиментов конец отчётного года (на 31.12) VК-Р, по формуле:



VК-Р= VН + VПР + VПС+ - VПС- - VР - VПРП.

3) Дисбаланс сортиментов DС - как разница между фактическим VК и расчётным VК-Р объёмами остатков сортимента на конец года (положительное значение дисбаланса - "излишек", отрицательное - "недостача"):



DС=VК-VК-Р.

4) Общий объём сортиментов VОБЩ (используемый для определения нормы дисбаланса в кубических метрах):



VОБЩ=VН+VПР+VПС-+VПС++VР+VПРН +VК.

5) Норма дисбаланса сортиментов в кубических метрах - NСМ3, которую вычисляют по формуле:



NCМ3 = VОБЩ × NС% / 100.

5.4 Результаты учёта сортимента на складах признаются достоверными, если Дисбаланс сортимента DС по абсолютной величине (без учёта знака) не превышает норму дисбаланса NCМ3 (м³), то есть: | DС | NCМ3.

При нарушении этого условия должны быть приняты меры по устранению причин превышения нормы дисбаланса, включая выявление и снижение погрешностей учёта сортиментов.


6 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ ПРИ ПЕРЕРАБОТКЕ. НА ПРИМЕРЕ БАЛАНСА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПИЛОМАТЕРИАЛОВ


(См. пример в Таблицах 4.1-4.3)

6.1 Ниже, в качестве примера составления баланса при переработке древесины, изложена процедура составления "Баланса древесины при производстве пиломатериалов" участником рынка. Этот баланс является наиболее востребованным из-за многочисленности лесопильных предприятий и установок. Методика составления этого баланса (с необходимыми корректировками) может быть использована для фанерного, плитного и других лесоперерабатывающих производств.

6.2 Баланс древесины при производстве пиломатериалов содержит три части (см. Таблицы 4.1-4.3), соответствующие движению древесины на лесопильном предприятии:

1) Баланс движения круглых лесоматериалов по складу сырья за отчётный год. Этот баланс, по содержанию, в целом совпадает с балансом, изложенным выше в разделе 5.

2) Баланс использования древесины при переработке пиловочника за отчётный год.

3) Баланс движения по продукции по складам пиломатериалов, щепы и опилок за отчётный год.



6.3 Баланс древесины при производстве пиломатериалов за отчётный год содержит объёмы древесины в кубометрах и в процентах от расхода пиловочника (подачи на переработку) для следующих показателей:

1) ВХОД: Подача пиловочника на переработку - 100%,

2) Производство пиломатериалов, всего.

3) Производство щепы.

4) Производство опилок.

5) Производство горбыля и реек.

6) Производство топлива для собственных нужд.

7) Усушка (с учётом влажности товарной продукции).

8) Распыл.

9) ВЫХОД: Сумма объёмов продукции и потерь (позиции 2-8).



6.4 Уравнение материального баланса древесины при переработке пиловочника соблюдается, если объём на ВХОДЕ совпадает с суммой объёмов, составляющих ВЫХОД.

Дисбаланс древесины при переработке равен разнице между объёмом древесины на выходе и на входе.

Норма дисбаланса древесины при переработке пиловочника принята равной ±5,0% от объёма древесины на входе.

Баланс древесины при переработке пиловочника позволяет прослеживать распределение объёма сырья между видами получаемой продукции и другими составляющими баланса и проводить оценку достоверности коэффициентов выхода пиломатериалов и другой продукции.



6.5 Баланс движения по продукции по складам (пиломатериалов, щепы и опилок) за отчётный год в целом идентичен балансу движения древесины по складу сырья.

Основная цель составления этих балансов - показать объёмы сырья и продукции, находящиеся на складах предприятия, которые могут составлять значительную часть от объёма древесины, перерабатываемой в течение года.

Для непрерывной работы лесопильного и других лесоперерабатывающих производств необходимо иметь значительные запасы сырья и продукции из-за сезонности использования автомобильного и водного транспорта, используемого для поставки сырья и отгрузки продукции.

Таблица 4.1: Пример Баланса древесины при производстве пиломатериалов.

Раздел 1 Баланс движения круглых лесоматериалов по складу сырья за отчётный год






Таблица 4.2: Пример Баланса древесины при производстве пиломатериалов (продолжение).

Раздел 1 Баланс использования древесины при переработке пиловочника за отчётный год







Таблица 4.3: Пример Баланса древесины при производстве пиломатериалов (продолжение).

Раздел 3 Баланс движения продукции по складам пиломатериалов, щепы, опилок и горбыля за отчётный год







7 БАЛАНС ДРЕВЕСИНЫ "ОТГРУЗКА - ПРИЁМКА"


(См. пример в Таблице 5)

7.1 Особенностью круглых лесоматериалов (а также щепы, опилок, горбылей и отходов) является значительный уровень погрешностей измерения объёма при повторном учёте одной и той же партии.

Объем сортиментов, принимаемых на складах лесопромышленных предприятий, многократно превышает их объемы при отгрузке с многочисленных складов поставщиков. Такая концентрация позволяет применять при приёмке более производительные и точные методы и средства учёта, чем при отгрузке.

Следствием этих особенностей является торговый обычай, в соответствии с которым приёмку партии сортиментов проводит покупатель по результатам учёта партии сортиментов в пункте назначения. В результате применения такого правила приёмки объём партии по результатам её учёта при отгрузке и при приёмке не совпадают.

Другой областью применения этого баланса является повторные измерения при инспекционном учёте: первым является учёт, выполненный собственником древесины, а вторым - инспекционный учёт, выполненный различными контролирующими органами, включая таможенный контроль.



7.2 Для нормализации взаимоотношений участников рынка между собой и с контролирующими органами в 2014 году, в результате публичного обсуждения, было согласовано использование следующих норм достоверности при повторном учёте партии круглых лесоматериалов:

Нормы достоверности определения объёма партии древесины при повторном учёте (доверительная вероятность 0,95)

Показатель

Нормы достоверности измерения объёма при повторном учёте партии круглых лесоматериалов, в процентах от результата повторного учёта (приёмки)

Для партий с общим объёмом менее 400 м³

Для партий с общим объёмом 400 м³ и более

Отклонение общего объёма партий круглых лесоматериалов при повторном учёте

±8,0%

±5,0%

7.3 С учётом того, что приёмка сортиментов проводится по результатам учёта покупателем, ведение баланса "Отгрузка - Приёмка" сортиментов и контроль соблюдения указанных выше норм достоверности повторного учёта для защиты своих экономических интересов должен осуществлять поставщик.

7.4 Исходными данными для составления баланса являются результаты учёта объёма поставленных за отчётный год партий всех сортиментов при отгрузке поставщиком VОТГ и их приёмки покупателями VПР.

Таблица 5 Пример Баланса древесины "Отгрузка-Приёмка" по Поставщику




7.5 После введения в таблицу раздела 5 "Калькулятора балансов древесины" исходных данных, указанных в пункте 7.4, производится автоматическое вычисление для каждого покупателя сортиментов с разделением по назначениям и породам (по классификатору ОКПД 2):

1) Отклонение Δ объёма сортиментов при приёмке на складе назначения VПР от объёма при отгрузке VОТГ в кубических метрах - вычисляется по формуле:



Δ= VПР-VОТГ

и в процентах от объёма по приёмке Δ% по формуле:



Δ% =(VПР-VОТГ)/VПР×100.

2) Норма отклонения объёмов в процентах NОТК% устанавливается и вносится в таблицу автоматически в зависимости от значения объёма по приёмке VПР в соответствии со значениями указанными в таблице пункта 7.2.



Норма отклонения объёмов в кубических метрах NОТК вычисляется по формуле:

NОТК=VПР×NОТК%/100.

7.6 Если отклонение объёма какого-либо из сортиментов при приёмке на складе назначения от объёма при отгрузке превышает вычисленную норму (в кубических метрах), то должны быть приняты меры для выявления и устранения погрешностей измерений объёма, включая выборочные поштучные измерения.

1 См. http://lesegais.ru/

2 См. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=64266

2016-10-18_Составление_балансов_использования_древесины



Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет