Объединенная концепция системы административного процесса



жүктеу 207.56 Kb.
Дата21.04.2019
өлшемі207.56 Kb.


ОБЪЕДИНЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
М.А. ЛАПИНА
Лапина Марина Афанасьевна, заведующая кафедрой административного права юридического факультета ФГОБУ ВПО "Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации", доктор юридических наук, профессор.
В статье кратко изложены современные концепции системы административного процесса (юрисдикционная и управленческая). На основе положений теории права и государства, теории государственного управления, конституционного права, административного права и процесса автором статьи предложена объединенная концепция системы административного процесса, включающая в себя три составляющие - административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию.

Автор статьи приглашает интересующихся проблемами административной юрисдикции принять участие во Всероссийской научно-практической конференции, которая состоится 16 мая 2012 г. в ВГНА Минфина России (г. Москва).


Ключевые слова: общество, государство, право, государственное управление, административное право, управленческий процесс, административный процесс, административные процедуры, административная юрисдикция, административная юстиция.
Joint concept of system of administrative procedure

M.A. Lapina


The article briefly describes contemporary concepts of system of administrative procedure (jurisdiction and managerial). On the basis of provisions of theory of law and state, theory of state management, constitutional law, administrative law and procedure the author of the article proposes joint conception of system of administrative procedure which includes three elements: administrative procedures, administrative jurisdiction and administrative justice.

The author of the article invites those interested in problems of administrative jurisdiction to participate in the All-Russia Scientific-practice Conference which will take place on May 16, 2012 in the All-Russia State Tax Academy attached to the Ministry of Finances (Moscow).


Key words: society, state, law, state management, administrative law, managerial procedure, administrative procedure, administrative jurisdiction, administrative justice.
Административный процесс призван системно регулировать государственное управление - деятельность преимущественно органов исполнительной власти, осуществляющих управленческий процесс, при помощи административно-процессуальных норм.

Прежде всего, следует отметить несистемность административного процесса. Требование системности является одним из базовых к любому явлению и должно включать в себя определенные структурные элементы, которые находятся в строго определенной взаимосвязи и взаимодействии. Только при наличии общепринятой системы, административный процесс сможет эффективно функционировать как единая и весьма сложная система.

Имеющиеся в России концепции административного процесса не позволяют комплексно и целостно охватить современную систему административного процесса, что, в свою очередь, снижает эффективность функционирования в целом государственной власти, органов государственного управления.

До сих пор в административном праве и процессе идут "жаркие" споры не только о сущности административного процесса, но и о его системе и структурных элементах.

Такое явление, возможно, объясняется тем, что в традиционном юридическом смысле понятие "процесс", как правило, отождествляется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный и гражданский процесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительной деятельности, составляющей главное содержание деятельности судебных органов - функции правосудия.

Основы существующих в настоящее время двух концепций - "юрисдикционного" <1> и "управленческого" <2> подхода к сущности и содержанию административного процесса были заложены в середине 60-х годов прошлого столетия, и до сих пор имеются сторонники обоих концепций.

--------------------------------

<1> Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

<2> Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.
Согласно юрисдикционной концепции административный процесс - "особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке соответствующих административно-правовых актов, определяющих права и обязанности участников материального административного отношения" <3>, "регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения" <4>.

--------------------------------



<3> Салищева Н.Г. Указ. соч. С. 11.

<4> Там же. С. 16.
Большинство ученых, начиная со времен советского административного права, признавали понятие административного процесса в более широком смысле. К ним относятся Д.Н. Бахрах, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, Г.И. Петров, В.Д. Сорокин, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская. Пожалуй, наиболее четко раскрыл сущность административного процесса в СССР А.П. Коренев: "Советский административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации полномочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах, установленных законодательством" <5>. Обстоятельно обосновал управленческую концепцию и до конца жизни ее развивал известный ученый-административист В.Д. Сорокин <6>.

--------------------------------



<5> Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М.: Юридическая литература, 1970. С. 67 - 68.

<6> Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института (СПб.), 2002. 474 с.
В современных научных трудах и учебниках по административному праву структура административного процесса различна.

С.Н. Махина предлагает включить три вида производств: основные, специальные и особое (производство по обращениям граждан) <7>. И.В. Панова, придерживаясь традиционных взглядов на соотношение "процесс" и "производство", включает в административный процесс следующие три разновидности: административно-нормотворческий процесс, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный процесс - вид административного процесса, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную) процесс и административно-юрисдикционный процесс, каждый из которых в свою очередь включает определенные административные производства <8>. Позиция ученого полностью совпадает с мнением одного из ведущих ученых-административистов - Д.Н. Бахраха <9>.

--------------------------------

<7> Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999. С. 73 - 89.

<8> Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д.ю.н. Екатеринбург, 2000. С. 8 - 9.

<9> Бахрах Д.Н. (в соавторстве Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.) Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 547; Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 153 - 156.
И.И. Кононов также предлагает разделять административный процесс на виды процессов: административно-распорядительный процесс и административно-охранительный, далее подразделяющиеся на административные производства <10>.

--------------------------------



<10> Кононов И.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000. С. 67 - 134, 140 - 231.
Как правило, авторы учебников, изданных в последние годы, выделяют две основных составляющих административного процесса: административно-процедурную и административно-юрисдикционную, состоящую соответственно из процедурных производств и административно-юрисдикционных производств <11>. Схожую точку зрения имеет А.П. Алехин, выделяя внесудебную процессуальную деятельность (правотворческую и правоприменительную, а также рассмотрение государственными органами споров) и административное судопроизводство (процесс). Внесудебный управленческий процесс ученый дифференцирует на административно-процедурную и административно-юрисдикционную процессуальную деятельность. В целом, административно-процессуальная деятельность в зависимости от однородности дел подразделяется на виды - отдельные административные производства <12>.

--------------------------------



<11> См., напр.: Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 332; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2006. С. 391 - 418.

<12> Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Изд-во "Зерцало", 2007. С. 363.
Большинство ученых-административистов сходятся во мнении, высказанном А.В. Мелехиным: "Основу для формирования понятия административного процесса в широком (правоприменительном) и узком (правоохранительном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность, подразделяющаяся на: административно-процедурную и административно-юрисдикционную" <13>.

--------------------------------



<13> Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС "КонсультантПлюс", 2009. С. 150.
Собственную концепцию системы административного процесса предлагает известный ученый Ю.А. Тихомиров, который выделяет позитивную и коллизионную части административного процесса. Особое внимание он уделяет международным актам, в частности, документам Совета Европы, "способствующим активной реализации гражданами своих прав в отношениях с администрацией и их надежной защите" <14>. По мнению ученого, в административном процессе, исходя из классификации административно-процессуальных норм по формам, определяемым их целевым и функциональным назначением, "допустимо выделить: 1) общие процедуры (регламенты, правила) деятельности исполнительных органов и других организаций; 2) специальные процедуры, порядок разрешения тех или иных дел (земельных, жилищных и др.); 3) коллизионные процедуры, посвященные разбору коллизионных, конфликтных ситуаций и споров" <15>. По сути дела, Ю.А. Тихомиров охватывает все сферы деятельности управленческих органов и предлагает нормативно их закрепить административными процедурами и регламентами, включая и административно-юрисдикционную деятельность органов исполнительной власти (коллизионные процедуры), и "смешанные административно-судебные процедуры".

--------------------------------



<14> Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Тихомирова Ю.А., 2005. С. 603 - 632.

<15> Там же. С 606.
Наиболее созвучные с точкой зрения автора данной статьи взгляды изложены крупнейшим ученым-административистом Н.Г. Салищевой в 2007 г., логично предлагающей рассматривать три вида административного процесса: административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию. Но при этом Н.Г. Салищева рассматривает административные процедуры "прежде всего как внешнее проявление публичных полномочий органами власти..."; административную юрисдикцию не только в административном порядке, но и судьями; а административную юстицию как "судебный контроль за деятельностью публичной администрации в ее взаимоотношениях с гражданами и организациями, т.е. с неподчиненными субъектами" <16>.

--------------------------------



<16> Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК "Велби", Изд-во "Проспект", 2007. С. 505 - 522.
Предлагаемая мною Объединенная концепция системы административного процесса основана на положениях теории права и государства, теории государственного управления, конституционного права и процесса, административного права и процесса. Схематично систему административного процесса в современном российском праве и государстве можно представить следующим образом (см. рис. 1).
┌────────┐

┌──────│Общество├─────┐

│ └────────┘ │

│ │


│ │

\/ \/ ┌───────────┐

┌───────────┐ ┌─────┐───────\│ Теория │

┌───┤Государство│<──────────>│Право│───────/│государства│

│ └───────────┘ └─────┘ └───┬───────┘

\/ \/


┌────────────────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ Государственная власть ├───────────────\│ Конституционное │

│(государственное управление)├───────────────/│(государственное)├────┐

└─────┬───────────┬────────┬─┘ │ право │ │

│ │ │ └─────────────────┘ │

\/ │ \/ │

┌────────────────┐ │ ┌──────────┐ │

│Законодательная │ │ │ Судебная │ ┌────────────────┐ │

│ власть │ │ │ власть │─────────\│Административная│ │

├────────────────┤ │ ├──────────┤─────────/│ юстиция │ │

│Законотворчество│ │ │Правосудие│ └────────────────┘ │

┌──┤────────────────│ │ │──────────│ /\ │

│ │ Парламентский │ │ │ Судебный ├───┐ │ │

│ │ контроль │ │ │ контроль │ │ │ │

│ └────────────────┘ │ └──────────┘ │ ┌───┼─────────────────────┐ │

│ \/ │ │ │ ┌────────────────┐ │ │

│ ┌─────────────────────┐───────┼───┼───┼─\│Административное│ │ │

│ │Исполнительная власть│───────┼───┼───┼─/│ право │<┼─┘

│ └──────────┬──────────┘ │ │ │ └────────────────┘ │

│ │ │ │ │ /\ │

│ │ │ │ │ ││ │

│ \/ │ │ │ \/ │

│ ┌──────────────────────────┐<───┘ │ ┌┴───────────────┐ │

│ │Государственное управление│────────┼─\│Административный├───┐ │

│ ├──────────────────────────┤────────┼─/│ процесс │ │ │

│ │ Управленческий процесс │ │ └───────┬────────┘ │ │

│ └───────────┬──────────────┘ │ │ │ │

│ ┌──────────┴──────────┐ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│ ┌────────┼─────────────────────┼─────────┐ │ \/ │ │

│ │ \/ \/ │ │ ┌────────────────┐ │ │

│ │┌───────────────┐ ┌────────────────┐│ │ │Административные│ │ │

└>││правотворчество├────>│позитивные формы││──┼─>│ процедуры │ │ │

│└───────────────┘ │правоприменения ││ │ └────────────────┘ │ │

│ └────────────────┘│ │ │ │

└───────────────────┬────────────────────┘ │ │ │

При возникновении │ │ │ │

спора или при │ │ │ │

нарушении норм права│ │ │ │

\/ │ │ │


┌────────────────────────┐ │ ┌────────────────┐ │ │

│Правоохранительные формы│──────────┼─>│Административная│<──┘ │

│ правоприменения │ │ │ юрисдикция │ │

└────────────────────────┘ │ └────────────────┘ │

│ (во внесудебном и │

┌────────────┼\ досудебном порядке) │

│ ┌─────────┼/ │

│ │ └─────────────────────────┘

┌──────┘ └───────┐

│ Область │

│административного│

│права и процесса │

└─────────────────┘
Рис. 1. Система административного процесса в современном

российском праве и государстве


Существование любого общества предполагает наличие определенного государственного образования. Государство находится в тесной взаимосвязи с правом (его нормами). В основе построения системы административного процесса находится гражданин, его права, обязанности в государственном управлении, гарантии реализации его прав и обязанностей органами публичной власти. Административно-правовое положение индивидуума, его статус основывается на взаимодействии с государством, от которого исходит система правовых норм. Создавая нормы права, государство действует непосредственно, через свои уполномоченные на то органы, или же опосредованно, путем передачи своих полномочий негосударственным организациям. При этом само государство и государственная власть должны носить правовой характер. В теории государства и права существуют различные суждения о характере взаимоотношений государства и права. Так, в 1903 г. известный немецкий социолог и правовед Георг Еллинек создал теорию параллелизма, согласно которой государство и право развиваются параллельно, отождествляя при этом государственный порядок и правопорядок. При этом ученый доказывал, что создаваемое государством право обязывает не только подвластных индивидов, но и само государство <17>. Подавляющее большинство теоретиков права, с которыми следует согласиться, считают, что нормы права обусловливаются правотворческой деятельностью государства, издаются или санкционируются им. Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение <18>.

--------------------------------



<17> Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступ. ст.: Козлихин И.Ю. СПб.: Юрид. центр "Пресс", 2004. 752 с.

<18> Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2006. 768 с. С. 337, 339.
В целом право, все его отрасли служат правовым обеспечением управления в обществе, управления государством, государственными делами. Основные функции государство осуществляет на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную не по содержанию их деятельности, а по ее формам - законодательство, управление и правосудие.

Государственное управление в узком смысле опосредуется конституционным и административным правом. Административное право регулирует организацию и деятельность специального аппарата - органов исполнительной власти, собственно управленческую деятельность <19>.

--------------------------------

<19> Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Тихомирова Ю.А., 2005. С. 38.
Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами права, и в связи с этим процесс приобретает юридический характер. Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность, направленная на разрешение индивидуальных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.

Реализация норм административного материального права осуществляется с соблюдением юридических предписаний, определяющих порядок совершения правореализационных действий.

Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных и других правореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.п.

Административный процесс обладает рядом специфических признаков:

1) это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административный процесс является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческого процесса. Содержанием административного процесса являются управленческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции органов публичной власти, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления (преимущественно органов исполнительной власти, а также судов, осуществляющих административное правосудие);

2) характерной особенностью административного процесса, отличающей его от других видов процесса (уголовного, гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру административных процедур и производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами;

3) сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, налогового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей права применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

Административный процесс основан на принципах законности; объективности (материальной истины); равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело; гласности административного процесса; а также ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).

Административный процесс включает в себя три составляющие - административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию (см. рис. 2).
┌────────────────┐

│Административный│

┌──────────────────┤ процесс ├────────────────────┐

│ └───────┬────────┘ │

│ │ │

\/ \/ \/


┌────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐

│Административные│ │Административная юрисдикция │ │Административная юстиция │

│ процедуры │ │─────────────────────────────│ │─────────────────────────│

└────────────────┘ │Административные производства│ │Судебный административно-│

│ (во внесудебном и │ │ юрисдикционный процесс │

│ досудебном порядке) │ └─────────────────────────┘

└─────────────────────────────┘
Рис. 2. Структура административного процесса
В большей мере административный процесс носит позитивный характер и связан с реализацией основных функций государства. Органы исполнительной власти, осуществляя управленческий процесс, главным образом, реализуют формы государственного управления позитивного характера (правотворчество и регулятивное правоприменение). Органы исполнительной власти осуществляют управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность путем применения административных процедур, регламентированных процессуальными нормами административного права.

Административные процедуры представляют собой установленную последовательную деятельность уполномоченных органов государственного управления по реализации своей компетенции на основе административно-процессуальных норм.

В целом под административными процедурами понимают:

1) порядок принятия нормативных актов государственного управления;

2) процедуры организации работы органов государственного управления;

3) процедуры рассмотрения обращений (предложений и заявлений) граждан и организаций по реализации их прав и законных интересов в сфере государственного управления;

4) определенные процедуры в сфере экономики (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лицензирование отдельных видов деятельности; контрольно-надзорные процедуры; процедуры технического регулирования и т.д.);

5) разрешительные процедуры (разрешения на частную охранную и детективную деятельность, на владение, ношение и перевозку оружия и боеприпасов);

6) поощрительные процедуры со стороны государства и др.

Как справедливо отмечает И.Н. Барциц, "поскольку целью установления административной процедуры является выполнение государственных и муниципальных функций и оказание публичных услуг, постольку ее назначение - ограничивать произвольное административное усмотрение и вводить легальные критерии действий служащих, должностных лиц, государственных и муниципальных структур, граждан и юридических лиц. Упорядочение деятельности придает ей открытый и заранее предсказуемый характер, а следовательно, способствует ее эффективности, прозрачности и демократичности" <20>.

--------------------------------

<20> Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М.: Изд-во "РАГС", 2011. С. 140.
Практически все административные процедуры должны быть регламентированы. Если обратиться к статистическим данным при помощи "КонсультантПлюс", то на сегодня только на федеральном уровне органами исполнительной власти разработано и успешно применяется порядка восьмисот административных регламентов, касающихся упорядочения оказания государственных услуг, осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуры принятия ведомственных нормативных правовых актов, взаимодействия с иными органами публичной власти и др. <21>.

--------------------------------



<21> Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
Если ранее большинство административистов их называли административными производствами, то сейчас прослеживается тенденция к расширенному толкованию административных процедур. В них включают коллизионные процедуры и даже административно-судебные процедуры. К примеру, в самом наименовании Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ (в ред. от 24.07.2009) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" административно-юрисдикционные отношения предлагается регулировать при помощи административных процедур, что, на наш взгляд, недопустимо, хотя в тексте самого Закона словосочетание "административные процедуры" не используется.

В процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти могут возникнуть противоречия - споры, конфликт интересов, включая служебные споры в системе государственной службы, конфликтные явления при взаимодействии с гражданами, юридическими лицами и т.д. Такие конфликтные ситуации чаще всего могут разрешаться административно-правовыми способами при помощи административных производств, применяемых во внесудебном или досудебном порядке, т.е. административной юрисдикции. Основные административные производства схематично представлены на рис. 3.


┌─────────────────────────────┐

│ Административная юрисдикция │

┌──────────┤органов исполнительной власти├────────┐

│ └──────────────┬──────────────┘ │

│ │ │

│ │ │


\/ \/ \/

┌────────────────┐ ┌──────────────┐ ┌───────────────┐

│Производство по │ │Дисциплинарное│ │Производство по│

│делам об │ │ производство │ ┌──┤жалобам │

│административных│ └──────────────┘ │ └───────────┬───┘

│правонарушениях │ │ │

└────────────────┘ \/ \/

┌─────────────┐ ┌─────────────┐

│ Производство│ │ Производство│

│по жалобам на│ │по жалобам на│

│ акты │ │ действия │

│ управления │ │(бездействия)│

└─────────────┘ └─────────────┘
Рис. 3. Основные административные производства

административно-юрисдикционной деятельности органов

исполнительной власти
Другой вариант разрешения споров - в судебном порядке при помощи административной юстиции. В настоящее время создание административных судов в качестве самостоятельного вида правосудия по мнению большинства административистов (Абросимова Е., Женетль С.З., Зеленцов А.Б., Николаева Л.А., Панова И.В., Старилов Ю.Н., Хаманева Н.Ю.) неоправданно затянулось, хотя теория административной юстиции достаточно глубоко разработана. Конституция Российской Федерации, выделив административное судопроизводство в качестве самостоятельного вида правосудия, изначально заложила необходимость создания административных судов. Специалисты в области административной юстиции предлагают реализацию конституционных положений посредством разработки и принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и образования в Российской Федерации системы федеральных административных судов. Внедрение в правовую систему административной юстиции обеспечило бы не только защиту субъективных публичных прав граждан и организаций, но и способствовало бы более эффективному разрешению споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Институт административной юстиции представляет собой не только административное судопроизводство, но и является средством судебного контроля за законностью деятельности органов государственного управления, в целом - субъектов публичной власти.

В предлагаемой концепции системы (структуры) административного процесса четко разграничены его составляющие части по двум основаниям:

Выделены границы административных процедур и административной юрисдикции в зависимости от правовых форм реализации исполнительной власти (в целом органов публичной власти <22>). В случае правотворчества и позитивной формы правоприменения органы публичной власти осуществляют ведомственную правотворческую деятельность (например, разрабатывают административные регламенты, издают нормативные акты управления), оказывают публичные услуги или выполняют иные функции (издают индивидуальные акты управления, контрольно-надзорные, регистрационные, лицензионные и др.) путем административных процедур. Правоохранительные формы правоприменения реализуются только при возникновении спора или нарушения норм права путем административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти и иных уполномоченных органов (их должностных лиц), осуществляющих административные производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам, дисциплинарные производства и др.

--------------------------------

<22> Имеются в виду органы местного самоуправления, органы и иные организации, которые непосредственно выполняют свою деятельность по установленным административными регламентами определенным административным процедурам.
Выделены границы административной юрисдикции и административной юстиции. Административная юрисдикция разграничивается с административной юстицией в зависимости от субъектов, их осуществляющих. Если административная юрисдикция представляет собой деятельность публичных органов во внесудебном или досудебном порядке, то административная юстиция - это осуществление правосудия, главным образом, по делам об административных правонарушениях и осуществление судебного контроля за законностью нормативных и ненормативных правовых актов, принимаемых органами публичной власти и их должностными лицами.

Изложенную концепцию системы административного процесса, и, в частности, ее составляющую - административную юрисдикцию предлагается обсудить на заседании Всероссийской научно-практической конференции (см. информационное письмо).



Предварительное согласие на участие в работе конференции дали А.Б. Агапов, П.П. Глущенко, В.В. Денисенко, А.Б. Зеленцов, С.Н. Зырянов, М.А. Кобзарь-Фролова, С.С. Маилян, А.А. Мамедов, А.В. Мелехин, Н.Ф. Попова, Б.В. Россинский, М.А. Рыльская, С.А. Старостин, Ю.Н. Старилов, В.Г. Татарян, А.А. Фатьянов, Н.М. Чепурнова, Е.Д. Шелковникова, А.П. Шергин, Ю.Е. Шпаковский.


Достарыңызбен бөлісу:


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет