Организация объединенных наций юнеп



жүктеу 0.93 Mb.
бет1/6
Дата06.05.2019
өлшемі0.93 Mb.
түріДоклад
  1   2   3   4   5   6



ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ




ЮНЕП

Продовольственная и
сельскохозяйственная организация
Объединенных Наций

RC








UNEP/FAO/RC/CRC.11/9



Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

Distr.: General

18 November 2015

Russian

Original: English



Комитет по рассмотрению химических веществ

Одиннадцатое совещание

Рим, 26–28 октября 2015 года


Доклад Комитета по рассмотрению химических веществ о работе его одиннадцатого совещания

I. Открытие совещания

1. Одиннадцатое совещание Комитета по рассмотрению химических веществ, созданного в соответствии с Роттердамской конвенцией о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, состоялось в штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Виале делле Терме ди Каракалла, Рим, 26 28 октября 2015 года. Совещание было открыто в 9 ч. 30 м. в понедельник, 26 октября 2015 года, Председателем Комитета г-ном Юргеном Хельбигом (Испания).

2. С приветственными заявлениями выступили г-н Уильям Мюррей, который недавно был назначен на должность Исполнительного секретаря группы ФАО в секретариате Роттердамской конвенции, и г-жа Керстин Стендаль, заместитель Исполнительного секретаря Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской конвенции и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

3. В своем заявлении г-н Мюррей приветствовал членов Комитета и кратко рассказал им о своей работе по линии Роттердамской конвенции в течение многих лет.

4. Представляя повестку дня нынешнего совещания, он сообщил, что Комитету предстоит рассмотреть два проекта документов для содействия принятию решения и завершить работу над ними, а также рассмотреть уведомления об окончательных регламентационных постановлениях в отношении трех пестицидов и предложение о включении особо опасного пестицидного состава. Секретариат по-прежнему предлагает Сторонам полную поддержку при направлении уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях и предложений о включении особо опасных пестицидных составов.

5. Он заявил, что ФАО всегда тесно сотрудничала с Конвенцией, что подтверждается двумя новыми инструментами. Первый из них представляет собой стратегию по решению проблемы крайне опасных пестицидов, которая была одобрена в ходе четвертой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ на основе предложения, подготовленного ФАО, секретариатом Роттердамской конвенции, ЮНЕП и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Вторым инструментом является Руководство ФАО по регистрации пестицидов, которым смогут воспользоваться органы регистрации пестицидов развивающихся стран при оценке потенциальных рисков, связанных с пестицидами, в своих странах, укреплении научной базы для принятия решений, касающихся регистрации пестицидов, и предоставлении Сторонам надежной информации в поддержку направления ими уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях или предложений о включении особо опасных пестицидных составов.

6. Он завершил свое выступление, отметив важную роль Комитета, как в плане его рекомендаций для Конференции Сторон, так и его вклада в обмен знаниями и информацией.

7. Г-жа Стендаль начала свое выступление, поприветствовав г-на Мюррея от имени секретариата Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций и передав членам наилучшие пожелания Исполнительного секретаря Конвенции, г-на Рольфа Пайе, который, к сожалению, не смог присутствовать на совещании. Совместное размещение секретариата Конвенции ФАО и ЮНЕП само по себе является примером новаторства и сотрудничества в целях укрепления Конвенции.

8. Большое значение работы Комитета стало очевидным после недавнего принятия новых Целей в области устойчивого развития, так как для всех из них рациональное регулирование химических веществ и отходов имеет основополагающее значение. Страны по-прежнему сталкиваются с трудностями при проведении научно обоснованной оценки химических веществ, а также при учете социально-экономических вопросов в ходе принятия решений в отношении опасных химических веществ на национальном уровне. Последний аспект стал особенно явным в ходе последнего совещания Конференции Сторон, когда отсутствие согласия относительно двух химических веществ и двух особо опасных пестицидных составов, рекомендованных Комитетом для включения в приложение III к Конвенции, побудило принять решение о ведении межсессионной работы под руководством Австралии для исследования и повышения эффективности процедуры включения химических веществ в перечень Конвенции. Она заявила, что секретариат надеется принять участие в этом процессе совместно со Сторонами и наблюдателями, а также призвала международное сообщество прилагать усилия для укрепления потенциала именно развивающихся стран в области рассмотрения научно обоснованной информации для принятия регламентационных постановлений в отношении опасных химических веществ на всех уровнях.

9. Отметив ключевую роль Комитета в деле перехода от науки к действиям и ценную возможность для обмена информацией и ведения диалога между экспертами с целью дальнейшего укрепления рационального регулирования химических веществ и отходов, которую представляет собой нынешнее совещание, она завершила свое выступление, пожелав членам Комитета плодотворных обсуждений на нынешнем совещании и во время критически важного периода, предшествующего следующему совещанию Конференции Сторон.



II. Организационные вопросы

A. Должностные лица

10. В состав Бюро Комитета совещания вошли следующие должностные лица:

Председатель: г-н Юрген Хельбиг (Испания)

заместители Председателя: г-н Бонифас Мбеве (Замбия)

г-жа Амаль Ар-Рашдан (Кувейт)

г-жа Магдалена Фридрих (Польша)

г-н Жильберто Филлманн (Бразилия)

11. Г-жа Фридрих также выступала в качестве Докладчика.



В. Участники

12. В совещании приняли участие следующие 26 членов Комитета: г-н Малверн Спенсер (Антигуа и Барбуда), г-н Джек Холланд (Австралия), г-жа Аня Бартельс (Австрия), г н Жильберто Филлманн (Бразилия), г-жа Парволета Ангелова Лулева (Болгария), г-н Питер Аюк Эно (Камерун), г-н Джеффри Р. Гудман (Канада), г-жа Сун Цзинье (Китай), г-жа Эльса Феррерас де Санчес (Доминиканская Республика), г-н Омар С. Бах (Гамбия), г-жа Мириам Сенг (Германия), г-жа Ана Габриэла Рамирес Сальгадо (Гондурас), г-н Рам Нивас Джиндал (Индия), г-жа Амаль Ар-Рашдан (Кувейт), г-н Мохд Фаузан Юнус (Малайзия), г-н Гауссу Кануте (Мали), г-жа Амаль Лемсиуи (Марокко), г-жа Леонарда Кристина ван Леувен (Нидерланды), г жа Магдалена Фридрих (Польша), г-н Юн Хван Со (Республика Корея), г-жа Татьяна Тугуй (Республика Молдова), г-н Юрген Хельбиг (Испания), г-жа Сэра Майллефер (Швейцария), г жа Нуансри Таяпутч (Таиланд), г-н Н’Ладон Наджо (Того) и г-н Бонифас Мбеве (Замбия).

13. Члены Комитета из Конго, Мексики, Пакистана, Саудовской Аравии и Эфиопии не смогли принять участие в совещании.

14. В качестве наблюдателей были представлены следующие страны: Бразилия, Индия, Канада, Кения, Китай, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Словакия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Украина, Южная Африка и Япония.

15. Были также представлены в качестве наблюдателей неправительственные организации. Названия этих организаций включены в перечень участников (UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/19).

C. Утверждение повестки дня

16. При рассмотрении этого подпункта Комитет имел в своем распоряжении предварительную повестку дня (UNEP/FAO/CRC.11/1) и аннотации к предварительной повестке дня (UNEP/FAO/CRC.11/1/Add.1).

17. В ходе обсуждения повестки дня один из членов заявил, что доклады целевых групп по химическим веществам, которые должны быть рассмотрены в ходе текущего совещания, были распространены среди членов Комитета после истечения крайнего срока, установленного правилом 11 правил процедуры Конференции Сторон, который предусматривает, что предварительная повестка дня и все «вспомогательные документы» распространяются среди Сторон на официальных языках Конвенции не менее чем за шесть недель до начала совещания, на котором они будут рассматриваться.

18. По просьбе Председателя представительница секретариата пояснила, что рекомендации для межсессионных целевых групп, изложенные в Руководстве по оперативным процедурам и директивным руководящим указаниям для Комитета по рассмотрению химических веществ, предусматривают размещение докладов целевых групп на веб-сайте Конвенции за две недели до начала совещаний, на котором они будут рассматриваться. В ответ на просьбы со стороны наблюдателей для нынешнего совещания этот период был продлен до трех недель. Кроме того, было разъяснено, что согласно правилу 26 правил процедуры правила применяются mutatis mutandis в отношении совещаний вспомогательных органов Конвенции. Это означает, что самими правилами в том виде, в каком они были приняты Конференцией Сторон, предполагается, что они будут изменяться по мере необходимости с тем, чтобы отвечать работе вспомогательных органов, при условии принятия Конференцией Сторон. Таким образом, расхождения с правилами отсутствуют, а документы были распространены в соответствии с этими положениями.

19. Также было разъяснено, что в соответствии с давней практикой Комитета и Конференции Сторон считалось, что правило 11 применяется к рабочим документам, а не к информационным документам. За исключением Комитета, чьи совещания проходят только на английском языке, рабочие документы всегда распространялись на шести официальных языках Организации Объединенных Наций и к ним относится шестинедельный крайний срок, установленный правилом 11; с другой стороны, информационные и другие документы, за редкими исключениями, не переводились и считалось, что шестинедельный крайний срок к ним не относится, хотя, как правило, они представлялись как можно скорее. В будущем секретариат будет избегать использования термина «вспомогательные документы» при описании документов, содержащих полезную информацию, но не подпадающих под действие правила 11.

20. Заявив, что практика Комитета не может идти вразрез с правилами процедуры, член не изменил свою позицию и остался при мнении о том, что доклады целевых групп должны распространяться до наступления крайнего срока, установленного правилом 11, а также просил отразить его мнение в настоящем докладе.

21. Комитет далее утвердил приведенную ниже повестку дня на основе предварительной повестки дня (UNEP/FAO/RC/CRC.11/1):

1. Открытие совещания

2. Организационные вопросы:

a) утверждение повестки дня;

b) организация работы

3. Ротация членского состава

4. Обзор итогов седьмого совещания Конференции Сторон Роттердамской конвенции, имеющих отношение к работе Комитета

5. Техническая работа:

a) рассмотрение проектов документов для содействия принятию решений:

i) короткоцепные хлорированные парафины;

ii) соединения трибутилолова;

b) доклад Бюро о предварительном обзоре уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях и предложения об особо опасном пестицидном составе;

c) обзор уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях:

i) атразин;

ii) карбофуран;

iii) карбосульфан;

d) обзор предложения о включении концентрата эмульсии диметоата 400 г/л в качестве особо опасного пестицидного состава в приложение III

6. Место и сроки проведения двенадцатого совещания Комитета

7. Прочие вопросы

8. Принятие доклада

9. Закрытие совещания.

D. Организация работы

22. Комитет постановил провести нынешнее совещание в соответствии с запиской, содержащей план проведения совещания, подготовленной Председателем (UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/1), и предлагаемым графиком совещания (UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/2), с учетом необходимых корректировок. Он также постановил создавать контактные и редакционные группы по мере необходимости.

23. Документы, относящиеся к каждому пункту повестки дня, были указаны в аннотациях к повестке дня (UNEP/FAO/RC/CRC.11/1/Add.1) и в перечне документов, организованном по пунктам повестки дня (UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/17).

III. Ротация членского состава

24. Внося на обсуждение этот пункт, представительница секретариата обратила внимание на информацию, изложенную в документе UNEP/FAO/CRC.11/INF/3, о членском составе Комитета по рассмотрению химических веществ и о ротации членского состава в мае 2016 года, отметив, что Конференцией Сторон на ее седьмом совещании были назначены 17 членов, выдвинутых Сторонами, перечисленными в приложении к решению РК-7/3, для исполнения полномочий в период с 1 мая 2014 года по 30 апреля 2018 года. Срок полномочий остальных 14 членов Комитета истекает 30 апреля 2016 года. Кроме того, на своем седьмом совещании Конференция Сторон приняла решение о том, какие Стороны выдвинут 14 новых членов на срок с 1 мая 2016 года по 30 апреля 2020 года, и эти Стороны, за исключением Джибути, выдвинули кандидатуры новых членов в ходе этого совещания и после него. В целях знакомства с работой Комитета назначенным членам будет предложено принять участие в ознакомительном семинаре-практикуме, который будет организован секретариатом в 2016 году. Помимо этого Конференция Сторон на своем седьмом совещании избрала г на Хельбига новым Председателем Комитета, подтвердив тем самым выбор его кандидатуры Комитетом на его девятом совещании в соответствии с процедурой, изложенной в решении РК 6/3.

25. Представитель секретариата также сообщил, что нынешнее совещание является последним для трех членов Бюро (г-на Мвебе, г-жи Ар-Рашдан и г-на Филлманна) и в связи с этим Комитету предстоит избрать трех новых членов, которые их сменят, при условии подтверждения их назначения после того, как новые члены Комитета приступят к исполнению своих полномочий в мае 2016.

26. Комитет избрал, при условии подтверждения Комитетом на его двенадцатом совещании, следующих членов в качестве заместителей Председателя Комитета, с началом срока полномочий с момента закрытия текущего совещания:

г-н Н’Ладон Наджо (Того – африканские государства)

г-жа Сун Цзинье (Китай – государства Азиатско-Тихоокеанского региона)

г-н Малверн Спенсер (Антигуа и Барбуда – государства Латинской Америки и Карибского бассейна).

IV. Обзор итогов седьмого совещания Конференции Сторон Роттердамской конвенции, имеющих отношение к работе Комитета

27. Внося на обсуждение этот пункт, представительница секретариата вкратце изложила информацию, представленную в документе UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/4, об итогах седьмого совещания Конференции Сторон Роттердамской конвенции, имеющих отношение к работе Комитета. В числе указанных итогов решение РК-7/1 о предложении о мероприятиях по увеличению числа уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях; решение РК-7/4 о включении метамидофоса в приложение III к Конвенции; решение РК-7/5 о межсессионной работе по включению химических веществ в приложение III к Роттердамской конвенции; и решение РК-7/12 «От науки к действиям».

28. В ходе последовавшего обсуждения один из членов заявил, что Комитету следует изучить причины, по которым ряд рекомендаций Комитета о включении химических веществ в приложение III к Конвенции не получили поддержку Конференции Сторон, предположив, что это связано с недостатками в работе Комитета, такими как рассмотрение уведомлений об окончательных регламентационных постановлениях, представленных по истечении 90 дневного периода, установленного статьей 5 Конвенции. Он также отметил, что у развивающихся стран и стран с переходной экономикой не хватает ресурсов для участия в работе межсессионных рабочих групп Комитета и для осуществления Конвенции; что круг химических веществ, включенных в Конвенцию к настоящему времени, ограничен стандартными и недорогими веществами, которые, как правило, производятся и потребляются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой; и что не были проведены оценки воздействия включения химических веществ в Конвенцию.

29. Ему ответили несколько других членов. Один из них напомнил, что Конференцией Сторон уже был сделан вывод о том, что непредставление Стороной уведомления об окончательном регламентационном постановлении в течение 90-дневного срока, установленного статьей 5, не снимает с Комитета обязательства рассмотреть это уведомление. Другие члены выразили разочарование по поводу того, что Конференция Сторон не включила в перечень химические вещества, рекомендованные Комитетом; тем не менее, это было связано не с ненадлежащей работой Комитета, а с тем, что небольшое меньшинство Сторон препятствовали их включению, исходя из своей национальной заинтересованности, а не научных соображений, а также, возможно, из-за сохраняющегося заблуждения в том, что включение химических веществ в перечень требует их запрещения. Член из одной из развивающихся стран отметила, что невключение химических веществ в приложение III не позволяет ее стране получать информацию о них.

30. Председатель принял к сведению важные высказанные опасения и предложил членам поднять эти вопросы на следующем совещании Конференции Сторон, отметив, что они выходят за рамки мандата Комитета.

31. Затем представительница секретариата доложила об итогах работы одиннадцатого совещания Комитета по рассмотрению стойких органических загрязнителей Стокгольмской конвенции, прошедшего на предыдущей неделе, с 19 по 23 октября 2015 года. Как она сообщила, Комитет принял проект оценки регулирования риска, в которой была дана рекомендация включить декабромдифениловый эфир (коммерческая смесь, к-декаБДЭ), с конкретными исключениями, в приложение А к Конвенции; принял проект характеристики рисков по короткоцепным хлорированным парафинам и учредил межсессионную рабочую группу для подготовки проекта оценки регулирования риска в отношении этих химических веществ; отложил принятие решения по проекту характеристики рисков по дикофолу до следующего совещания Комитета и учредил межсессионную рабочую группу для обновления проекта характеристики рисков на основе информации, которая будет представлена членами; а также постановил, что пентадекафтороктановая кислота (номер КАС 335-67-1, ПФОК, перфтороктановая кислота) отвечает критериям, установленным в приложении D к Конвенции, и учредил межсессионную рабочую группу для подготовки проекта характеристики риска в отношении этого химического вещества, в том числе в отношении вопросов, связанных с включением родственных ПФОК соединений, которые потенциально разлагаются с образованием ПФОК, и включением солей ПФОК.

32. Комитет принял эту информацию к сведению.

V. Техническая работа

A. Рассмотрение проектов документов для содействия принятию решений

1. Короткоцепные хлорированные парафины

33. Открывая обсуждение по этому подпункту, Председатель напомнил, что на своем десятом совещании Комитет рассмотрел полученные от Канады и Норвегии уведомления об окончательных регламентационных постановлениях по короткоцепным хлорированным парафинам вместе с упоминающейся в них вспомогательной информацией и, приняв во внимание каждый из специфических критериев, содержащихся в приложении II к Конвенции, пришел к выводу об их удовлетворении.

34. Соответственно, на своем десятом совещании решением КРХВ-10/4 Комитет рекомендовал Конференции Сторон включить короткоцепные хлорированные парафины в приложение III к Конвенции в качестве промышленных химикатов. Кроме того, Комитет принял обоснование для этой рекомендации, постановил создать межсессионную редакционную группу для подготовки проекта документа для содействия принятию решения и согласовал план работы по его подготовке в соответствии с процедурой, принятой Конференцией Сторон в решении РК-2/2. Обоснование было изложено в приложении к решению КРХВ-10/4, а план работы был представлен в приложении III к докладу Комитета о работе его десятого совещания (UNEP/FAO/RC/CRC.10/10).

35. На нынешнем совещании Комитету был представлен проект документа для содействия принятию решения по короткоцепным хлорированным парафинам, подготовленный межсессионной редакционной группой (UNEP/FAO/RC/CRC.11/2), а также скомпонованное в форме таблицы резюме полученных замечаний и информация о том, как они были учтены (UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/7).

36. Г-жа ван Леувен, со-координатор межсессионной редакционной группы, представила доклад о работе группы.

37. После ее выступления один из членов Комитета заявил, что альтернативы, описанные в проекте документа для содействия принятию решения, могут нанести больший вред, чем короткоцепные хлорированные парафины: бор наносит вред сельскому хозяйству, что может представлять особую опасность для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, зависящих от сельского хозяйства. Кроме того, упоминание альтернатив в документе для содействия принятию решения может привести к тому, что развивающиеся страны примут их, не будучи осведомлены об их возможных рисках. Он также предложил приостановить рассмотрение Комитетом короткоцепных хлорированных парафинов до завершения подготовки Комитетом по рассмотрению стойких органических загрязнителей Стокгольмской конвенции оценки регулирования рисков в отношении этих химических веществ.

38. Несколько членов Комитета возразили против предложения о приостановке рассмотрения короткоцепных хлорированных парафинов. Кроме того, один член заявил, что в проекте документа для содействия принятию решения явно признается воздействие возможных альтернатив на окружающую среду и здоровье человека; другой член отметил, что применение борсодержащих составов рекомендовано в документе только для очень узкого коммерческого сектора; а еще ряд членов сообщили, что мандат Комитета в любом случае не включает анализ альтернатив.

39. По предложению одного из членов Комитета было решено, что член из Канады и представитель Норвегии рассмотрят номера Службы подготовки аналитических обзоров по химии, указанные в проекте документа для содействия принятию решений, с тем чтобы убедиться, что в проекте документа для содействия принятию решения отражены номера Службы подготовки аналитических обзоров по химии, указанные в регламентационных постановлениях Канады и Норвегии. Кроме того, было решено, что при необходимости следует пересмотреть проект документа для содействия принятию решения с тем, чтобы включить в него информацию, содержащуюся в характеристике риска для короткоцепных хлорированных парафинов, принятой Комитетом по рассмотрению стойких органических загрязнителей на его одиннадцатом совещании, и что члены и наблюдатели могли бы представить предлагаемый текст для раздела, посвященного альтернативам для этой потребности, с тем чтобы каждая из Сторон могла провести независимую оценку альтернатив, включая связанные с ними риски. К секретариату была обращена просьба подготовить пересмотренный вариант проекта документа для содействия принятию решения, включающий приведенную выше информацию, а также проект решения по короткоцепным хлорированным парафинам для его рассмотрения Комитетом.

40. После этого Комитет утвердил решение КРХВ-11/1 с внесенными в него устными поправками, в котором он принял проект документа для содействия принятию решения по короткоцепным хлорированным парафинам (UNEP/FAO/RC/CRC.11/2/Rev.1), пересмотренный в соответствии с предыдущим пунктом, и постановил направить его на рассмотрение Конференции Сторон вместе со сведенным в таблицу резюме замечаний и комментариев (UNEP/FAO/RC/CRC.11/INF/7/Rev.1). Решение приводится в приложении I к настоящему докладу.




Достарыңызбен бөлісу:
  1   2   3   4   5   6


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет