Отчет Министерству Финансов Республики Таджикистан Янис Янковскис, Самуел Мун Апрель, 2011г



бет1/10
Дата02.05.2018
өлшемі0.85 Mb.
#26934
түріОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10




ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОБЗОР ПРОГРЕССА РЕФОРМИРЫ ФИСКАЛЬНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Отчет Министерству Финансов Республики Таджикистан

Янис Янковскис, Самуел Мун

Апрель, 2011г.

Видение представленное в данном отчете отражает видение авторов и не представляет видение ODI (Институт Развития Зарубежных Стран)



Введение 4

1.Межбюджетные фискальные отношения в Таджикистане 6

10

2.Достижения в области фискальной децентрализации на сегодняшний день 14

2.1 Правовые и стратегические изменения 14



3.Основные заключения 18

3.1 Общие изыскания 18

3.2 Сбор налогов и прогнозирование 20

3.3 Межбюджетная система трансфертов 21

3.4 Планирование расходов 22

3.5 Исполнение бюджета 22



3.6 Прочие изыскания 23

4.Заключения и рекомендации 23

Приложение 1. Соответствующие главы из Стратегии Государственного Управления в Таджикистане для Реформы фискальной децентрализации 29

«Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан» 29

Приложение 2. Обзор крупных проектов донорских агентств в области фискальной децентрализации 30

Приложение 3. Предлагаемый план для Концепции фискальной децентрализации 32

Приложения 4. Автономия в получении дохода СНВ (собственные источники получения доходов) 34

Приложения 5. Распределение регулируемых налогов в период с 2006-2010 гг. 35


Аббревиатура




ЦП

Центральное Правительство

ЕК

Европейская Комиссия

ФД

Фискальная децентрализация

ПРТ

Правительство Республики Таджикистан

МВФ

Международный Валютный Фонд

ЦРТ

Цели Развития Тысячелетия

МБ

Местный бюджет

Минфин

Министерство Финансов

СПГР

Среднесрочная программа государственных расходов

ОЭСР

Организация Экономического Сотрудничества и Развития

ИРЗС

Институт Развития Зарубежных Стран

УГФ

Управление государственными финансами

ПДФ

По душевое финансирование

УГФ

Управление государственными финансами

ГРФП

Государственные расходы и финансовая подотчетность

СНВ

Субнациональные власти

РБ

Республиканский Бюджет



Введение


Министерство Финансов (Минфин) Таджикистана поручило Институту развития зарубежных стран (ODI), в рамках более широкой программы “Бюджетная поддержка стран с развивающейся экономикой”, провести оценку прогресса реформы фискальной децентрализации по прошествии трех лет с момента запуска «Стратегии Управления Государственных Финансов» (УГФ).

Во-первых, необходимо уточнить концепцию фискальной децентрализации – фискальная децентрализация означает, что администрирование доходами и расходами все больше и больше переходит от центрального правительства к местным властям, классически к автономному самоуправлению.

Ф


  • В среднесрочной перспективе, распределение бюджета между различными уровнями власти основано на стабильной, объективной и прозрачной методологии (7.1)

  • В долгосрочной перспективе, местное правительство финансируется согласно функциональным обязанностям (7.2)


искальная децентрализация в теории может иметь много форматов, однако в случае развивающихся стран и стран с переходной экономикой - если центральное правительство (ЦП) нацелено на какие-либо реформы децентрализации власти, то, три основные этапы фискальной децентрализации являются наиболее распространенными и целесообразными. Это такие этапы как деконцентрация, делегирование и передача полномочий автономным местным властям. Деконцентрация является наиболее ограниченным и обычно первым шагом, и предполагает, что ЦП передает реализацию функций своим местным отделениям центрального правительство в местных административных единицах страны. Делегирование, по определению ОЭСР1, предполагает передачу ответственности за поддержание или осуществление секторальных обязательств региональным или функциональным органам, полугосударственным и другим полуавтономным государственным учреждениям, которые функционируют независимо от контроля центрального правительства2. Передача полномочий подразумевает четко сформулированную юридическую передачу полных дискреционных полномочий избранным на местном уровне и полностью автономным местным органам власти, которые подотчетны местным избирателям. Степень фискальной децентрализации также может быть определена как доля от общих расходов / доходов правительства, администрируемая на местном уровне.

Стратегия управления государственными финансами (УГФ) включает в себя две приоритетные сферы реформирования фискальной децентрализации (ФД), которые должны быть достигнуты в течение периода до 2018 года, последнего года стратегии реформирования УГФ:

Формально, внедрение фискальной децентрализации, согласно Стратегии УГФ, должно быть запущено только с 2014 (с подготовительными мероприятиями, начиная с 2012) и завершено к 2018 году. Тем не менее, другие стратегические документы Правительства с одинаковой правовой силой, предлагают начать фискальную децентрализацию (или осуществлять существенные финансовые улучшения в области местного самоуправления) задолго до 2014. Например, другой стратегический документ Стратегия реформирования Государственного Управления (РГУ) Республики Таджикистан3 на 2005-20154 делает акцент на фискальную децентрализацию и планирует начать существенную деятельность в данной области с 2007/2008. Это включает проведение функционального обзора всех уровней субнациональных властей5 (СНВ) и начало внедрения рекомендаций по приведению в соответствие разделение функций между различными субнациональными уровнями с 2008 года (смотрите, расширенный обзор Стратегии в следующей главе отчета).

Х


      1. Дальнейшее внедрение подушевого финансирования для социальных секторов (здравоохранение и образование) во всех районах;

      2. Разработка методологии для распределения ресурсов между различными уровнями власти

      3. Внедрение необходимых изменений для введения новой системы финансирования местного уровня власти

      1. Улучшение бюджетного планирования и усиление бюджетного потенциала местного уровня власти

      2. Проведение вертикального функционального обзора 7 министерств

      3. Обзор существующего законодательства в сравнении с рекомендациями функционального обзора с целью определения необходимых изменений

      4. Извлечение уроков внедрения СПГР в социальных секторах и пилотирование программного бюджетирования для дальнейшего реформирования на различных уровнях власти

      5. Подготовка и принятие нового Закона Административного и Территориального деления

      6. Внедрение реформ УГФ согласно новому Закону Административного и Территориального деления

отя Стратегия УГФ не планирует начало значительных действий в области фискальной децентрализации до 2014, «План Действий УГФ»6 содержит более сложные подготовительные мероприятия в рамках фискальной децентрализации, которые должны быть завершены к концу 2012:







  1. Каталог: downloads
    downloads -> Педагогиканы ң жалп ы негіздер І
    downloads -> Бағдарламасы «Білім берудегі инновациялар: бағдарлар мен үрдістер»
    downloads -> Бақылау күндері: 3-28 қазан – жоо-ның үздік оқытушысы – 2016 байқауының факультетішілік кезеңін өткізу. 31 қазан
    downloads -> Қазақстанның ежелгі тарихы
    downloads -> Хайдаров есқайрат ерболатұлы XX ғасырдың басындағы қазақ ұлттық-демократиялық жастар қозғалысы: тарих және тағылым
    downloads -> Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрлігі Павлодар мемлекеттік педагогикалық институты АҚпараттық хат павлодар мемлекеттік педагогикалық институты
    downloads -> Хабарландыру
    downloads -> Ақпараттық хат құрметті әріптестер!
    downloads -> akp_den_kz.doc [VІІ қысқы Азия ойындары]


    Достарыңызбен бөлісу:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10




©kzref.org 2022
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет