Тезисы слушателей Модуль 1 «Социальное развитие современных обществ: ответы на вызовы времени»


Направления развития пенсионной системы в России в условиях кризиса



жүктеу 1.05 Mb.
бет10/17
Дата10.09.2018
өлшемі1.05 Mb.
түріТезисы
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   17

Направления развития пенсионной системы в России в условиях кризиса


Проблемы, связанные с пенсионной системой существовали, существуют и будут существовать во многих странах мира и требовать своего разрешения. На развития пенсионных систем существенное влияние оказывают, происходящие в обществе социально-экономические явления и в большей степени ситуации на рынке труда. Поэтому изменения и дальнейшее реформирование невозможно без анализа ситуации на рыке труда.

В условиях экономического и демографического подъема, характерного для конца XIX века - 70-80-х годов XX века, перераспределительная система была эффективной и экономически оправданной. Происходившие в социуме наиболее экономически развитых стран изменения во второй половине XX века постепенно привели перераспределительную систему к кризису. Наиболее очевидная причина кризиса - демографические изменения. Кроме того, кризис пенсионной системы связан и с рядом других, более глубинных причин, среди которых инфляционные процессы, структурные и институциональные изменения в экономике, а также общее социальное "размягчение" в обществе, которое выражается в том, что сегодня среднестатистический житель экономически развитой страны более инфантилен - он привык к тому, что в любом случае общество обеспечит ему определенный уровень существования. И в частности, если раньше люди в старости в значительной мере рассчитывали на свои силы, помощь детей, приусадебное хозяйство, то сегодня львиную долю социальной ответственности приходится нести государству [7]. На сегодняшний день к перечисленным процессам, присовокупятся и возможные последствия экономического кризиса.

С 1 января 2002 года, в России начала формировалась трех уровневая система свойственная многим зарубежным странам. Откуда следует, что к ранее не решенным проблемам присовокупятся и проблемы связанные с общемировыми тенденциями.

Для стран догоняющего развития, к которым можно отнести и Россию, существует возможность извлечь уроки из опыта тех, кто уже прошел свой путь проб и ошибок, начать решать долгосрочные проблемы до того, как они в полной мере проявятся, станут трудно управляемыми.

Направления реформирования пенсионной системы в России должны происходить по следующим направлениям.

1. Определения доли участия государства в пенсионировании.

Роль государственного сектора сохранится, а вполне возможно, что в отдельных направлениях и возрастет. Поэтому проблемы формирования пенсионных институтов не удастся разрешить только за счет развития негосударственных пенсионных структур. Об этом свидетельствуют и современные работы в области экономической теории, в частности Тодда Сэндлера «Экономические концепции для общественных наук» (2006г). По его мнению, в ХХ веке наблюдался беспрецедентный рост общественного или государственного сектора в каждой промышленно развитой стране. Масштабы госсектора, на который приходится от 1/3 до ½ ВВП, означает, что экономисты должны продолжить исследовать экономику государственного сектора, чтобы поддерживать адекватность экономической науки [4, c.89]. На современном этапе роль государства в полной мере еще не осознанна, но должен сформироваться определенный, естественный уровень масштабов государственного сектора для каждой страны, общества, по крайней мере, для тех стран, которые стремятся к высоким стандартам в области здравоохранения, благосостояния, образования, социального обеспечения [4, с.90,91].

2. Оптимизация модели формирования и расчета трудовых пенсий.

Изменения и дальнейшее реформирование невозможно без анализа ситуации на рыке труда. Методика формировании и расчета пенсий должна стать более дифференцированной: учитывать специфику рынка труда на отраслевом и региональном уровнях.

Необходимо изменение методики переоценки пенсионных прав граждан. Установленная законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации переоценка пенсионных прав по своей сути является целесообразной, однако методика переоценки требует пересмотра. Так формула переоценки пенсионных прав граждан, приобретенных по состоянию до 01.01.2002, содержит ряд ограничений препятствующих увеличению размера трудовых пенсий и в большей степени для граждан, имеющих ранее высокий заработок.

В текущем 2009 году Правительством Российской Федерации сделаны важные шаги в данном направлении. Приняты и подписаны важные законы законы, направленные на совершенствование пенсионной системы: ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Данными законами предусматривается отмена единого социального налога (ЕСН) и переход на страховые взносы во все три внебюджетных фонда с 2010 года [1,2].

Кроме этого планируется и проведение валоризации пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до 2002 года.

Для обеспечения каждому пенсионеру пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе будут установлены федеральные или региональные социальные доплаты всем неработающим пенсионерам [6].

Современные экономические модели позволяют анализировать поведение и последствия максимум двух поколений. Но возникает необходимость разработки моделей для трех и более поколений. И на примере социального обеспечения, пенсионного страхования это отражается в полной мере: каким образом организовать сотрудничество поколений для накопления капитала, чтобы выплачивать соответствующие суммы уходящему поколению [4, c.246-249].

Правительством РФ делаются шаги и в данном направлении. Завершена работа над концепцией социально-экономического развития до 2020 года. Частью данной программы являются и вопросы, связанные с пенсионной реформой и повышением уровня жизни пожилых граждан. Заданы стандарты-ориентиры для уровня пенсий [3]. Вместе с этим необходима и разработка более долгосрочных программ, например на 30 летний период, причем ключевым моментом программ по повышению уровня и качества жизни населения, должны являться высокие социальные стандарты [5].

3. Мониторинг и корректировка реализации программ.

Как уже было сказано, Правительством Российской Федерации были разработаны и приняты важные законы в области пенсионного страхования, необходимость которых давно назревала. Но не менее важные является и оценка эффективности реализуемых программ.

Критерием эффективности разработанных мер должны являться как объективные статистические данные об уровне жизни пожилых граждан, так и субъективные представления. Откуда вытекает необходимость проведения регулярных мониторингов.

Должны быть разработаны высокие социальные стандарты уровня жизни пенсионеров. Основанные на информации как о текущем уровне потребления материальных благ и услуг, так и представлениях населения. Ведь со временем происходят изменения представлений о том, какой уровень жизни является нормальным, какие, и в каком количестве товары и услуги должны быть у населения на современном этапе.

Из чего вытекает необходимость, осуществлять регулярный мониторинг покупательной способности пенсий и совокупных доходов пенсионеров, а также их дифференциации на основе применения социальных нормативов как в целом по России, так и в региональном разрезе. Выработка дальнейших государственных решений по повышению уровня и качества жизни пожилых граждан должна основываться на данных мониторинга о тенденциях в развитии пенсионной системы и иных мер социальной поддержки пожилых граждан и производиться соответствующая корректировка разработанных социально-экономических программ.


Литература:

1. Федеральные законы № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования».

2. Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования».

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

4. Тодд Сэнлер Экономические концепции для общественных наук. - М.: «Весь Мир», 2006 . – 376 с.

5. Бобков В.Н. Как перейти в средний класс // Российская газета. – 2008. №4584.

6. http://www.pfrf.ru/content/view/4126/195/ - Пенсионный фонд Российской Федерации. Официальный сайт. (просмотр от 11 сентября 2009 года)

7. http://www.rbc.ru/reviews/pension/170903/8.shtml - РБК - РИА «РосБизесКонсалтинг» / История развития пенсионного обеспечения (просмотр, май 2008 года).




Рыжанкова Анастасия Евгеньевна



Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   17


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет