Тезисы слушателей Модуль 1 «Социальное развитие современных обществ: ответы на вызовы времени»


Перспективы развития официального и неофициального лоббизма в структуре взаимодействия бизнеса и власти



жүктеу 1.05 Mb.
бет5/17
Дата10.09.2018
өлшемі1.05 Mb.
түріТезисы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Перспективы развития официального и неофициального лоббизма в структуре взаимодействия бизнеса и власти


Лоббирование - это приемы, с помощью которых заинтересованные группы добиваются реализации своих целей. Лоббисты представляют собой штат людей высокой квалификации. Во многих случаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно, в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, оказывая существенное влияние на формирование политического курса правительства.

Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупный, средний и мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организации. Важная задача, стоящая перед ними, - воздействие на формирование политической стратегии правительства. Особую настойчивость в этом проявляют руководители корпораций, которые проникают в политические круги, используя личные и партийно-политические связи, участие в предпринимательских и профессиональных ассоциациях и в различных подкомиссиях. Часто есть прямая правительственная поддержка, например в таких начинаниях, как совместное владение акциями правительством и частными лицами или организациями, поощрение правительством картелей и т.д. Правительство и политические партии совместными усилиями способствуют деятельности заинтересованных групп.

Рекомендательная часть содержит рассмотрение перспектив развития официального и неофициального лоббизма в структуре взаимодействия бизнеса и власти. Дается обзор эффективности развития заявленных в заключительной главе рекомендаций.

В рамках исследования было проведено исследование «Развитие цивилизованного лоббизма в России», которое дало основание сделать следующие выводы, что деловое сообщество в целом готово для диалога с государством, и считает, что его участие должно эффективно сказаться на качестве деятельности правительственных органов. Более чем половина крупных и средних российских компаний имеют в своих структурах персонал, профессионально занимающийся взаимодействием с органами государственной власти, т.е. кадры, способные представлять интересы бизнеса перед лицом государства. Низкий уровень диалога бизнеса и государства на данный момент можно объяснить, прежде всего, отсутствием эффективных механизмов такого взаимодействия и недостаточностью каналов мобилизации делового сообщества в продвижении своих интересов.

Именно поэтому можно предложить развитие широкого взаимовыгодного диалога бизнеса и государства. С этой целью на основе реализуемой программы "Бизнес и государство - через понимание к развитию", можно предложить следующие направления в рамках которой можно провести исследования по трем направлениям:

• Government relations менеджмент;

• Административная реформа и государственные менеджеры;

• Потребительский подход к оценке качества деятельности органов государственной власти.

Однако для осуществления такого сценария необходимо улучшить инвестиционный климат в России. Рост промышленности в России неразрывно связан с ростом инвестиций.

Лоббизм структурно необходим, чтобы Евросоюз мог эффективно осуществлять свои функции.

Несмотря на довольно мягкую регламентацию, лоббирование институтов Евросоюза абсолютно легитимно. Официальный Брюссель не только не осуждает, а наоборот – приветствует подобную практику, что объясняется дефицитом собственных экспертных ресурсов. Европейская комиссия насчитывает всего около 27 000 функционеров – довольно скромный штат в сравнении с объемом работы, приходящейся на этот орган как на «мотор» европейской интеграции.

Кадровый дефицит приводит к тому, что над сложнейшими досье работает порой всего несколько человек, включая стажеров, а функции руководителя проекта (chef de dossier) возлагаются порой на низшие административные чины. Таким образом, функционеры заинтересованы в контактах с профессионалами, способными предоставить компетентное мнение по вопросам, подлежащим законодательному регулированию на уровне Союза. В свою очередь, лоббисты получают возможность использовать экспертизу в качестве ресурса, позволяющего им склонить институты ЕС в свою сторону.

Обладание экспертизой не ведет к успеху автоматически. Если продолжить метафору рынка, лоббист должен знать кому, за сколько, и в какой момент эту экспертизу продать. Необходимость учитывать эти тонкости делает лоббирование сродни искусству, однако есть и общие правила. По мнению Шенделена, основное из них – «правило трех П» . Прежде чем приниматься за дело, лоббист должен узнать все о ключевых фигурах (Персоны), векторах их интересов и том, как можно на них сыграть (Позиции), и, наконец, – о механизмах принятия решений внутри брюссельского «черного ящика».

Успех зависит и от ресурсов организации, которую лоббист выбирает в качестве плацдарма. Эксперты используют стратегию многоуровневого лоббирования, позволяющую обойти слабые и использовать сильные стороны каждой организации.

Наиболее традиционной формой представительства интересов считаются европейские ассоциации (еврогруппы). Однако, эффективность лоббирования интересов отдельной компании через «еврогруппу» оценивается практикующими консультантами как невысокая. Ведь при выработке коллективной позиции интересы нивелируются, в результате чего позиция группы редуцируется к «наименьшему общему знаменателю» интересов членов ассоциации. Поэтому фирмы нередко воспринимают подобное членство как необходимую бюрократическую процедуру , (дающую, впрочем, некоторые привилегии), а для достижения своих целей используют другие каналы.

Все сказанное позволяет оценить вызовы и перспективы продвижения интересов российского делового сообщества в Евросоюзе. Присутствие в Брюсселе могло бы позволить российскому бизнесу полнее использовать возможности сотрудничества с ЕС.

Решая задачу подъема экономики страны, государство нуждается в заинтересованном участии общества, в общественной, гражданской активности предпринимателей. Государство нуждается в объединении деловых сообществ. И не только по цеховому признаку, но и для решения других важных для страны, влияющих на состояние экономики в целом задач.

Таким образом, с помощью лоббирования различные субъекты могут обратить внимание государственных органов на свои проблемные вопросы, на свои насущные интересы. С другой стороны, проявления лоббизма помогают государственным органам устранить существующие пробелы в правовом регулировании какой-либо из сфер жизни общества. Негативным моментом лоббизма является то, что лоббистская деятельность отстаивает интересы не только различных категорий, групп людей.

Заинтересованные группы намного чаще стоят на страже интересов финансово-промышленных групп, крупных предпринимателей, олигархов, следствием чего зачастую является ущемление интересов более мелких субъектов. Кроме этого, лоббистская деятельность может осуществляться незаконными методами, например, с помощью коррупции, протекционизма и тому подобными негативными явлениями.

В целом, представляется очевидным, что проблема исследования коррупции еще не исчерпана полностью. Реальность вносит коррективы в самые, казалось, очевидные вещи. Не исключено, что в будущем проявятся новые формы проявления коррупции и теневой деятельности вообще. Задача общества и государства – снизить вероятность этого до минимума.

Резюмируя вышеизложенное, нужно отметить, что лоббизму присущи не только негативные, но и позитивные черты. Однако в сознании большинства населения лоббистская деятельность ассоциируется с таким негативным явлением, как взяточничество. Думается, для того, чтобы изменить общественное мнение в отношении лоббизма, нужно его легализовать, то есть урегулировать в законодательном порядке данную сферу деятельности.

Молощенков Антон Николаевич




Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет