Турлубеков Батырхан Салимович Вандализм, массовые беспорядки как один из видов преступного экстремизма учебное пособие


Особенности организации и проведения акций протеста, массовых беспорядков в трудовой сфере



жүктеу 1.32 Mb.
бет6/6
Дата21.04.2019
өлшемі1.32 Mb.
түріУчебное пособие
1   2   3   4   5   6

8 Особенности организации и проведения акций протеста, массовых беспорядков в трудовой сфере
Среди всего спектра массовых акций протеста, наиболее часто многочислен­ными и организованными являются акции протеста в сфере трудовых отношений, прежде всего забастовки.

Забастовка - это крайняя форма конфликта в социально-трудовой сфере, она традиционно считается одной из эффективных форм мирного противоборства в сфере трудовых отношений. Активные выступления людей труда за свои, прежде всего экономические, права не только обозначают крайне острые проблемы в сфере трудовых отношений, но и как бы передают назревшие в обществе настроения.

С точки зрения выдвигаемых требований забастовки можно в целом разделить на три вида:


  • профессиональная забастовка {направлена на обеспечение и улучшение условий жизни и труда);

  • профсоюзная забастовка (направлена на признание и расширение прав профсоюзной организации и её представителей на предприятии, начало процедуры коллективных переговоров и т.д.)

  • политическая забастовка.

Однако существует и успешно применяется дополнительная классификация забастовок:

  • Всеобщая забастовка - забастовка, в которой принимают участие большинство людей, занятых в компании, отрасли, городе или стране.

  • Предупредительная забастовка - кратковременная забастовка, которая предпринимается с целью привлечения внимания работодателя или внимания общественности к серьёзности определённых требований или позиции работников и о про­ведении которой работодатель предупреждён заранее.

  • Неожиданная забастовка - кратковременная предупредительная забастовка, о проведении которой работодатель заранее не предупреждается.

  • Поочерёдная забастовка - вид забастовки, когда несколько подразделений, действующие в одной компании или на одной территории и т.д., проводят забастовку, т.е. приостанавливают работу в соответствии с заранее установленным порядком. Таким образом, сохраняется преемственность забастовки, однако работники серьёзно не рискуют потерей заработка.

  • Скрытая забастовка - существует много способов проведения скрытой забастовки. Например, если забастовка проходит на законных основаниях, работники могут проводить продолжительные заседания или собрания каждый день в определённое время с целью разрешения вопроса, затрагивающего их интересы.

Такие забастовки часто имели место в эпоху социализма, а иногда проводятся и по сей день в бывших социалистических странах как продолжительное заседание производственного совета. Таким образом, забастовка официально не объявляется, а для достижения такого же эффекта прекращения работы используются другие меры правовые нормы.

• Сидячая забастовка - вид забастовки, при которой работники остаются на своих рабочих местах, т.е. на территории предприятия.

Ввиду косвенной связи с инструментами труда, на западе такие забастовки считаются незаконными, тогда как в бывших странах социалистического блока они были вполне обычным явлением.


  • Забастовка солидарности - забастовка солидарности проводится с целью оказания поддержки другим бастующим работникам, обычно в рамках одной компании, отрасли или профессии. Такие забастовки нередко признаются незаконными.

  • Снижение темпа работы - забастовка, при которой работники исполняют свои обязанности исключительно медленно, таким образом, не рискуя потерять многочисленные материальные права или выплаты в ходе забастовки.

  • Работа по всем правилам - вид забастовки, когда работники выполняют свои обязанности, вытекающие из их трудовых договоров, исключительно точно, настаивая на том, чтобы применялись различные правила внутреннего распорядка, касающиеся техники безопасности.

  • «Добровольная работа» - забастовка, идущая в обратном направлении - работники остаются на рабочих местах, несмотря на решение работодателя временно закрыть компанию и прекратить её деятельность.

При этом профессиональные требования протестующих связаны с увеличени­ем оплаты труда, сохранением рабочих мест, улучшением условий труда, гигиены и техники безопасности, социальной защищённостью работников и различными соци­альными льготами. Профсоюзные требования связаны с признанием прав трудящих­ся на свободное собрание, выборы собственных представителей и ведение коллек­тивных переговоров по вопросам заработной платы и условий труда.

Анализ законодательства ряда стран мира позволил установить некоторые общие правила организации и проведения забастовок.



Общие положения: определение забастовки; когда прибегать к забастовке, ка­ковы могут быть цели забастовки, когда забастовка является незаконной, каковы международные нормы и национальное законодательства или прочие нормативные акты, регулирующие вопрос забастовки и т.д.

Организация забастовки: кто вправе организовывать забастовку (первичная профсоюзная организация, другая структура); описание подготовительных дейст­вий (референдум или письменные заявления большинства членов первичной органи­зации, или что-то ещё); кто принимает решение о забастовке; что должно включать в себя решение о забастовке и т.д.

Забастовочный комитет: какова функция забастовочного комитета, каков ре­комендуемый состав комитета, способы избрания членов забастовочного комитета, формы решения об избрании или назначении членов забастовочного комитета; под­робный список задач забастовочного комитета и т.д.

Объявление о забастовке: кто объявляет забастовку, в какой форме она объяв­ляется, кому она объявляется и за какой срок происходит объявление; способы по­лучения согласия национального отраслевого профсоюза, если таковое требуется; способы информирования всех первичных организаций и общественности; способы формулирования причин забастовки и т.д.

Примирение: обязательство попытаться найти мирное разрешение спора, ко­торый может перерасти в забастовку; кто обязан начать согласительные процедуры (обычно профсоюз, который должен представить причины и аргументы недовольст­ва работников); в какой форме должно быть предложение о примирении; назначение профсоюзного представителя в Согласительные совет; способы работы Согласи­тельного совета и сроки принятия решений; сила и юридическое действие решений Согласительного совета, если они принимаются всеми сторонами спора, их не дей­ствие, если не принимаются всеми сторонами (обычно решения, которые принима­ются всеми сторонами, обладают такой же юридической силой, что и коллективный договор); формы соглашения, достигаемого в рамках Согласительного совета и т.д.

Арбитраж: если примирительные процедуры заканчиваются неудачей, сторо­ны спора могут передать разрешение коллективного трудового спора в арбитраж, консенсусом определить состав и процедуру перед началом арбитража, а также сро­ки принятия решения, и договориться об обязательном выполнении решения арбит­ража.

Взаимоотношения Забастовочного комитета с другими органами: взаимоот­ношения Забастовочного комитета и бастующих работников и администрации ком­пании; справедливое отношение к работникам, не участвующим в забастовке; ин­формирование и сотрудничество с другими профсоюзами и членами других проф­союзов, работающими в той же компании; взаимоотношения с общественностью и СМИ; защита бастующих от штрейкбрехеров; действия профсоюзов по отношению к тем своим членам, которые не следуют мирному проведению забастовки; предот­вращение насилия, нанесения ущерба, злоупотребления забастовкой в политических целях и т.д.

Охрана порядка: поддержание и обеспечение порядка во время забастовки, способы избрания и число дружинников; инструкции для работы дружинников; от­личительные знаки дружинников и т.д.

Работа со СМИ и с общественностью: проведение регулярных пресс-конференций, ежедневный выпуск пресс-релизов, регулярные контакты с журнали­стами; реагирование на контраргументы работодателей, органов государственной власти и др. в отношении забастовки; получение поддержки общественности и ве­дение пропаганды.

Вмешательство властей: фиксирование всех форм нарушений права на забас­товку и прочих прав профсоюзов, а также вмешательства органов государственной власти в ходе забастовки; составление отчётов по поводу такого рода действий и су­дебных процедур, отчётов для национальной сети и сети МКСП по поводу наруше­ний прав профсоюзов; ведение переговоров с представителями правительства; со­ставление петиций; организация протестов и др.

Контакты с политическими партиями: в странах юго-восточной Европы неко­торые положения законодательства, регулирующие проведение забастовок, запре­щают любые контакты с политическими партиями в ходе проведения забастовки, а также их участие в забастовке, при этом допускается лишь возможность получения от них писем поддержки забастовки.

Виды забастовок: В правилах могут объясняться различные виды забастовок, их средняя продолжительность, способы организации и т.д. (например, предупреди­тельная забастовка, всеобщая забастовка, забастовка солидарности и др.).

Получение солидарной поддержки: Обращение в различные профсоюзы внут­ри страны и за её пределами для получения общественной поддержки или даже про­ведения забастовки солидарности. Международная солидарность должна выражать­ся не только письмами протеста, направляемыми руководству компании или поли­тическим лидерам; эти протесты должны также направляться в адрес международ­ных структур, в которых участвует данная страна и которые могут стать фактором давления в плане соблюдения прав человека и профсоюзов.

• Законодательством о труде Республики Казахстан также предусмотрена возможность выражение несогласия с условиями труда.

Так, положениями ст. 4 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТК РК) установлены принципы трудового законодательства [24], в числе которых:


  • недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;

  • свобода труда;

  • запрещение дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда;

  • обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

  • приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности;

  • обеспечение права на справедливое вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;

  • обеспечение права на отдых;

  • равенство прав и возможностей работников;

  • обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;

  • социальное партнерство;

- государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда.

Кроме этого в соответствии с требованиями статей 5-7 ТК РК:



  • никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены рудовым кодексом и иными законами Республики Казахстан;

  • каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда;

  • никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям.

Как правило, нарушение этих основополагающих принципов трудового зако­нодательства является причиной возникновения акций протеста, а в отдельных слу­чаях и массовых беспорядков в трудовой сфере.

Следует отметить, что право работников на трудовые акции протеста (забас­товки) законодательно закреплено в главе 32 ТК РК.

При этом, порядок их организации и проведения существенно отличается от акций протеста, регулируемых Законом РК «О порядке органи­зации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан».

В частности, коллективный трудовой спор считается возникшим со дня пись­менного уведомления работодателя о требованиях работников.

Требования работников по вопросам установления и изменения условий и оп­латы труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и со­глашений между работниками и работодателями формируются и утверждаются на общем собрании работников при наличии не менее половины от общего числа ра­ботников организации большинством голосов участников собрания.

Требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю в трехдневный срок со дня проведения общего собрания.

В случае если указанные требования выдвигаются работниками разных рабо­тодателей, то эти требования могут представлять отраслевые или региональные объ­единения профессиональных союзов либо иные уполномоченные работниками фи­зические и (или) юридические лица.

Работодатель, объединение работодателей обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного воспрепятствовать проведению собрания (конференции) работников по выдвижению требований.

Работодатель, объединение работодателей обязаны рассмотреть выдвинутые работниками требования не позднее семи календарных дней со дня их получения и принять меры для их разрешения, а при невозможности разрешения в указанный срок довести свои решения и предложения в письменном виде до работников с ука­занием своих представителей для дальнейшего рассмотрения возникших разногла­сий.

В случае если требования работников невозможно рассмотреть в указанном порядке, эти требования рассматриваются в порядке примирительных процедур.

Примирительными процедурами являются примирительная комиссии, трудо­вой арбитраж либо привлечение к рассмотрению трудового спора посредника.

В соответствии со ст. 298 ТК РК работники могут принять реше­ние о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях укло­нения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.

Решение о проведении забастовки принимается на собрании (конференции) работников (их представителей) при наличии не менее половины от общего числа работников организации и считается принятым, если за него проголосовало не ме­нее двух третей голосов участников собрания (конференции).

Забастовку возглавляет уполномоченный работниками (их представителями) орган (забастовочный комитет). В случае объявления забастовки работниками (их представителями) нескольких работодателей с одинаковыми требованиями ее может возглавить объединенный орган, формируемый из равного числа представителей этих работников.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принуж­ден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастов­ке, несут ответственность в порядке, установленном законами Республики Казах­стан.

Работодатель, объединение работодателей (их представители) должны быть письменно предупреждены уполномоченным органом, указанным в пункте 3 ст. 298 ТК РК, о начале забастовки и возможной ее продолжительности не позднее чем за пятнадцать календарных дней до ее объявления.

В решении об объявлении забастовки указываются:



  1. перечень разногласий сторон, являющихся основанием для проведения забастовки;

  2. дата, место и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников;

  3. наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

  4. предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки.

Орган, возглавляющий забастовку, действует в пределах прав, предоставлен­ных ему ТК РК, и на основе полномочий, которыми наделяют его ра­ботники (их представители).

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право:

представлять интересы работников во взаимоотношениях с работодателем, объединением работодателей (их представителями), государственными, профсоюз­ными, иными юридическими и должностными лицами по вопросам разрешения вы­двинутых требований;


  1. получать от работодателя, объединения работодателей (их представителей)
    информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;

  2. освещать ход рассмотрения требований работников в средствах массовой
    информации;

  1. привлекать специалистов для дачи заключений по спорным вопросам;

  2. приостанавливать забастовку с согласия работников (их представителей).




  1. Для возобновления ранее приостановленной забастовки не требуется повторное рассмотрение спора примирительной комиссией, посредником или в трудовом арбитраже. Работодатель, объединение работодателей (их представители) и орган по урегулированию трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее, чем за три рабочих дня.

  2. Полномочия органа, возглавляющего забастовку, прекращаются в случаях, когда стороны коллективного трудового спора подписали соглашение об его урегулировании, а также в случае признания забастовки не законной.

  3. При осуществлении своих полномочий орган, возглавляющий забастовку, не вправе принимать решения, относящиеся к компетенции работодателя, государственных органов и общественных объединений.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обя­заны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных про­цедур.

Работодатель, государственные органы и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки об­щественного порядка, сохранности имущества организации и безопасности работ­ников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет не­посредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч.1 ст. 302 ТК РК организация или участие в за­бастовках (за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 303 ТК РК) не может рассматриваться как нарушение работником тру­довой дисциплины и повлечь применение мер дисциплинарного воздействия, пре­дусмотренных ТК РК.

На время забастовки за работником сохраняются место работы (должность), право на выплату пособий по социальному страхованию, трудовой стаж, а также га­рантируются другие права, вытекающие из трудовых отношений.

Заработная плата за время забастовки участвующим в ней работникам не со­храняется, кроме случаев, когда забастовка проводится в связи с невыплатой или не­своевременной выплатой заработной платы.

1. В соответствии со ст. 303 ТК РК забастовки признаются незаконными:

1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Республики Казахстан, других воинских формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безо­пасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопо­жарных работ, предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций; в право­охранительных органах; в организациях, являющихся опасными производственны­ми объектами, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;


  1. в организациях железнодорожного транспорта, гражданской авиации, здравоохранения, организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом, связью), на непрерывно действующих производствах, приостановка деятельности которых связана с тяжелыми и опасными последствиями, при несоблюдении условий, указанных в п. 2 ст. 303 ТК РК;

  2. в случае объявления без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РК;

  1. в случаях, когда это создает реальную угрозу жизни и здоровью людей;

  2. в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

При наличии одного из оснований, указанных в настоящем пункте, прокурор вправе приостановить забастовку до принятия судом соответствующего решения.

В организациях железнодорожного транспорта, гражданской авиации, здраво­охранения, организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (общест­венный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом, связью), забастовка производится в том случае, если сохраняются необходимые для населения перечень и объем соответствующих услуг, определяемые на основе предварительного согла­шения с местным исполнительным органом.

В непрерывно действующих производствах забастовка может проводиться только при условии обеспечения бесперебойной работы основного оборудования, механизмов.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судом в соответст­вии с законами Республики Казахстан.

Решение о признании забастовки незаконной принимается судом по заявле­нию работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную си­лу, подлежит немедленному исполнению.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей проку­рор или суд до принятия соответствующего решения вправе приостановить забас­товку.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право на обжалование решения суда в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

При признании судом забастовки незаконной работодатель может привлечь к дисциплинарной ответственности работников, принимавших участие в организации или проведении забастовки.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая прове­дение забастовки, запрещается локаут, то есть расторжение трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовках.

Необходимо отметить, что коллективные трудовые разногласия существовали практически всегда, не становясь, однако, достоянием гласности. Что же касается наиболее острых форм их проявления - забастовок, то в советское время офици­ально считалось, будто они вообще чужды социалистическому обществу. В связи с этим правовой механизм рассмотрения трудовых коллективных разногласий прак­тически отсутствовал термин «забастовка» в законодательстве о труде не употреб­лялся.

Обострение социально-экономических проблем в СССР конца 80-х гг. и по­следующая трансформация политических и экономических отношений не просто вернули забытые формы протеста, но и сделали забастовки нормой социальных от­ношений. «Поле» требований бастующих сразу стало чрезвычайно широким: от по­вышения заработной платы и изменения условий труда на отдельном предприятии до изменения закупочных цен на продукцию всего аграрного сектора. Нередко в ка­честве условий прекращения забастовки выставлялось требование сменить руково­дство предприятия, города.

Следует отметить, что применение такого «инструмента», как забастовка, в разрешении социальных проблем в сфере трудовых отношений - это очень серьез­ная и крайняя мера. Поэтому можно согласиться с резкой критикой профсоюзов, ко­торые, не исчерпав путь переговоров, используют забастовку как метод силового давления.

При этом, именно профсоюзы должны, или даже обязаны, взять на себя орга­низаторскую роль и направить бастующих в русло переговоров с властью.

Профсоюзы в принципе не заинтересованы в забастовке. К забастовке, прибе­гают лишь тогда, когда нет другого выхода, когда на пути переговорного процесса в рамках коллективного трудового спора ресурсы компромисса исчерпаны. Компро­мисс - самый желательный исход.




9 Массовые беспорядки на спортивных и развлекательных мероприятиях
Еще одним распространенным местом возникновения и совершения массовых беспорядков становятся спортивные и развлекательные сооружения.

При этом эти факты беспорядков в принципе не ставят своей целью дости­жения политических, идеологических, религиозных и др. «традиционных» целей и являются сугубо хулиганскими.

Люди, посещая указанные мероприятия, прежде всего, преследуют цель ду­ховного и морального удовлетворения.

Однако, возникновение паники или всеобщей стихийной агрессии, причиной которых может стать всеобщая истерия, спровоцированная массовым протестом, или страх, вызванный пожаром или иным бедствием; или излишне эмоциональный футбольный матч и многое другое, может превратить большое количество обыкно­венных людей в толпу, которая способна смести и уничтожить все на своем пути. Любое массовое мероприятие является источником повышенной опасности.

При этом в последнее время наблюдается рост числа массовых беспорядков на указанных культурных и спортивных мероприятиях.

Наиболее известными и трагическим являются беспорядки, учинённые рос­сийскими футбольными фанатами в центре Москвы (на Манежной площади) 9 июня 2002 года после проигрыша национальной сборной Российской Федерации в матче с Японией на чемпионате мира по футболу.

По мнению правоохранительных органов, фанатов спровоцировал показ рек­ламного ролика со «сценой вандализма» на уличных мониторах Манежной площа­ди. В сюжете рекламного ролика использовалась сцена из фильма, где «мужчина наносит удары тяжелым предметом по автомобилю».

Еще одним фактором, способствовавшим возникновению массовых беспоряд­ков, явилась свободная продажа спиртных напитков.

Погромы начались сразу после матча Россия-Япония. Толпа футбольных бо­лельщиков начала бить окна в здании Госдумы.

На Большой Никитской улице футбольные фанаты зверски избили пять сту­дентов из Японии. Усиленные наряды милиции выставлены возле японского по­сольства.

Вокруг Манежной площади разбушевавшиеся фанаты сожгли 7 автомобилей. Перевернут и разграблен микроавтобус телекомпании РТР. Всего разбито около 20 автомашин, припаркованных у здания гостиницы «Москва» и у здания Государст­венной думы.

В массовых потасовках получили травмы как сотрудники отдела милиции особого назначения (далее – ОМОН), так и болельщики. В толпу постоянно летели бутылки. Вся площадь усыпана битым стеклом. Сил ОМОНа явно не хватало для подавления разъяренной толпы. Толпа двинулась в на­правлении Большого театра.

Около 18:00 в руках сотрудников милиции и ОМОНа появились пистолеты и автоматы. К месту беспорядков были стянуты бригады скорой помощи и пожарные расчеты.

Корреспондент радиостанции «Эхо Москвы» сообщает, что футбольные бо­лельщики учинили погром в японском ресторане на Тверской улице. По окончании матча между Россией и Японией, посетители ресторана, наблюдавшие за игрой на телеэкране, начали спокойно расходиться.

В этот момент мимо ресторана шла группа болельщиков, несколько человек из которой, были в нетрезвом состоянии. Они стали бить стекла и разгромили кухню ресторана. Затем разгоряченная толпа направилась от Манежной площади в сторону станции метро Пушкинская. Водитель автомашины «Жигули» девятой модели, дви­гавшейся в сторону центра на большой скорости, сбил пешехода. Толпа догнала машину и сильно избила водителя, который впоследствии госпитализирован. Граж­дане Японии, Вьетнама и Кореи, гулявшие в районе Пушкинской площади, нашли спасение в ресторане McDonald's. Они находились там до прекращения беспоряд­ков.

Несмотря на разбитые футбольными фанатами окна в здании МХАТ им. Чехо­ва, руководство театра не отменило вечерний спектакль.

Всего в результате массовых беспорядков в центре Москвы пострадали 75 че­ловек, 49 из них были госпитализированы, один человек скончался от ножевых ра­нений (17-летний школьник Андрей Труженников). В ГУВД Москвы сообщили, что за организацию погромов в отделения милиции были доставлены 130 человек. Для усмирения фанатов сотрудникам милиции пришлось применить табельное оружие. Стражи порядка произвели 9 выстрелов в воздух. По данным милиции, в центре го­рода повреждено 8 таксофонов, 36 витрин магазинов, повреждены несколько трол­лейбусов. В ходе погромов в центре Москвы также разбито почти 100 автомашин, в том числе иномарки, перевернуто шесть из них и сожжено три. В массовых беспо­рядках в центре Москвы принимали участие от 7 до 8 тысяч человек. Милиции уда­лось прекратить массовые беспорядки в центре Москвы к вечеру около 18:40.

После этих событий Государственная Дума России приняла закон о борьбе с экстремизмом, который до событий на Манежной площади подвергался значитель­ной критике, за ущемления свободы граждан. По одной из распространенных вер­сий, события на Манежной площади были заранее направлены именно на «продавливание» спорного законопроекта через Государственную Думу.

Еще один трагический инцидент произошел 13 мая 1990 года, когда состоя­лись знаменитые события, произошедшие на загребском стадионе «Максимир» во время матча Кубка Югославии по футболу между клубами Динамо (Загреб) и Црвена Звезда. В столкновениях серьезно пострадали более 85 человек, включая изби­тых, отравленных слезоточивым газом и получивших огнестрельные ранения.

Уже за несколько часов до игры на улицах Загреба произошло множество стычек между фанатскими группировками Bad Blue Boys иДелц/е. Однако серьезные неприятности начались непосредственно на стадионе, когда белградские фанаты сломали рекламные щиты, ограждающие их сектор, и атаковали хорватов, используя в драке ножи и оторванные сидения. Всё это сопровождалось скандированием ло­зунгов: «Загреб - сербский!» и «Мы убьём Туджмана!»



Bad Blue Boys, взбешённые действиями оппонентов, спустя полчаса попыта­лись прорваться на поле, однако были оттеснены полицией, преимущественно со­стоящей из сербов, которые естественно были намного лояльнее к фанам Црвены Звезды. Полицейские использовали против хорватских фанатов резиновые палки и слезоточивый газ. В следующие минуты ситуация вышла из под контроля - поли­ция не смогла сдержать натиск динамовских фанатов, и они вырвались на поле с це­лью добраться до гостевой трибуны. Полиция была сметена превосходящим количе­ством фанатов, и сражение между противоборствующими сторонами началось по всему полю. Беспорядки были прекращены лишь спустя час, когда силы правопо­рядка вернулись с численным подкреплением и бронированными машинами, оснащенными водометами. В столкновениях пострадали сотни человек.

Эти события, произошедшие на футбольном поле, историки считают началом войны за независимость Хорватии и распад Югославии.



Список массовых беспорядков на футбольных стадионах мира:

9 марта 1946 года, Болтон, Англия. Чемпионат Англии «Болтон» - «Сток Си­ти». Тысячи безбилетных болельщиков прорвали заградительные барьеры, создав давку. 33 человека погибло, более 400 ранено.

4 апреля 1954 года, Тбилиси, СССР. Чемпионат СССР, матч открытия сезона «Динамо» Тбилиси - «Спартак» Москва. Многотысячная безбилетная толпа снес­ла железные ворота стадиона. Погибло 20 человек, официальные данные не публи­ковались.

6 ноября 1955 года, Неаполь, Италия. Стадион «Сан-Пауло», чемпионат Ита­лии, «Наполи» - «Болонья». После назначения пенальти в ворота хозяев, на поле и трибунах возникли массовые беспорядки со стрельбой. 152 человека раненых, в их числе 52 полицейских и карабинеров.

24 мая 1964 года, Лима, Перу. Стадион «Эстадио Насиональ», матч олимпийских сборных Перу и Аргентины. Атака полиции на зрителей с применением слезоточивого газа. В давке погибло 318 человек, более 500 ранено.

23 июня 1968 года, Буэнос-Айрес, Аргентина. Стадион «Эстадио Монумен-таль», после матча «Ривер Плейт» - «Бока Хуниорс» возникла перестрелка болель­щиков. В давке погибло 74 человека.

25 июня 1969 года, Кирихала, Турция. В перестрелке болельщиков погибло 10 человек, 102 ранено.

15 июля 20 июля 1969 года. Полномасштабная война Гондураса и Сальвадора после поражения гондурасцев в отборочном матче чемпионата мира ( далее – ЧМ) 1970 года, 3000 уби­тых, 6000 раненых.

31 октября 1976 года, Яунде, Камерун. Отборочный матч ЧМ-1978 года Камерун -Конго. Массовая драка на поле и трибунах. При разгоне дерущихся два человека по­гибло.

15 декабря 1981 года, Пирей, Греция. Беспорядки во время матча «Олимпиакос» - «АЕК», погибло 20 человек.

29 мая 1985 года, Брюссель, Бельгия. Стадион «Эйзель», драка, учиненная фа­натами «Ливерпуля» с фанатами «Ювентуса» на финальном матче Кубка европей­ских чемпионов. Во время драки итальянцы в панике бросились на нижний ярус трибуны, которая под тяжестью рухнула. 39 человек погибло, 500 раненых.

16 октября 1996 года, Гватемала. Матч отборочного турнира ЧМ – 1998 года Гватемала - Коста-Рика. В беспорядках, сопутствовавших матчу, погибло 82 человека.

14 сентября 2008 года, Бутембо, Демократическая Республика Конго. Во время матча внутреннего чемпионата Демократической Республики Конго, между клубами «Сокозаки» и «Ниуки» началась драка, которой способствовал голкипер клуба «Ниуки» начал колдовать во время матча.

Голкипер (его имя не называется) выбежал на поле и попытался наложить на соперников из команды «Сокозаки» чары, которые должны были помочь «Ниуки» одержать победу. В результате его действий между футболистами началась драка, которая спровоцировала беспорядки среди болельщиков. Полицейские применили против болельщиков слезоточивый газ. В результате беспорядков 11 человек погиб­ли, еще несколько получили ранения.

15 марта 2009 года, Хилла, Ирак. Кровавой трагедией завершился футбольный матч между любительскими командами «Хиллах» и «Синьяр» в пригороде столице Ирака. Болельщик «Синьяра» выстрелом в голову убил футболиста, который убегал один на один с вратарем на 90-й (последней) минуте встречи. Стрелявший болель­щик задержан полицией.

29 марта 2009 года, Абиджан, Кот-дэИвуар. Во время отборочного цикла ЧМ-2010 года между сборными командами Кот-дэИвуара и Малави, прорвав полицейское оцепление, прорвалось 50 тыс. зрителей. В ответ на это полиция применила слезоточивый газ, что лишь усугубило происходящее. В образовавшейся давке погибли 22 человека, 132 получили травмы различной степени тяжести. Происходящее привело к обрушению части стены спортивного сооружения.

Приведенные факты, свидетельствуют о необходимости государственного регулирования деятельности представителей спорта и шоу-бизнеса при организации массовых мероприятий.

В Республики Казахстан до настоящего времени возникновение и совершение указанных фактов не допущено.

Вместе с тем, приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан № 619 от 6 ноября 2003 года утверждена Инструкция по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий [25].

В соответствии с п.1 Инструкции по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий спортивные, культурные и иные массовые мероприятия, осуществляемые в присутствии зрителей, проводятся с обязательным привлечением сил, средств органов внутренних дел и государственной противопожарной службы Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (далее - АЧС РК) для обеспечения общественного порядка и пожарной безопасности.

В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, не обеспечивающих условий безопасности зрителей и участников, органы внутренних дел и государственной противопожарной службы АЧС РК вносят предложения о запрещении проведения массовых мероприятий или проведения их без зрителей.

Основанием, влекущим за собой отмену проведения массовых мероприятий, могут быть: несоответствие путей эвакуации существующим нормам и правилам, ветхость несущих конструкций трибун, отсутствие аварийного освещения, размещение в подтрибунных помещениях горюче-опасных веществ и материалов, отсутствие или неисправность средств противопожарной защиты, а также другие нарушения правил пожарной безопасности, могущие привести к возникновению пожара (нарушения правил монтажа и эксплуатации электрооборудования).

Подготовка к обеспечению общественного порядка применительно к конкретному мероприятию начинается с момента получения, но не позднее, чем за 10 суток до начала мероприятий, органами внутренних дел и государственной противопожарной службы программы и регламента его проведения, которые представляются организаторами соревнований. Администрация спортивных, культурных и иных со­оружений заблаговременно, но не позднее двух суток до проведения мероприятия, информирует органы внутренних дел о предполагаемом количестве зрителей, и не позднее чем за четыре часа до их начала, сообщает о числе проданных билетов, выданных пропусков, в том числе на автотранспорт. При этом определяются места расположения пункта управления оперативного штаба, парковок служебного автотранспорта органов внутренних дел, государственной противопожарной службы АЧС и скорой помощи, а так же резерва.

Не менее чем за 2 суток до начала соответствующего мероприятия утвержда­ется план-расстановка сил и средств органов внутренних дел, задействованных на охрану общественного порядка, принимается решение о создании оперативного штаба.

В состав штаба входят: начальник и его заместитель; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативная следственная группа; приглашаются представители АЧС РК, скорой помощи и организаторы мероприятий.

Назначаются начальники зон, секторов, участков, определяются их функциональные обязанности, производится расчет личного состава. При этом учитывается оперативная обстановка в городе, объем и характер проводимых мероприятий, интерес, проявляемый к ним со стороны местного населения и других регионов, сезон и время их проведения, метеорологические условия, количество участников и зрителей, наличие оперативной информации об их настроении. Особое внимание следует обратить на недопустимость фактов продажи билетов и выдачу пропусков без указания мест, а также распространение их в количествах, превышающих установленные нормы на те или иные сооружения.

Расчет сил и средств на конкретное мероприятие должен проводиться таким образом, чтобы наряду с обеспечением надлежащего порядка на сооружении не была ослаблена охрана правопорядка в зоне, примыкающей к данному объекту. Определяется количество и места установок турникетов. Для обеспечения общественного порядка при осложнении обстановки создается резерв руководителя оперативного штаба и начальников секторов. В составе резерва старшего оперативного начальника выделяется до 15 % сил и средств, находящихся в его распоряжении, в резерв старших секторов - 10-15 % личного состава, используемого на данном участке. Кроме того, при необходимости предусмотреть группу фиксации из числа сотрудников криминальной полиции, оснащенную средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео и звуковой записи для выявления наиболее активных участников и организаторов беспорядков.

В целях исключения нападения и хулиганских действий со стороны зрителей в отношении участников спортивных мероприятий и судей во время их выхода (ухода) на спортивное поле (манеж) в начале и окончании мероприятия (во время перерывов) руководитель штаба выставляет группу для сопровождения и обеспечения коридора. Кроме того, создает группу из числа наиболее подготовленных сотрудников полиции (не менее 5 человек) для предотвращения хулиганских действий среди участников мероприятия на спортивной арене в случаях необходимости, по согласо­ванию с организаторами. Данная группа располагается недалеко от организаторов мероприятий.

Важной составной частью подготовки личного состава к несению службы на объектах проведения мероприятий является инструктаж нарядов, проведение с ними тренировок и репетиций. Особое внимание при этом уделяется вопросам, связанным с эвакуацией зрителей из сооружений, посадкой граждан на городской транспорт, соблюдению правил поведения зрителей во время мероприятий и законности. При инструктажах используются схемы и макеты объектов, уточняются маршруты движения людей и транспорта, места размещения пунктов управления и резервов, медицинских пунктов, торговых точек, осуществляется ознакомление с образцами билетов, пропусков и других документов, дающих право на вход.

При проведении крупных массовых мероприятий оперативный штаб, как правило, возглавляет один из руководителей главных управлений внутренних дел гг. Астаны, Алматы и главных управлений внутренних дел - управлений внутренних дел областей, или начальники управлений общественной безопасности, а начальниками зон, участков и секторов назначаются начальники городских и районных отделов внутренних дел. Руководство силами и средствами осуществляется посредством налаженной системы прохождения информации по заранее разработанной схеме связи.

Личный состав органов внутренних дел и подразделения внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее – МВД РК) прибывают к месту проведе­ния массовых мероприятий за 2 часа 30 минут. Особый режим на спортивном, куль­турном или ином сооружении и прилегающей к нему территории вводится за 2 часа до начала соревнований, вход зрителей - за 1 час. По команде руководителя штаба перед началом и после окончания мероприятия проводится проверка трибун сооружения и прилегающей к нему территории в целях выявления и изъятия посторонних предметов, создающих опасность для участников, зрителей (строительный мусор, способный к возгоранию) и могущих быть использованными в качестве метательных снарядов (скопление кирпичей, камней).

Сотрудники органов внутренних дел оказывают содействие контрольно-распорядительной службе в осуществлении организованного прохода зрителей и размещения их на трибунах спортивного, в зрительном зале культурного и иного сооружения. Совместно с администрацией не допускают прохода на сооружения граждан без билетов и пропусков. Самое пристальное внимание уделяется выявлению и недопущению на территорию сооружения и трибуны, в зрительные залы граждан в нетрезвом состоянии, а также имеющих при себе свертки, портфели и другие предметы, в которых возможен пронос спиртных напитков, взрывчатых веществ и оружия. В необходимых случаях согласно ст. 626 КоАП РК проводится личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Принимаются меры по пресечению фактов реализации на территории сооружения спиртных, а также прохладительных напитков в стеклянной таре. Кроме того, осуществляется охрана общественного порядка у касс во время продажи билетов и на прилегающей к сооружению территории.

Наряды органов внутренних дел и внутренних войск МВД РК, несущие службу на трибунах, постоянно работают со зрителями, не допуская при этом переходов из сектора в сектор или с трибуны на трибуну, предупреждая их скопления в секторах во время входа и выхода. Принимаются меры к лицам, провоцирующим зрителей к беспорядкам, срыву мероприятий и создающих опасность для нормального прохода и выхода.

После окончания мероприятия начальники участков и наряды совместно с контролерами организуют выход публики со спортивного, культурного и иного сооружения, обеспечивая свободное движение людской массы, одновременно сдерживая толпу в безопасных местах на входе в проходы, ведущие к основным выходам для равномерного и поэтапного движения граждан по лестницам, не допуская скопления, толчеи, падения и паники среди них.

В связи с тем, что в Республике Казахстан факты совершения массовых беспорядков на спортивных мероприятиях не зарегистрированы, рассмотрим применение Инструкции по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на примере событий, произошедших в Москве 9 июня 2002 года.

Сразу обращается внимание на сам факт возникновения массовых беспорядков, что уже признаком ненадлежащей деятельности органов внутренних дел.

Так, несмотря на присутствие на площади сотрудников полиции, их силы и средства были явно недостаточны для надлежащего обеспечения общественного порядка.

Кроме этого, в нарушение п.1 Инструкции по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в охране общественного порядка не привлечены органы государственной противопожарной службы.

В соответствии с п. 5, 6 Инструкции по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий подготовка начинается не позднее, чем за 10 суток до начала мероприятий. Не менее чем за 2 суток до начала соответствующего мероприятия утверждается план-расстановка сил и средств органов внутренних дел, задействованных на охрану общественного порядка, принимается решение о создании оперативного штаба. В состав которого входят: начальник и его заместитель; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативная следственная группа; приглашаются представители АЧС, скорой помощи и организаторы мероприятий.

Однако, в нарушение указанных требований, сотрудниками органов внутренних дел подготовка к обеспечению общественного порядка проведена некачественно.

На месте Манежной площади отсутствовала следственно-оперативная группа и представители организаторов мероприятия (мэрия г. Москвы).

Более того, не учтена оперативная обстановка в городе, объем и характер проводимых мероприятий, интерес, проявляемый к ним со стороны местного населения и других регионов, сезон и время их проведения, метеорологические условия, количество участников и зрителей, наличие оперативной информации об их настроении.

Следует отметить, что расчет сил и средств на конкретное мероприятие должен был проводиться таким образом, чтобы наряду с обеспечением надлежащего порядка на сооружении не была ослаблена охрана правопорядка в зоне, примыкающей к данному объекту.

Между тем, в результате беспорядков причинен значительный ущерб зданиям Государственной думы Российской Федерации, японскому ресторану на Тверской улице, зданию МХАТ им. А. Чехова, сожжено около 30 автомобилей.

Более того, нанесены тяжкие телесные повреждения пяти гражданам Японии и водителю рядом проезжавшей автомашины.

Одной из причин возникновения массовых беспорядков явилось невыполнение сотрудниками внутренних дел п. 8 Инструкции по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий о создании группы из числа наиболее подготовленных сотрудников полиции (не менее 5 человек) для предотвращения хулиганских действий среди участников мероприятия.

В нарушение п. 11 Инструкции по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий перед началом мероприятия не проведена проверка Манежной площади и прилегающей к ней территории в целях выявления и изъятия посторонних предметов, создающих опасность для участников, зрителей (строительный мусор, способный к возгоранию) и могущих быть использованными в качестве метательных снарядов (скопление кирпичей, камней).

Таким образом, в результате недобросовестного и халатного отношения к своим должностным обязанностям сотрудниками органов внутренних дел, допущено возникновение и совершение массовых беспорядков на улицах города, причинение значительного материального ущерб государству и физического вреда иностранным и казахстанским гражданам.

Кроме этого, указанные факты вызвали негативный общественный резонанс и стали предметом обсуждения средств массовых информации и государственных органов иностранных государств, что повлекло создание негативного имиджа государства и подрыв авторитета его органов власти.


ПРИЛОЖЕНИЯ












Список использованных источников
1 Лукин Ю.Ф. Сопротивление тоталитаризму, активность и протест в истории советского общества. Автореферат дис­сертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. - М., 1993. - С. 3.

2 Кинбурский А., Топалов М. «Гражданские качели» России: от массового протеста до поддержки реформ// «Власть». - 2006. - № 5. - С.51.

3 Вайнштейн Г. И. Массовое сознание и социальный протест в условиях современного капитализма. М., 1990. - С. 25.

4 Назаров М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа // СОЦИС. - 1995. - № К - С. 47-59.

5 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений/ Россий­ская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1998. -С.623.

6 Радугин А.А., Радугин К.А. Социология. -М.: Центр, 1996.-С. 10-21.

7 Левада Ю. Массовый протест: потенциал и пределы // Экономические и социальные перемены: Мониторинг общест­венного мнения. 1997. № 3. С. 7-12.


  1. Стребков Д.О. Экономические детерминанты протестного поведения населения России// «Экономическая социоло­гия».-2000.-№1. - С. 49.

  2. Большая советская энциклопедия. – М., 1999. – 681 с.

10 Даль В. Толковый словарь русского языка . – М.: Палеотип; Логос, 2009. – 548 с.

11Французский энциклопедический словарь «Ларусс». - М.: Либерия, 1998. – 431 с.



  1. Скороходова А.А. Вандализм. – СПб., 2001. – 477 с.

  1. Уголовный кодекс Республики Казахстан № 167-I от 16 июля 1997 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.

  2. Байбакова О. Вандализм и граффити как одна из форм проявления девиации среди молодежи. – М: Право и закон, 2006. – 247 с.

  3. Кодекс Республики Казахстан об ад­министративных правонарушениях № 155-II от 30 января 2011 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.

  4. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, введена в действие 05 сентября 1995 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.

  5. Закон Республики Казахстан № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, ше­ствий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.

  6. Уголовно-процессуальный ко­декс Республики Казахстан № 206-I от 13 декабря 1997 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.
  7. Закон Республики Казахстан «О Прокуратуре» № 2709 от 21 декабря 1995 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.


  8. Федеральный Закон Российской Феде­рации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года // http://www. consultant.ru.

21 Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» № 2707 от 21 декабря 1995 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.


  1. Правила об организации работы под­разделений органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безо­пасности граждан при проведении мероприятий общественных объединений на улицах и других общественных местах, утвержденные приказом Министра внутренних дел № 665 от 6 декабря 2000 года утверждены // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.

23 Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казах­стан» № 2464 от 28 сентября 1995 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.


24 Трудовой кодекс Республики Казахстан № 251-III от 15 мая 2007 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.

25 Инструкция по обеспечению общественного порядка и пожарной безопасности при проведении спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, утвержденная приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан № 619 от 6 ноября 2003 года // Сайт законодательства РК. – http://www.zakon.kz.







Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6


©kzref.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет